全面融入新發(fā)展格局打造國家向北開放重要橋頭堡的主陣地

杜聯(lián)合

滿洲里作為首批國家重點開放開發(fā)試驗區(qū)，是全國最大陸路口岸，是“一帶一路”的重要樞紐，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，在國家向北開放大局中發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆五中全會提出要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。自治區(qū)黨委十屆十三次全會提出要大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，集中建設(shè)滿洲里等陸港空港口岸主陣地，為我們正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題指明了方向，為推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循。當(dāng)前和今后一個時期，我們將始終牢記習(xí)近平總書記守望相助的囑托，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力做到登高望遠(yuǎn)，以寬廣的開放眼光和大局意識規(guī)劃推動事業(yè)發(fā)展，在建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡中實現(xiàn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面提升開放水平和輻射帶動能力

滿洲里要牢牢把握新的發(fā)展機遇，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力服務(wù)向北開放戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開放發(fā)展。

持續(xù)提升口岸互聯(lián)互通能力。互聯(lián)互通是融入新發(fā)展格局的前提條件。經(jīng)過多年努力，滿洲里已形成公鐵空立體化國際疏運體系，為提升開放水平、增強發(fā)展動能奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步將以建設(shè)陸上邊境口岸型國家物流樞紐為帶動，不斷加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸國際物流通道功能，推動建設(shè)“齊海滿”高速鐵路，推進(jìn)滿洲里西郊國際機場改造升級，增開國際公路客貨運輸線路，切實提升口岸疏運能力。高質(zhì)量建設(shè)中歐班列集拼集散中心等配套設(shè)施，更好地連接沿海、腹地和歐洲市場，特別是推動內(nèi)蒙古本地產(chǎn)品在滿洲里口岸集結(jié)外送，推動中歐班列“增量提質(zhì)”。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口，實現(xiàn)與中蒙俄經(jīng)濟走廊各口岸的物流、人流、信息流資源共享，推動建成鐵路、公路、航空和信息立體多維發(fā)展的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，全力打造跨歐亞大通道上的重要樞紐。

打造更高水平開放平臺。開放平臺是融入新發(fā)展格局的重要支撐。深入研究各類開放平臺政策，堅持一區(qū)一策、精準(zhǔn)施策，推動綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，提升集聚發(fā)展效能。以落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機，著力推動互市貿(mào)易區(qū)深度開放，在邊民互市貿(mào)易政策惠及呼倫貝爾市全境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動邊民貿(mào)易與加工貿(mào)易融合發(fā)展，建立互市商品落地加工園區(qū)，加快推進(jìn)互貿(mào)區(qū)中國城、“十五國”商品免稅區(qū)和公路、鐵路口岸互市貿(mào)易區(qū)等項目建設(shè)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動鐵路專用線、進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場所等項目建設(shè)，推動有色金屬進(jìn)口保稅倉儲、大型機械裝備儲運出口業(yè)務(wù)常態(tài)化運營，全面提升綜合保稅區(qū)運營水平。全力推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區(qū)炭熱聯(lián)產(chǎn)、木屋加工、木材廢料綜合利用項目，持續(xù)推進(jìn)鉀肥生產(chǎn)、垃圾發(fā)電、食品冷鏈物流項目，全面提高境外資源利用水平。依托新國際貨場，推動進(jìn)口煤炭洗配物流樞紐、糧食加工物流一體化、液化石油氣儲運基地、俄羅斯食品加工基地等項目建設(shè)，促進(jìn)國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化對外開放環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的開放環(huán)境是融入新發(fā)展格局的重要保障。持續(xù)深化“三互”大通關(guān)改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，實施通關(guān)作業(yè)無紙化改革，優(yōu)化口岸查驗流程，實施便利化舉措，全面提高通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議機制作用，全面優(yōu)化口岸營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。提升項目投資建設(shè)便利化水平，探索推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革。加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力吸引人流、物流、資金流加速向口岸集聚，切實提高對外開放水平。

二、全力推動口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

滿洲里要深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步用好兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推動“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

加快打造國際化商品貿(mào)易集散地。充分發(fā)揮全國最大陸路口岸、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的優(yōu)勢，積極擴大進(jìn)口，增加進(jìn)口商品品類，申建進(jìn)口指定監(jiān)管場地，引進(jìn)期貨交易所在滿洲里市設(shè)立商品期貨交割倉庫。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高成長性化工產(chǎn)品等在滿洲里組裝加工出口。發(fā)展汽車保稅倉儲，打造區(qū)域性俄系汽車進(jìn)口集散中心。培育商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，建設(shè)智能倉儲系統(tǒng)和智能物流配送體系，培育壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

