基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐探索

鄂爾多斯市伊金霍洛旗委組織部課題組

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善黨群干群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，伊金霍洛旗探索建立了不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”工作機(jī)制，有力推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

一、建立不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”工作機(jī)制的重要意義

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的無(wú)比寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的傳家法寶和看家本領(lǐng)。我們要把聯(lián)系服務(wù)群眾與經(jīng)常性做好群眾思想政治工作結(jié)合起來(lái)，在解決實(shí)際問(wèn)題中教育引導(dǎo)群眾、組織凝聚群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈踐行黨的群眾路線、深入細(xì)致做好群眾工作、把聯(lián)系服務(wù)群眾的陣地建在群眾身邊，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的必然要求?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，伊金霍洛旗創(chuàng)新推行不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制，組織動(dòng)員574 個(gè)基層黨組織11880 名黨員深入全旗138 個(gè)行政村進(jìn)行常態(tài)化服務(wù)，不斷提升基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。

建立聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)重要舉措。基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平、基層黨員干部的一言一行，直接影響著人民群眾對(duì)黨的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。落實(shí)不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制，是對(duì)落實(shí)“從嚴(yán)管黨治黨”要求的實(shí)踐探索，對(duì)于推動(dòng)黨建工作水平再上新臺(tái)階有著積極的意義。

建立聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)形象的有效載體。黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象。伊金霍洛旗積極探索，創(chuàng)新推出了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)一包”，支部聯(lián)系點(diǎn)、旗直部門(mén)結(jié)對(duì)包聯(lián)等一系列行之有效的做法，推動(dòng)全旗各級(jí)各領(lǐng)域黨員干部聯(lián)系服務(wù)基層群眾常態(tài)化。不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制，在對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，融入“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，是聯(lián)系服務(wù)群眾工作內(nèi)涵的再次拓展和重大提升，有效推動(dòng)旗直部門(mén)和機(jī)關(guān)黨員干部以“敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、優(yōu)服務(wù)”的精神更好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層，全面展示機(jī)關(guān)黨組織全心全意為民服務(wù)的良好形象。

建立聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，是回應(yīng)群眾關(guān)切、提升黨員干部綜合素養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。夯實(shí)基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵在農(nóng)村牧區(qū)，群眾對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、增收致富、信訪維穩(wěn)、民生改善、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等方面的需求較為迫切。建立不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制，就是要順應(yīng)基層群眾的所思所盼、所需所求，拉近與群眾的距離，把服務(wù)的主陣地前移到嘎查村（社區(qū)），將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決，把實(shí)事一件一件辦理，真正把服務(wù)工作做到群眾心坎上。

建立聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，是鞏固主題教育成果，推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效的必然要求。要不斷鞏固優(yōu)化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾運(yùn)行機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終踐行為民宗旨，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”工作機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）采取“雙亮”工作方式，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

亮身份。全旗各單位組織黨員到結(jié)對(duì)共建嘎查村（社區(qū)）報(bào)到，通過(guò)公告欄公示、佩戴黨徽等方式，亮明黨員身份，引導(dǎo)黨員強(qiáng)化黨的意識(shí)，規(guī)范黨員行為，督促黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，樹(shù)立黨員良好形象。

亮職責(zé)。創(chuàng)設(shè)黨員先鋒崗、“承諾、踐諾、平諾”等載體，引導(dǎo)黨員領(lǐng)崗認(rèn)責(zé)，明確設(shè)崗原則、工作任務(wù)、職責(zé)措施、履職要求以及管理考核等方面的內(nèi)容和細(xì)則，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。

（二）建立“三聯(lián)”推動(dòng)體系，凝聚工作合力

三級(jí)書(shū)記聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的示范帶頭作用，建立旗、鎮(zhèn)（旗直部門(mén)）、村三級(jí)黨組織書(shū)記聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。各級(jí)黨組織書(shū)記主動(dòng)到聯(lián)系點(diǎn)、幫扶戶家中開(kāi)展工作，通過(guò)“四個(gè)帶頭”，即帶頭搞好對(duì)接、帶頭開(kāi)展調(diào)研、帶頭解決問(wèn)題、帶頭調(diào)度落實(shí)，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)工作落到實(shí)處。

