內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治專題調(diào)研

自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)

開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)牧民的生態(tài)福祉。自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)發(fā)改委”）于2020年7月，通過實(shí)地觀摩，對(duì)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、進(jìn)展情況

全區(qū)認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委政府工作部署，不斷加大農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作支持力度，自治區(qū)發(fā)改委于2018年起，安排前期費(fèi)用3500萬元，支持自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制全區(qū)人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案，支持87個(gè)旗縣編制人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案。為推進(jìn)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批備案和招投標(biāo)程序，通過調(diào)度解決農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治審批備案及招標(biāo)過程中存在的問題，結(jié)合“放管服”要求，2019年自治區(qū)發(fā)改委編制印發(fā)了《關(guān)于精簡(jiǎn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工程審批備案和招投標(biāo)手續(xù)的通知》。為做好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治管護(hù)機(jī)制建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用，根據(jù)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》，自治區(qū)發(fā)改委和財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)牧廳、住建廳等15個(gè)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的通知》，明確了地方政府、行業(yè)部門、村集體各方的管護(hù)責(zé)任。要求各地建立健全分類管護(hù)機(jī)制、完善管護(hù)配套制度，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過政策支撐和項(xiàng)目資金支持，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治成效明顯，衛(wèi)生廁所普及率提高13個(gè)百分點(diǎn)，96%的行政嘎查村建立起生活垃圾收運(yùn)體系。

二、存在問題

責(zé)任落實(shí)還不夠到位。部分旗縣還存在對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不高的問題，關(guān)注工程實(shí)施情況多、關(guān)注工程實(shí)施效果不夠的現(xiàn)象普遍存在，難以保障實(shí)施效果的長期可持續(xù)。另外，部分旗縣在思想上存在松懈，工作積極性仍需提高，工作節(jié)奏仍需加快。各級(jí)責(zé)任部門壓力傳導(dǎo)不夠，導(dǎo)致部分工程進(jìn)度緩慢，未能如期完工。相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠有力，存在責(zé)任落實(shí)不明確、推諉扯皮等現(xiàn)象。

資金保障需進(jìn)一步增強(qiáng)。改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境工作涉及農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)方方面面，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是環(huán)境衛(wèi)生治理所需的垃圾與糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)、處理設(shè)施設(shè)備不足，一定程度上阻礙了工作的開展和工程的開工。雖然各地均加大了資金投入力度，但由于地方財(cái)力有限，仍存在資金不足的問題，影響農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行。

長效管護(hù)機(jī)制有待鞏固完善。各旗縣區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相對(duì)較好，后期運(yùn)行管護(hù)、工作服務(wù)、監(jiān)督考核等方面的制度保障不夠，人員配置、科學(xué)管理等方面有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)作用需要進(jìn)一步得到發(fā)揮，后續(xù)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)，例如環(huán)保設(shè)施的長效管護(hù)機(jī)制、政府投入機(jī)制、資金保障機(jī)制、高效治理評(píng)估機(jī)制等。

群眾參與度需進(jìn)一步提升。我區(qū)屬寒冷干旱地區(qū)，農(nóng)牧民居住分散且公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄，改廁積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，且有的地方水沖廁所建設(shè)難度大，垃圾污水處理成本高。受傳統(tǒng)生活理念、習(xí)慣的影響，群眾主動(dòng)參與環(huán)境治理的積極性不高，不少群眾認(rèn)為這是政府的事情，與自己無關(guān)，政府已經(jīng)花錢買單了，自己不愿投工投勞投錢。還有個(gè)別農(nóng)牧民群眾只希望從人居環(huán)境整治中賺取雇傭工資，卻從來都沒把環(huán)境治理當(dāng)成自己的事情，很少主動(dòng)、積極參與到政府組織的各種活動(dòng)中去，未能充分發(fā)揮主體作用。

三、相關(guān)建議

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，高位推動(dòng)落實(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。各盟市政府及旗縣區(qū)政府要加大對(duì)人居環(huán)境整治后期管護(hù)工作的督查考核力度，并與各類創(chuàng)建活動(dòng)掛鉤，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)。紀(jì)委監(jiān)委可將此項(xiàng)工作作為監(jiān)督問效重要內(nèi)容，納入整治責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人，通過責(zé)任狀加以約束，對(duì)不作為的責(zé)任者進(jìn)行懲罰懲戒，做到真抓實(shí)干馬上就辦。

繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治資金投入力度。目前，資金短缺是提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的制約瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年4月印發(fā)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》中明確支持社會(huì)資本投資的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中包括農(nóng)村人居環(huán)境整治。要加大相關(guān)資金投入力度，積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算，確保資金投入后能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成效。創(chuàng)新籌資方式，既可采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的方式，也可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，吸引社會(huì)資本參與人居環(huán)境整治，形成多元化的投入格局。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理費(fèi)用，讓人居環(huán)境整治成果長期發(fā)揮作用。

強(qiáng)化長效建設(shè)管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境保護(hù)和完善需要多方力量協(xié)力完成，要群策群力、形成合力。只有各方各司其職、各盡其責(zé)，有持之以恒的決心和攻堅(jiān)克難的信心，才能有效改善當(dāng)?shù)卮迦荽迕玻寖?nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的綠水青山真正成為一座座金山銀山。要不斷鞏固完善長效管護(hù)機(jī)制，采取第三方參與模式，建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，以尋求完善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的途徑與措施，確保整治成效的可持續(xù)性。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，推動(dòng)各旗縣區(qū)增強(qiáng)以用為本、建管并重意識(shí)，配套建立維修服務(wù)體系，不斷鞏固完善村莊道路、垃圾和污水處理、公共廁所等長效管護(hù)制度。探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長效常治。

加大宣傳引導(dǎo)力度，激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力。通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，聯(lián)合快手、抖音、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治的重要意義、制度方案和美好前景，做到全民動(dòng)員、家喻戶曉、深入人心，努力營造全社會(huì)參與的良好氛圍。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取積分兌換、紅黑榜、美麗庭院評(píng)選等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作的積極性。用好“一事一議”和各項(xiàng)籌資籌勞政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民投資投勞，變“要我干”為“我要干”，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，使村民得到實(shí)實(shí)在在的好處，增強(qiáng)他們的獲得感幸福感安全感。