加快構(gòu)建國際化旅游目的地和旅游消費中心。深入挖掘文化旅游資源，開發(fā)培育特色旅游線路，全面融入“烏阿海滿”旅游一體化發(fā)展格局。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)與互市貿(mào)易、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全域、全季、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代旅游模式，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)升級版，全力打造體現(xiàn)國際風(fēng)范、極具異域風(fēng)情、彰顯邊境特色的高端國際化旅游目的地。深挖國內(nèi)旅游市場潛力，加強智慧景區(qū)、智慧景點建設(shè)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”，建設(shè)一批“網(wǎng)紅打卡點”，打造文旅消費集聚區(qū)。以互貿(mào)免稅為依托，力爭建成覆蓋機場、鐵路車站和市區(qū)的免稅店體系，建設(shè)國際旅游消費中心城市。

加快提升“落地經(jīng)濟”發(fā)展水平。積極推進(jìn)“貿(mào)工一體化”發(fā)展，變“酒肉穿腸過”為“金銀腹中生”。大力發(fā)展裝配式木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防腐木基地，探索推動進(jìn)口木材加工再出口貿(mào)易，推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)“延鏈”“補鏈”“強鏈”，打造進(jìn)口木材落地加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)中俄互貿(mào)進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園、中俄蒙特色食品產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地。推進(jìn)建設(shè)智能車間和智能工廠，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械、工程機械設(shè)備組裝，打造出口裝備組裝基地。發(fā)展煤炭洗選、液化石油氣儲運和精細(xì)加工等項目，打造進(jìn)口能源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用基地。

加快培育新增長極。以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，依托口岸優(yōu)勢，持續(xù)培育新增長點。以5G 技術(shù)推廣應(yīng)用為契機，促進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加快推動京東集團滿洲里跨境電商智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造跨境電商進(jìn)出口集散中心。突出發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快辟建邊境倉、境外倉，發(fā)展壯大保稅倉儲、國際物流配送等業(yè)態(tài)。著眼特色服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育一批金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新項目，使口岸經(jīng)濟發(fā)展更可持續(xù)。

三、全面加強對內(nèi)對外交流合作

“十四五”時期，滿洲里將進(jìn)一步深化對外交流合作，著力提升開放合作水平，全面提升外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

擴大對外務(wù)實交流。融入新發(fā)展格局必須發(fā)揮好聯(lián)通俄蒙的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步深化交流、加強合作，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。健全完善與俄蒙毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，不斷深化與俄蒙地區(qū)在經(jīng)貿(mào)科技、文化旅游、體育教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。加強與駐外領(lǐng)館、境外企業(yè)的溝通，多渠道創(chuàng)建對外合作機制和平臺，確保對外交流合作更加精準(zhǔn)務(wù)實。保持同俄蒙毗鄰地區(qū)在疫情防控和安全通關(guān)等方面的溝通聯(lián)系，不斷強化務(wù)實合作，持續(xù)擴大對外交流朋友圈，全面提升國際交流合作緊密度和交往便利度。

強化區(qū)域協(xié)調(diào)合作。融入新發(fā)展格局必須強化“一家親”意識、樹牢“一盤棋”思維、貫徹“一體化”理念，主動融入國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮好口岸物流樞紐作用，持續(xù)加強與“一帶一路”沿線地區(qū)的通關(guān)貿(mào)易協(xié)作，不斷強化與環(huán)渤海地區(qū)港口建立對口聯(lián)系，全面提升口岸輻射帶動能力。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，努力克服原料、市場“兩頭在外”的不利因素，在倉儲物流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面深化合作。推動與東北地區(qū)、區(qū)內(nèi)盟市和毗鄰旗市區(qū)的資源政策優(yōu)勢互補、務(wù)實合作，發(fā)揮好滿洲里龍頭帶動作用，打造泛口岸經(jīng)濟圈，共創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

站在新起點，當(dāng)有新作為。我們將深入貫徹國家向北開放的各項決策部署，主動融入服務(wù)“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)大局，堅定不移擴大對內(nèi)對外開放，努力把口岸區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展效能，為建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡做出新的更大貢獻(xiàn)。