基層組織聯(lián)建。實(shí)行旗直部門(mén)、直屬單位和國(guó)有企業(yè)支部與嘎查村（社區(qū)）黨支部組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、事務(wù)共商、黨員共管，共建雙方黨支部每季度召開(kāi)1 次工作例會(huì)，每年開(kāi)展1 次專(zhuān)題組織生活會(huì)、共辦1 次黨員固定活動(dòng)日活動(dòng)、設(shè)計(jì)并領(lǐng)辦黨建為民服務(wù)項(xiàng)目2 件。

黨員干部聯(lián)戶。建立黨員聯(lián)戶臺(tái)賬，通過(guò)聯(lián)系服務(wù)向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，征求群眾意見(jiàn)建議，解決群眾困難和訴求，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。在具體聯(lián)系服務(wù)過(guò)程中做到了“四清”，即思想動(dòng)態(tài)清、需求情況清、家庭現(xiàn)況清、身體狀況清。

（三）落實(shí)“五體驗(yàn)”服務(wù)行動(dòng)，增進(jìn)干群感情

鼓一次發(fā)展勁。建立領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)訪、結(jié)對(duì)責(zé)任人定期訪、鎮(zhèn)村干部普遍訪機(jī)制，全面動(dòng)員黨員干部以“把脈問(wèn)診、上門(mén)服務(wù)”的形式，做好廣大群眾的“宣傳員”“代辦員”。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、基層黨組織建設(shè)等工作開(kāi)展走訪，重點(diǎn)抓好政策落實(shí)、意見(jiàn)收集、矛盾化解、指導(dǎo)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)走訪特殊困難群體，特別是深入到貧困戶家中開(kāi)展工作，與貧困戶心貼心交流，深入細(xì)致分析致貧原因，幫助其發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫貧困。

嘮一回交心話。廣大黨員干部堅(jiān)持有事談事、無(wú)事談心的原則，與群眾面對(duì)面交流、心貼心溝通，做到了解民情多說(shuō)家常話、化解矛盾多說(shuō)寬慰話、宣傳政策多說(shuō)大白話、引導(dǎo)群眾多說(shuō)知心話、脫貧致富多說(shuō)鼓勵(lì)話。引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、遵守村規(guī)民約，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家風(fēng)家教，爭(zhēng)做講文明、樹(shù)新風(fēng)的新時(shí)代農(nóng)民。

干一天農(nóng)家活。黨員干部主動(dòng)走進(jìn)田間地頭、庭前院落、生產(chǎn)一線，同群眾“肩并肩”勞動(dòng)，幫助群眾干農(nóng)活，把溫暖送到群眾心坎里，在與群眾的勞動(dòng)體驗(yàn)中感受察民情、知民意、解民憂。

吃一頓農(nóng)家飯。黨員干部沉下身心，進(jìn)村子、入社區(qū)、串門(mén)戶，根據(jù)實(shí)際情況，自帶食材走進(jìn)農(nóng)戶家中“打平伙”，親自為群眾做一頓飯菜，與群眾同吃“一鍋飯”、同進(jìn)“連心餐”，深入交流和體驗(yàn)生活，拉近與群眾的距離，增進(jìn)互信，密切感情。

辦一件貼心事?；貞?yīng)群眾訴求，以協(xié)調(diào)幫助解決勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、增收致富等為工作重點(diǎn)，把便民服務(wù)、社會(huì)治安、糾紛調(diào)處等融入日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為群眾辦好貼心事、暖心事、身邊事。

三、不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”工作機(jī)制服務(wù)群眾見(jiàn)成效

