將黨建工作貫穿于依法治企全過程

韓 東

（作者系內(nèi)蒙古青城國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）

內(nèi)蒙古青城國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司，是我區(qū)在全面深化國(guó)有企業(yè)改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)。企業(yè)在推進(jìn)構(gòu)建政企分開、政資分開的國(guó)有資本“監(jiān)、管、營(yíng)”三級(jí)體制改革的過程中深刻認(rèn)識(shí)到，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)企業(yè)黨建工作貫穿于公司依法治企全過程，是持續(xù)發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性、先導(dǎo)性作用的必要條件和有效途徑。

一、黨建貫穿于依法治企全過程是國(guó)企改革的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨建工作是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治模式，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把公司黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司始終全面發(fā)揮公司黨組織兩個(gè)核心作用，把黨建工作貫穿于公司依法治理全過程，堅(jiān)持以資本運(yùn)營(yíng)、股權(quán)管理為主線，通過活化國(guó)有資本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，在運(yùn)營(yíng)過程中不斷促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，把健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化改革的中心環(huán)節(jié)不斷推進(jìn)。通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，健全內(nèi)部管理機(jī)制，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，從更高層次上實(shí)現(xiàn)公司在依法合規(guī)機(jī)制下的“自我治理”。扎實(shí)推進(jìn)公司黨建工作和依法治企的有機(jī)統(tǒng)一，既是深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“六種力量”的必然要求。

二、強(qiáng)化黨建貫穿于依法治企全過程的基本途徑

一是全面落實(shí)黨建和依法治企主體責(zé)任。按照國(guó)有企業(yè)三年改革總體要求，準(zhǔn)確把握主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵，全面構(gòu)建和完善黨建工作和法人治理主體責(zé)任體系，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有效發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司堅(jiān)強(qiáng)“第一班”，強(qiáng)化落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作“四個(gè)堅(jiān)持”、從嚴(yán)治黨“四個(gè)要”、領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)“三個(gè)要”要求，推進(jìn)公司職能轉(zhuǎn)變和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，有效開展管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立公司黨委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層協(xié)調(diào)支持的治理機(jī)制，加快推進(jìn)所屬子企業(yè)經(jīng)理層任期制、契約化改革，構(gòu)建交叉任職、雙向?qū)氲念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面強(qiáng)化組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。

二是全面推進(jìn)黨建與公司治理規(guī)范化、法治化有機(jī)融合。明確責(zé)權(quán)邊界，依法履行職責(zé)。優(yōu)化公司黨委與法人治理結(jié)構(gòu)的功能互補(bǔ)關(guān)系，強(qiáng)化制度保障，明晰黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，明確公司黨委履職內(nèi)容、程序、議事規(guī)則和工作體系等，規(guī)范內(nèi)部管控制度體系，強(qiáng)化制度貫徹落實(shí)，規(guī)范各治理主體的職權(quán)行使，實(shí)現(xiàn)黨建工作和公司決策部署、戰(zhàn)略目標(biāo)制定、經(jīng)營(yíng)管理推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)成效落地等有效融合。

三是健全黨建工作嵌入公司依法治理的長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度來推進(jìn)公司改革實(shí)踐，在組織架構(gòu)、制度體系、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)方式等諸多方面，進(jìn)行積極有效創(chuàng)新實(shí)踐。探索建立適應(yīng)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革發(fā)展的內(nèi)控制度，依托黨建工作要求和公司董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)班子實(shí)際，按照三年改革目標(biāo)修訂《公司章程》，納入黨建工作總要求并對(duì)黨組織權(quán)責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充完善，突出黨建工作的制度化、規(guī)范化。探索構(gòu)建和完善《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司管理層級(jí)權(quán)責(zé)手冊(cè)》，在原有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三層治理主體中，加入集團(tuán)及子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)責(zé)，形成資本運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)“五位一體”經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)體系。推進(jìn)公司依法管理、民主管理、制度管理的精細(xì)化，增強(qiáng)對(duì)公司改革發(fā)展的預(yù)見、指導(dǎo)和管控。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部建立體系化的相互依賴、相互促進(jìn)、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，把黨建工作全面嵌入依法治企的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升公司各層級(jí)開展黨建和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可操作性和精細(xì)化程度。使黨建工作和公司依法治理各項(xiàng)工作從細(xì)化、量化、追溯、考核、成果應(yīng)用等多方面得到全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部從組織、職能、管理、協(xié)同、激勵(lì)、執(zhí)行、人員等不同維度形成責(zé)任清晰、配合有力、指標(biāo)明確、措施得當(dāng)、成效明顯的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)。

四是完善黨組織監(jiān)督保障與公司依法治理閉環(huán)管理。建立公司黨組織通過監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察和法務(wù)風(fēng)控等職能部門履行監(jiān)督保障職責(zé)的制度化平臺(tái)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，明確任務(wù)要求、工作職責(zé)、方法步驟。對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理決策、重點(diǎn)工作事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)和熱點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，對(duì)公司及所屬子企業(yè)推進(jìn)全方位內(nèi)部“體檢”。緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)、整改，注重關(guān)口前移，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)管控。聚焦債務(wù)、投資、法律、金融、安全穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，完善和細(xì)化合規(guī)內(nèi)控制度，完善集團(tuán)管控和授權(quán)清單，明晰子企業(yè)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)和權(quán)責(zé)清單。增加監(jiān)測(cè)預(yù)警，挖掘監(jiān)督深度，構(gòu)建督辦機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨組織履行監(jiān)督保障職責(zé)有機(jī)融入并貫穿于依法治企全過程。

把全面強(qiáng)化黨建工作貫穿于依法治企全過程，是國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保證和不竭動(dòng)力。在中國(guó)共產(chǎn)黨開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的起點(diǎn)上，在全面深化國(guó)有企業(yè)三年改革的起步期，我們要積極探索和推進(jìn)落實(shí)公司黨建工作和依法治企的方法路徑，堅(jiān)持黨建工作和經(jīng)營(yíng)管理兩手抓、兩手都要硬，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度管控、過程協(xié)調(diào)、專業(yè)融入，在強(qiáng)化“兩個(gè)引領(lǐng)”、注重“三個(gè)融入”、鍛造“三個(gè)過硬”、落實(shí)“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、深化“黨建+”的“1+N”融合模式等方面扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。從合規(guī)性制度和組織機(jī)制上進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，從經(jīng)營(yíng)管理和激活微觀活力上進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把黨建工作打造成為推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司依法治企、高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”，形成抓黨建促改革、強(qiáng)治理促發(fā)展的合力，全面推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展。