內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

馬桂英

內(nèi)蒙古黃河流域處于黃河幾字灣的上半部分，覆蓋7 個(gè)盟市40 個(gè)旗縣區(qū)，這一區(qū)域國(guó)土面積、常住人口分別占全區(qū)的44%、50%。黃河流域的生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略地位十分重要。從生態(tài)功能看，內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)擁有5 個(gè)國(guó)家地質(zhì)礦山公園、7 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有多種自然景觀(guān)，是重要的生態(tài)安全屏障區(qū)；從發(fā)展功能看，黃河流域創(chuàng)造了內(nèi)蒙古69%的經(jīng)濟(jì)總量和71%的財(cái)政收入，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)主軸帶和發(fā)展核心區(qū)；從文化價(jià)值看，黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。

推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，也是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，牢記習(xí)近平總書(shū)記重要囑托，按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的要求，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理擺在突出位置，取得了積極成效。但是，由于黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題基數(shù)大、程度深，目前仍然有大量問(wèn)題亟待解決。

一、內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題

資源環(huán)境承載能力不足。內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)7 個(gè)盟市分布了59 個(gè)工業(yè)園區(qū)，全區(qū)80%的能源、化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)集中在這一區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、污染排放偏大的狀況突出，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)疊加。同時(shí)，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體仍然脆弱，荒漠化土地面積約占全區(qū)荒漠化土地面積的60%，沙化土地面積約占全區(qū)沙化土地面積的72%，是內(nèi)蒙古乃至全國(guó)荒漠化、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力達(dá)到上限，治理任務(wù)重、修復(fù)成本高。

污染防治任務(wù)依然艱巨。在水污染防治方面，近年來(lái)黃河流域整體水質(zhì)的改善與中上游降水量大密切相關(guān)，但內(nèi)蒙古黃河流域主要以干旱半干旱氣候?yàn)橹?，水資源總量小、支流天然徑流少，水質(zhì)波動(dòng)甚至反彈可能性較大。2019 年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黃河流域分布在呼包鄂三市的大黑河、小黑河、西河、東河和龍王溝5 條支流水質(zhì)為重度污染，治理難度較大。在大氣污染防治方面，呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)是我區(qū)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，特別是工業(yè)排放、礦山開(kāi)采、冬季散煤燃燒污染等問(wèn)題突出。大氣污染類(lèi)型逐漸由單一的煤煙型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧污染問(wèn)題逐年凸顯。在土壤污染防治方面，流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，化肥農(nóng)藥使用量大，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)保治理投入嚴(yán)重不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響黃河流域水質(zhì)改善及土壤環(huán)境安全。

協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制不夠健全。推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及跨區(qū)域、多部門(mén)、上下游、左右岸等多方面，目前尚未建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的管理體制和工作機(jī)制，各盟市、各部門(mén)對(duì)黃河生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力較弱，部門(mén)間多頭管理和交叉管理現(xiàn)象依然存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系不夠完善，亟須形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的工作格局。

二、推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境普查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河治理“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求。始終牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”“構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”的重要指示和殷切希望，抓好黨的十九屆五中全會(huì)提出的“推進(jìn)人與自然和諧共生”課題研究，重點(diǎn)開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境普查，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步研究提出推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體思路和措施。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭管控。率先確定沿黃7個(gè)盟市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加快建立以盟市為單元的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，力爭(zhēng)流域內(nèi)自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)力布局，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。大力支持沿黃地區(qū)重特大項(xiàng)目建設(shè)，助力現(xiàn)代能源、農(nóng)牧業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)區(qū)域污染防治。一是把水污染防治與落實(shí)河湖長(zhǎng)制相結(jié)合。統(tǒng)籌岸上岸下協(xié)同治理，全力消除黃河流域水質(zhì)重度污染，加強(qiáng)烏梁素海、哈素海等重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)大黑河、小黑河、烏蘭木倫河、東河等重要支流水污染防治；啟動(dòng)實(shí)施入河排污口明察暗訪(fǎng)和清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范排污口管理，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行調(diào)查評(píng)估整治；深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面提高流域水環(huán)境質(zhì)量。二是強(qiáng)化大氣污染源頭預(yù)防。因地制宜抓好重點(diǎn)行業(yè)污染物排放提標(biāo)改造，切實(shí)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，積極開(kāi)展臭氧污染防治課題研究。三是加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理。開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，啟動(dòng)編制沿黃流域地下水污染防治規(guī)劃，推進(jìn)烏梁素海周邊農(nóng)業(yè)面源綜合整治，加大農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治力度，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

健全黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。探索在內(nèi)蒙古黃河流域設(shè)置跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)全流域治理與保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)黃河流域各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，集中解決一批制約黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。

總之，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，提高政治站位、搶抓歷史機(jī)遇、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓古老的母親河重新煥發(fā)青春活力。