新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展出路探析

張 瀟，曠宗仁，孫 哲

（1中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100089；2中國農(nóng)學會科技評價處，北京 100125）

0 引言

在工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊下，農(nóng)村大量青壯年勞動力紛紛外出務工，“386199部隊”成為農(nóng)村主力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的關(guān)鍵舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注，已有的研究更多的是從宏觀層面探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、作用、面臨的問題和發(fā)展對策，而現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體距理論描述的集約程度高、市場競爭力強尚有很大差距，筆者認為沒有在思想上區(qū)分現(xiàn)有和未來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是理論與實踐脫節(jié)的重要因素。筆者在梳理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境的基礎(chǔ)上，指出破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展障礙首先要區(qū)分現(xiàn)有和未來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，再者以城鄉(xiāng)融合觀念推動土地流轉(zhuǎn)，最后以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，激活農(nóng)村發(fā)展活力。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題

1.1 人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)性失衡，人力資源短缺與浪費并存

從年齡分布上看，老齡化趨勢嚴重。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營戶40歲以上接近80.0%，55歲以上占比20.7%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量呈遞增趨勢。全國新型農(nóng)民發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示，2015年底40歲及以下占比32.99%，較2010年下降4.01個百分點；41～50歲占比42.21%，比2010年上漲1.81個百分點；50歲以上占比24.8%，比2010年上漲2.2個百分點。從知識結(jié)構(gòu)來看，初中以下文化程度的占絕大多數(shù)，大專以上學歷的從業(yè)者寥寥無幾。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示大專及以上學歷的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅占1.5%，初中及以下的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶占比高達89.6%。從產(chǎn)業(yè)分布上來，一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者居多，三產(chǎn)從業(yè)者極少。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶占比98.1%，而從事服務業(yè)的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅占1.9%。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，對服務型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求會不斷增大。受教育程度偏低、專業(yè)技術(shù)培訓少、過早加入社會生產(chǎn)行列以及經(jīng)營規(guī)模狹小造成勞動力閑置導致了農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力資源浪費，結(jié)構(gòu)性失衡進一步加劇了人力資源浪費[1]。

1.2 土地碎片化阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)地細碎化這一經(jīng)濟現(xiàn)象既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素的作用。首先人多地少的人地關(guān)系是農(nóng)地細碎化的根本原因。20世紀70年代農(nóng)村改革確立的“按人分配”土地政策是農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地相互分散的制度原因；中國家庭財產(chǎn)繼承所采取諸子均分方式構(gòu)成土地細碎化的社會原因[2]。現(xiàn)實中由國土資源部主導的以“項目”為手段推進的土地整治尚不成熟，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)增加土地數(shù)量，但土地承擔著收入和社會保障功能，買賣雙方難以就土地價值達成一致，阻礙了農(nóng)地市場交易；土地在面積、肥力、位置等差異形成的地塊不匹配阻礙了農(nóng)地的物物交換[3]。現(xiàn)實中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖擴大農(nóng)地規(guī)模，但難以實現(xiàn)土地連片經(jīng)營，土地細碎化現(xiàn)象依然存在。

1.3 土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定限制土地投入

研究土地流轉(zhuǎn)方式對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資行為的影響，首先要明確土地流轉(zhuǎn)方式和動機。《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2017)》指出，國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展迅速，截至2016年底，發(fā)生流轉(zhuǎn)耕地面積占比為35%，2016年河北等7省轉(zhuǎn)包、出租和股份合作合計占比86.38%，即超過85%的流轉(zhuǎn)耕地在流轉(zhuǎn)時承包權(quán)不發(fā)生變化[4]。土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定取決于穩(wěn)定的非農(nóng)收入或者非農(nóng)就業(yè)機會，外出務工的風險加劇了經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定性[5]。承包權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)且經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定必然影響土地的長期投入。

