推動(dòng)更高水平對(duì)外開放

張學(xué)剛

自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡的重要指示精神，對(duì)推動(dòng)我區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放進(jìn)行戰(zhàn)略部署。我們要深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升對(duì)外開放通道互聯(lián)互通水平

新時(shí)代推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先行領(lǐng)域和基礎(chǔ)支撐。一是加快運(yùn)輸通道建設(shè)。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，圍繞建設(shè)主通道和銜接國際運(yùn)輸通道，以提高鐵路、公路、航空口岸暢通能力和水平為重點(diǎn)，加快二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達(dá)布其等口岸跨境鐵路建設(shè)，完善跨境公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升呼和浩特等國際航空港功能，推動(dòng)烏蘭察布、通遼機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國際機(jī)場(chǎng)，完善運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建完善的交通走廊。二是加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。結(jié)合內(nèi)陸沿邊經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展要求，加強(qiáng)通道物流樞紐建設(shè)，完善節(jié)點(diǎn)物流樞紐功能，推進(jìn)重點(diǎn)口岸樞紐建設(shè)，推動(dòng)物流設(shè)施整合，提高信息化水平，打造現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)通道物流規(guī)?；M織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。三是提升通道運(yùn)行和物流效率。發(fā)揮鐵路長距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道物流組織模式創(chuàng)新，擴(kuò)大開行中歐國際班列，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。四是促進(jìn)通道與本地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。發(fā)揮通道對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用，延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線，推動(dòng)始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容，拓展雙向貨源組織形式，謀劃推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，解決好中歐班列“酒肉穿腸過”問題，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)要素資源高效集聚與流動(dòng)。

二、構(gòu)建多層次對(duì)外開放平臺(tái)

順應(yīng)對(duì)外開放新趨勢(shì)，統(tǒng)籌打造帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高，既有科學(xué)分工又密切合作的對(duì)外開放功能平臺(tái)，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展邊境特色小城鎮(zhèn)。一是加大對(duì)外開放功能平臺(tái)建設(shè)支持力度。自治區(qū)要對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、邊民互市區(qū)等各類開發(fā)開放功能平臺(tái)，在戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局、建設(shè)時(shí)序、先行先試等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取國家在我區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，推動(dòng)形成發(fā)展合力。二是大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。發(fā)揮口岸和國際通道的輻射帶動(dòng)作用，以滿洲里為樞紐，加快建設(shè)滿洲里國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，輻射自治區(qū)東部地區(qū)；以二連浩特、集寧為樞紐，加快建設(shè)二連浩特國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)建設(shè)集寧物流中心，輻射自治區(qū)中部地區(qū)；以策克為樞紐，加快建設(shè)額濟(jì)納自治區(qū)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，輻射自治區(qū)西部地區(qū)，形成東中西各具特色、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。充分發(fā)揮呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港的對(duì)外貿(mào)易載體平臺(tái)作用，拓展對(duì)外開放新空間。提升甘其毛都、滿都拉等口岸開放水平，支持建設(shè)泛口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）和國際產(chǎn)業(yè)合作園，把通道經(jīng)濟(jì)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟(jì)。三是適度發(fā)展沿邊特色小城鎮(zhèn)。以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸等為載體，加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高對(duì)外合作能力。支持大型專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批特色邊貿(mào)商貿(mào)小鎮(zhèn)和邊境城市邊民互市市場(chǎng)。

三、全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，暢通全面開放雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。一是深化國內(nèi)區(qū)域合作。落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳交流合作，加強(qiáng)同東北三省、沿黃省份互惠合作；健全區(qū)域合作協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果；鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地；抓住國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目庫，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級(jí)項(xiàng)目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶；推動(dòng)與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。二是實(shí)施高水平開放。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品展示展銷，提升“蒙字號(hào)”品牌產(chǎn)品出口質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)進(jìn)口，提高對(duì)外開放水平；增強(qiáng)外商投資動(dòng)力，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度，健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務(wù)體系，支持公平參與競(jìng)爭(zhēng)，更加有效利用外資；鼓勵(lì)有條件企業(yè)提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)“抱團(tuán)出?！?，拓展外經(jīng)企業(yè)海外發(fā)展空間；進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低要素成本，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺(tái)，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商，培育引進(jìn)壯大市場(chǎng)主體。三是深化同俄蒙在經(jīng)濟(jì)上的務(wù)實(shí)合作。在“一帶一路”倡議同蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接框架內(nèi)同蒙方分享市場(chǎng)、資金、技術(shù)、通道等方面發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)在煤炭、礦產(chǎn)品、農(nóng)牧產(chǎn)品、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

四、加強(qiáng)人文交流合作

以服務(wù)國家改革發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略為根本，以促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒為宗旨，創(chuàng)新高級(jí)別人文交流機(jī)制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機(jī)制，將人文交流與合作理念融入對(duì)外交往各個(gè)領(lǐng)域。一是豐富和拓展人文交流內(nèi)涵和領(lǐng)域。堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來雙向發(fā)力，支持教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，深化中外留學(xué)與合作辦學(xué)，高校和科研機(jī)構(gòu)國際協(xié)同創(chuàng)新，文物、美術(shù)和音樂展演，大型體育賽事舉辦和重點(diǎn)體育項(xiàng)目發(fā)展等方面的合作，形成一批有國際影響力的品牌項(xiàng)目。二是健全全社會(huì)廣泛參與的體制機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)的積極性，進(jìn)一步挖掘各地方、各部門、各類組織和群體在中外人文交流中的潛力和資源，鼓勵(lì)專業(yè)化、國際化的社會(huì)組織和民間力量參與人文交流具體項(xiàng)目運(yùn)作。三是加強(qiáng)中外人文交流綜合傳播能力建設(shè)。豐富人文交流內(nèi)容和載體，通過豐富媒體交流形式講好中國故事、傳播中國聲音、闡釋中國道路，增強(qiáng)中國文化形象的親近感和影響力。