不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施以來(lái)，受到廣大群眾的普遍歡迎。廣大黨員干部不斷強(qiáng)化理論武裝，深化為民情懷和改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)了履職盡責(zé)本領(lǐng)，實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事、解難題。

思想政治受洗禮，理論武裝有了新收獲。不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制，明確旗、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)聯(lián)系服務(wù)群眾的重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入農(nóng)牧民家里、田間地頭，與群眾打成一片，深入了解基層情況，幫助解決基層中遇到的問(wèn)題和困難，在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)掌握正確的理論和路線方針政策，學(xué)會(huì)做群眾工作的方式方法，組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力得到了鍛煉，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的基層干部。

工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，黨性錘煉有了新提高。通過(guò)結(jié)對(duì)服務(wù)，提升了黨員干部對(duì)“宗旨是什么”“群眾盼什么”“我要干什么”的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)，錘煉了黨性、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，大多數(shù)黨員干部能夠積極對(duì)接基層需求和群眾關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)，幫助群眾辦實(shí)事解難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗累計(jì)已有1.2 萬(wàn)余名干部下基層，已到幫扶聯(lián)系村走訪群眾2 萬(wàn)余人次，收集意見(jiàn)建議3000 余條，化解矛盾糾紛400 余件，辦好事實(shí)事貼心事2000 余件。

推動(dòng)發(fā)展善作為，助力脫貧有了新成效。廣大黨員干部通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)戶，緊緊圍繞綠色發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，帶著任務(wù)、帶著措施、帶著辦法下去，有力推動(dòng)了工作落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)牧民增收。比如，在建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)方面，由旗委書(shū)記率先帶頭，全旗12 名常委結(jié)對(duì)聯(lián)系35 個(gè)基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，18 個(gè)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)對(duì)建立112 個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)，達(dá)到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)、抓好一條線、促進(jìn)一大片的效果。在推進(jìn)抓黨建促脫貧工作方面，深入開(kāi)展“四聯(lián)一增產(chǎn)業(yè)扶貧”行動(dòng)和“企地合力助推消費(fèi)扶貧”行動(dòng)，組建了7 家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)社，構(gòu)建形成“國(guó)有公司+合作服務(wù)社+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)牧戶（貧困戶）”的供應(yīng)鏈條，與旗內(nèi)20 余家駐地國(guó)企央企落實(shí)企地合作長(zhǎng)期框架性協(xié)議3.13 億元，完成實(shí)際采購(gòu)4013 萬(wàn)元；發(fā)放2 批次110 萬(wàn)元地產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)券，累計(jì)銷(xiāo)售地產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品197 萬(wàn)元；通過(guò)各級(jí)工會(huì)組織采購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品200 萬(wàn)元，帶動(dòng)全旗607 戶建檔立卡貧困戶戶均增收5000 多元。

聯(lián)系群眾增感情，為民服務(wù)有了新提升。廣大黨員干部通過(guò)沉到基層與群眾真心交朋友，既解決了以往干部下基層難深入、與群眾交往難的問(wèn)題，也搭起了干群之間的“連心橋”，群眾與黨員干部的感情更近了。2020 年入秋以來(lái)，全旗6000 多名黨員干部深入田間地頭，與農(nóng)牧民拉家常、談發(fā)展、解民憂，身體力行幫助農(nóng)牧民挖土豆、收玉米、割蕎麥，在與群眾的勞動(dòng)體驗(yàn)中察民情、知民意、解民憂。

伊金霍洛旗以不忘初心、牢記使命“雙亮三聯(lián)五體驗(yàn)”常態(tài)化為民服務(wù)工作機(jī)制為抓手，帶動(dòng)了基層組織建設(shè)，促進(jìn)了基層組織力提升，形成了“組織聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)建、資源聯(lián)享、困難聯(lián)解”的生動(dòng)局面，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。實(shí)踐證明，常態(tài)化落實(shí)這項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)于整體推進(jìn)基層黨建工作上臺(tái)階、上水平有著積極作用，是黨組織發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的重要載體和重要方法。