1.4 合作難，組織化程度低

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作形式主要有鄉(xiāng)土社會熟人之間的合作、通過合作組織合作、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作3種。熟人之間的合作以“差序格局”為依托，以血緣、人情關(guān)系為保障，是嵌入鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的交往方式。隨著市場經(jīng)濟活動增多，“熟人社會”變?yōu)椤鞍胧烊松鐣保谑烊松鐣暮献魇チ宋幕颓楦懈?，變得難以為繼[6]。合作社具有益貧性，在提高農(nóng)民市場談判地位、增加農(nóng)業(yè)收入等方面具有積極作用。但在實踐中，合作社發(fā)展局限在專業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民參與度較低、基本原則被摒棄、合作社能否保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益成為值得深思的問題[7-9]。“公司+農(nóng)戶”這種組織形式成為各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要方式，但目前這種組織形式協(xié)調(diào)困難、契約約束脆弱，違約現(xiàn)象層出不窮，既損害農(nóng)戶和公司利益，也阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化進程[10-12]。

1.5 創(chuàng)業(yè)進程緩慢

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到了國家層面極大重視。李克強總理在2014年提出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，意在通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決貧困問題的同時激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。有學者研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民家庭中有近3/4提高了收入水平，且呈現(xiàn)出良好的流動性質(zhì)量，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于打破階層固化、維護社會穩(wěn)定[13]。其次利于發(fā)揮傳幫帶作用，發(fā)展經(jīng)驗表明一個人創(chuàng)業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)1年以上，能有效帶動3～5個人就業(yè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為脫貧攻堅提供了新的思路。在新冠肺炎防控期間，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于就地吸收農(nóng)村富余勞動力，穩(wěn)住農(nóng)民工返城大潮，減輕疫情防控壓力的同時減輕社會就業(yè)壓力；此外，疫情沖擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，造成大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品錯過最佳上市季節(jié)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利于其利用電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，打開農(nóng)產(chǎn)品銷路[14]。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多以家庭為創(chuàng)業(yè)單位，創(chuàng)業(yè)啟動資金首先來源于自身儲蓄，其次是金融信貸，再者是親戚朋友之間的借貸，前者資金規(guī)模有限，后者具有不確定性。金融信貸成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要融資渠道，而農(nóng)村面向農(nóng)民的小額貸款數(shù)量少、手續(xù)繁瑣使得融資成為制約創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大的主要原因。此外，農(nóng)村較為落后的網(wǎng)絡設施條件、交通運輸條件、創(chuàng)業(yè)知識匱乏制約電子商務等新型創(chuàng)業(yè)形式發(fā)展。

2 解決對策

2.1 區(qū)別對待現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以初中學歷為主，沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，技術(shù)水平、市場意識和管理能力相對欠缺。筆者認為，首先應區(qū)分現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，區(qū)別對待、合理引導，實現(xiàn)兩者有效銜接?，F(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是處在傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民向經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)民過渡階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，兼具傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)民的特征。未來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是符合理論要求的、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[15]。破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境，首先要加強現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，使其順利完成蛻變；再者要推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化進程，剝離“農(nóng)民”身份屬性，回歸職業(yè)屬性。

2.1.1 加強培訓，促進現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化升級 筆者認為培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要堅持因地制宜原則，將農(nóng)民培訓與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求安排培訓內(nèi)容，讓培訓看得見、學的會、用得上。堅持統(tǒng)籌兼顧，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓與勞動力轉(zhuǎn)移培訓，及時引導不擅長、不合格或無心生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域[16]。頂層設計、打牢基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓要以普九教育為起點、高中教育為基礎(chǔ)、高等教育為關(guān)鍵，培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的高精尖人才，補全農(nóng)村人力資本短板[17]。拓寬資金來源渠道，逐步建立起由政府牽頭，學校、企業(yè)和個人共同參與的多元化農(nóng)民培訓經(jīng)費投入機制；探索形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的培訓體系，設立由國務院牽頭，地方組織、涉農(nóng)院校以及培訓機構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工協(xié)作的培訓模式，發(fā)揮各級黨委在農(nóng)民培訓機制的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，形成培訓合力[18-19]。

