內(nèi)蒙古推進社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗

武 榮

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。一直以來，內(nèi)蒙古在黨的領(lǐng)導下進行了廣泛而深入的社會建設(shè)，社會建設(shè)各項事業(yè)向前推進，社會建設(shè)覆蓋面和建設(shè)水平顯著提升，社會面貌和人民生活發(fā)生了根本性變化，積累了豐厚的社會建設(shè)經(jīng)驗。

一、內(nèi)蒙古社會建設(shè)的主要成就

早在自治區(qū)成立之初，內(nèi)蒙古黨委就帶領(lǐng)人民開展了廣泛而深刻的社會改造，禁絕黃賭毒，廢除封建門道會，積極防治鼠疫、布魯氏菌病等地方病，實施土地改革和牧區(qū)民主改革，成立民族聯(lián)合社，調(diào)節(jié)了當時牧區(qū)各階級的利益關(guān)系，使整個社會面貌煥然一新。

改革開放特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古以民生、社會治理各項具體工作為抓手，扎實推進社會建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。教育方面，人民受教育程度和教育的貢獻率不斷提高，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，自治區(qū)示范高中和縣域特色高中建設(shè)不斷加強，2019年，全區(qū)高中階段毛入學率高于全國平均水平5.7個百分點，高?！半p一流”建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生健康方面，人民享有的健康保障逐步強化，區(qū)域醫(yī)療中心、盟市醫(yī)院、?？漆t(yī)院建設(shè)持續(xù)加強，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村三級農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷推進，重大疫情防控體系加快完善。社會保障方面，深入實施全民參保計劃，社會保險覆蓋面進一步擴大，截至2020年12月底，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達95%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保784.7萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。社會治理方面，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，黨建引領(lǐng)社會治理不斷推進，涌現(xiàn)出一批來自基層的好經(jīng)驗、好做法，有效解決了發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的社會問題。

二、內(nèi)蒙古推進社會建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）堅持以人民為中心，實現(xiàn)共建共享

內(nèi)蒙古在推進社會建設(shè)過程中，既堅持社會建設(shè)中人民的主體地位，又把實現(xiàn)人民幸福作為社會建設(shè)的最終目的和歸宿，真正實現(xiàn)了社會建設(shè)依靠人民、為了人民、成果由人民共享。

在社會建設(shè)的主體上，始終強調(diào)在發(fā)揮黨委和政府主導作用的同時緊緊依靠人民，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，形成社會建設(shè)人人有責、共建共享的良好局面。近年來，在精準扶貧、疫情防控、社區(qū)治理、維穩(wěn)護邊等工作中，內(nèi)蒙古都始終堅持將黨委、政府、企業(yè)、社會組織、公民個人的智慧和力量凝聚起來，實現(xiàn)共商、共建、共治，社會建設(shè)共同體初步建立，社會建設(shè)效果顯著提升。

在社會建設(shè)的受益者上，努力提升全體社會成員的獲得感、安全感、幸福感，精準聚焦各類弱勢群體的困難和訴求，讓廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖。例如，積極促進學前教育普惠健康發(fā)展，完善精準化學生資助體系，全面保障幼有所育、學有所教；實施“一對一”貧困殘疾人精準脫貧攻堅工程和特殊教育提升計劃等項目，構(gòu)建了弱有所扶制度體系；建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老有所養(yǎng)；扎實推進保障性安居工程，農(nóng)村牧區(qū)危房改造全部完成，老舊小區(qū)改造平穩(wěn)推進，確保住有所居；實施“布絲瑰”就業(yè)行動計劃，提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，使婦女權(quán)益得到保護……凡此種種，都是讓各類社會群體充分享受發(fā)展紅利，以共享聚人心、以共建匯力量，為社會建設(shè)構(gòu)筑起最深厚的支撐。

（二）堅持民族團結(jié)進步與社會建設(shè)良性互動

內(nèi)蒙古始終從民族地區(qū)的實際出發(fā)，與時俱進，對邊境地區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居旗縣的衛(wèi)生、教育等各項社會事業(yè)采取一系列扶持舉措，推動全區(qū)各族群眾生活水平同步提升。優(yōu)先保障重點民生支出，建立和普及基本公共服務(wù)體系，豐富社會公共服務(wù)供給，努力縮小盟市、城鄉(xiāng)、行業(yè)、民族之間的差距。例如，為方便偏遠、欠發(fā)達農(nóng)村牧區(qū)各族群眾辦事、就醫(yī)，積極提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展遠程診療信息系統(tǒng)，使這些地區(qū)在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了辦事不出村、就醫(yī)不出鎮(zhèn)。

隨著社會建設(shè)事業(yè)的不斷推進，社會建設(shè)與民族團結(jié)進步之間形成了良性互動。一方面，各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提高，有力促進了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。另一方面，內(nèi)蒙古的民族團結(jié)大局又為社會建設(shè)創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在這種良性互動中，各民族平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)了共同繁榮發(fā)展，交往交流交融不斷增進，“三個離不開”“五個認同”日益深入人心。

（三）積極防范和化解社會風險，為社會建設(shè)營造良好環(huán)境

當前，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在與社會建設(shè)直接相關(guān)的領(lǐng)域，如就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、征地拆遷、工礦開發(fā)等，社會矛盾相對集中，總體上可以歸結(jié)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，以及人民群眾對生活質(zhì)量、個人發(fā)展和公平正義等方面訴求的提升。這些矛盾如果得不到妥善解決，既影響社會建設(shè)進程，也不利于社會和諧穩(wěn)定。為此，內(nèi)蒙古在“軟”“硬” 兩個方面防范和化解社會風險，為社會建設(shè)營造良好環(huán)境。

在“硬”的方面，加強邊境旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化基層政法機關(guān)建設(shè)，提高經(jīng)費保障水平。采取中央儲備與地方儲備相結(jié)合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的方式加強物資保障水平。推進應(yīng)急處突力量、警務(wù)實戰(zhàn)化及警務(wù)保障能力建設(shè)，全面增強預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。研發(fā)并推廣了“警牧通”等信息化平臺，推進草原110 邊境防控體系建設(shè)和“雪亮工程”建設(shè)，提高基層治理信息化水平。

在“軟”的方面，優(yōu)化人力資源配置，增強安全保障組織管理和處理社會問題的能力，行政人員編制適當向邊境地區(qū)基層傾斜，特別是保障邊遠牧區(qū)有充足警力，增強應(yīng)對緊急情況的能力。全面推行重大決策、重大工程項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。拓寬社情民意表達渠道，建立暢通有序的群眾訴求表達機制。完善大調(diào)解體系建設(shè)，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè)，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，將矛盾和沖突化解于萌芽狀態(tài)。