推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑

韓簡竹

摘要：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。并明確指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點。三農(nóng)問題的存在，使中國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出明顯的“二元結(jié)構(gòu)”。必須堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;三農(nóng)問題;途徑

黨的十八大報告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！辈⒚鞔_指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著黨的十八大報告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑?！辈⒚鞔_指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點。這是我們黨對解決“三農(nóng)”問題思路的新認(rèn)識、方略的新發(fā)展、舉措的新突破。

三農(nóng)問題

1出現(xiàn)的開端：在現(xiàn)在這個快速發(fā)展的時代，僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)無法滿足廣大農(nóng)民對優(yōu)越的生活條件的需求，因此，越來越多的農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，以致農(nóng)村勞動力不足，土地資源浪費，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不好也是導(dǎo)致農(nóng)民涌向城市的一個原因，社會主義制度下的農(nóng)村雖然在醫(yī)療設(shè)施和各項社會保障等方面有所建樹，卻依然有待進(jìn)一步完善。一些偏遠(yuǎn)的山村依舊處于相對落后狀態(tài)，交通不便，教育、醫(yī)療設(shè)施相當(dāng)差，這也是現(xiàn)在貧富差距越來越大的原因之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，偏遠(yuǎn)地區(qū)依舊采用最原始的耕作方式，費時費力，農(nóng)村發(fā)展跟不上城市發(fā)展只會拉大貧富差距?！叭r(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民這三個問題。農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民收入問題，他直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認(rèn)識到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。探求增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題。迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2 根源分析：長期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化長期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在通過政府計劃經(jīng)濟手段將資源配置到工業(yè)和城市的同時，另一方面則通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從一定程度上限制了由農(nóng)業(yè)份額下降引起的剩余農(nóng)業(yè)勞動力資源向其他行業(yè)、部門的充分轉(zhuǎn)移。雖然城市經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村勞動力流入提供了大量就業(yè)機會，但相應(yīng)的管理體制改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)民即使長時期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、人部分仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形成以后，城市由于資本有機構(gòu)成相對較高和充分利用0現(xiàn)代物質(zhì)文明及技術(shù)，使其發(fā)展的速度更快，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，加之經(jīng)濟發(fā)展中的累積因果效應(yīng)作用和資源要素的趨利流動，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距更大，“三農(nóng)”問題日益凸顯。價格剪刀差和不合理的農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村資本大量流失。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑

1城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的“一體化”，應(yīng)包括現(xiàn)發(fā)展運行狀態(tài)上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，即改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會分割運行及其分別治理的體制和機制;消除發(fā)展水平上的差距和人民享有上的矛盾，就是要達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展條件基本一致、人民生活水準(zhǔn)均等化，開創(chuàng)一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，真正走出現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無疑是解決三農(nóng)問題的“根本途徑”。

城主發(fā)展一體化，是從根本上解決新心段三農(nóng)問題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求。在全面建成小康社會中，目前的三農(nóng)問題是一個難點，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破。因此，解決三農(nóng)問題必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局。

2城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求，近些年來，中國城鄉(xiāng)人口流動加刷，但在現(xiàn)有戶篇制度下，農(nóng)村人口的長期外流將產(chǎn)生大量農(nóng)村人口涌入城市，加劇城市就業(yè)、交通、住房等公共資源的供給緊張，如果處理不好，根容易產(chǎn)生城市發(fā)展綜合癥;農(nóng)村青壯年人口的外流，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)民老齡化以及農(nóng)村“三留守”問題，如果不能有序引導(dǎo)人口合理流動，會極大地削弱農(nóng)村發(fā)展活力，使農(nóng)村發(fā)展陷入落后惡性循環(huán)。因此，只有通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步，才能妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會矛盾和問題。

3城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體措施

（一）重視農(nóng)民的教育問題

通過教育指引農(nóng)民正確進(jìn)入城市，利用教育將農(nóng)民變成市民，這也是我國城市化最直接的解決措施。通過教育，讓農(nóng)民慢慢轉(zhuǎn)入城市，在掌握城市生活的必要技能后漸漸消去“外來流動人口”這種身份，從而真正融入城市當(dāng)中。對此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，包括教學(xué)設(shè)施設(shè)備以及師資力量等，尤其是貧困地區(qū)應(yīng)該予以更大的教育。

（二）建立城鄉(xiāng)通開的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的核心目的是要解決掉三農(nóng)問題，在這種理念下，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌的重要工作就是對城鄉(xiāng)空間的資源進(jìn)行整合，同時注意農(nóng)村空間的發(fā)展，并且有效讓城市與農(nóng)村之間的資源流動互補起來。此外，加快落實基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，讓城鄉(xiāng)之間的生活差距越來越小，讓農(nóng)村人活著城市人都可以在農(nóng)村享受城市中的資源待遇。只有把城鄉(xiāng)的通開空間發(fā)展結(jié)構(gòu)建立起來，才能盡量縮小城鄉(xiāng)的差異，最終使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展得以實現(xiàn)。扶持，以真正意義上的城鄉(xiāng)教育資源一體化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（三）利用城鄉(xiāng)資源的聯(lián)動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在根本上，城市的各種產(chǎn)業(yè)以及社會生活都和農(nóng)村有著緊密的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系依賴于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)落實協(xié)調(diào)發(fā)展。城市當(dāng)中的許多產(chǎn)業(yè)下游與人才應(yīng)該部分進(jìn)到農(nóng)村，從而在區(qū)域上形成一種整體性優(yōu)勢。此外，城市的基本生活需求絕大部分于農(nóng)村，這就使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有了空間。而在城市對農(nóng)村提出大量需求的同時，農(nóng)村也可以盡可能利用城市的資源，比如科技技術(shù)以及各種大型公共服務(wù)等?？傮w而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就應(yīng)該突出城市和農(nóng)村各自的特色優(yōu)點，在互為需求的發(fā)展基礎(chǔ)上，大量開展城鄉(xiāng)之間資源的互補與交流。

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