2.1.2 促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變 職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體[20]。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)化轉(zhuǎn)變意義重大。（1）農(nóng)民職業(yè)化有助于解決農(nóng)村和城市二元對立的矛盾，解決農(nóng)業(yè)后繼無人的難題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在二元戶籍制度和二元體制的資源配置[21]。戶籍制度的實質(zhì)是將城鄉(xiāng)居民劃分為2種社會身份，農(nóng)民職業(yè)化實質(zhì)是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，這將從根本上消除戶籍制度的歧視性。農(nóng)民職業(yè)化將調(diào)整城市和農(nóng)村二元體制的資源配置，首先“農(nóng)民職業(yè)化”的實現(xiàn)需要政府在土地流轉(zhuǎn)、金融支持、財政補貼、風險規(guī)避、法律保障等方面提供支持，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入；其次隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)聲望、工作環(huán)境、產(chǎn)業(yè)利潤、市場地位極大改變，對社會資本的吸引力隨之增加，二元資源配置格局將得到根本改變。（2）農(nóng)民職業(yè)化將破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作難題。職業(yè)農(nóng)民有能力組建代表自己利益的合作社，有力量保護自身的民主權(quán)利和合法利益，能合理有效使用“用腳投票”權(quán)，避免合作組織被少數(shù)人控制[22]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，職業(yè)農(nóng)民面臨的市場和自然風險增大，與公司的合作需求擴大；職業(yè)農(nóng)民為適應合作需要，會將遵守契約上升至企業(yè)信譽的高度，將契約精神貫徹到合作經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)；與企業(yè)交易過程中，職業(yè)農(nóng)民有能力與企業(yè)博弈，通過協(xié)商、談判創(chuàng)新合作方式，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中主體地位不平等格局，保護自身利益[23]。

2.2 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀念推動土地流轉(zhuǎn)

土地對中國農(nóng)民有就業(yè)功能、經(jīng)濟功能和社會保障3項基本功能。推動土地流轉(zhuǎn)的速度要與工業(yè)化、城市化進程一致，鑒于耕地面積有限，不可能實現(xiàn)全體農(nóng)民的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民數(shù)量勢必要減少。如何處理農(nóng)民致富和農(nóng)民數(shù)量減少的平衡，不僅關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)未來走向，還關(guān)系到國內(nèi)糧食安全和近6億農(nóng)民的生存質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)化發(fā)展有其自身規(guī)律，需要特定的社會環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，才能妥善安置農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力，只有創(chuàng)造出足夠的城市就業(yè)機會，推動土地流轉(zhuǎn)才不會人為制造失地農(nóng)民。

2.3 鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是對封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的超越，是增強農(nóng)村社會活力的重要力量[24]。各級政府應加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要性的認識，積極響應黨中央號召，把促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項舉措落到實處；在實行各項鼓勵創(chuàng)業(yè)舉措的同時，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)機會識別能力、資源配置能力和經(jīng)營管理水平。社會各界應樹立雙創(chuàng)意識，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，活化各種創(chuàng)業(yè)資源，通過典型示范、對創(chuàng)業(yè)工作做得好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信譽支持，鼓勵各種資源集中到這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中[25]。與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應該抓住良好的機遇，積極參加農(nóng)民培訓不斷提升自己素質(zhì)能力，在有創(chuàng)業(yè)能力的前提下，積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。

3 結(jié)語

筆者認為，當前大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)民的過渡期，距離理論要求的集約化程度高、市場競爭力強、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營尚有較大差距，正面臨著人力資源短缺與浪費并存、土地碎片化、經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定、原有合作方式遭受沖擊現(xiàn)代合作方式尚未健全、創(chuàng)業(yè)進程緩慢等問題[26]。為解決這些問題，首先要區(qū)分現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強培訓，補齊農(nóng)村人力資源短板，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化進程，消除“農(nóng)民”身份歧視，回歸職業(yè)屬性；其次以城鄉(xiāng)融合的觀念推動土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；最后加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)激活發(fā)展活力。