打基礎(chǔ) 抓關(guān)鍵 推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

杜勇鋒

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，科技進(jìn)步的驅(qū)動特別是新一代信息技術(shù)的不斷突破和廣泛應(yīng)用，正在加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)間融合滲透日益深化，產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用日趨突出，并催生和促進(jìn)智能化、個性化、體驗(yàn)式為特征的新型消費(fèi)蓬勃興起。發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在、提升發(fā)展質(zhì)量效益的客觀要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，有效發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的涵養(yǎng)支撐作用、對消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的促進(jìn)帶動作用，助力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，培育經(jīng)濟(jì)增長持久動力。

一、我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，我區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的46.7%提高到2020年的48.8%，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，功能完備的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務(wù)業(yè)供給能力與供給質(zhì)量持續(xù)提升。產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展水平顯著提高，重點(diǎn)培育了現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)6大類101家自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化要素配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合效果明顯。改革開放持續(xù)深化，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)階段性成效突出，國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題。一是服務(wù)供給體系質(zhì)量有待提升。人才、資金、科技等要素支撐存在短板，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)供給不足。二是融合發(fā)展深度不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透能力較弱，向農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)輸送技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮受限；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化智能化改造不足，模式創(chuàng)新、跨界融合有待深化。三是集聚集約化發(fā)展水平不高。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不足，規(guī)模小、輻射半徑小、產(chǎn)業(yè)集聚度低、服務(wù)產(chǎn)品檔次低等問題普遍存在，具有行業(yè)競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)少，發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。

二、服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

展望“十四五”，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展擁有多重機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，支撐引領(lǐng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新融合發(fā)展新階段。從國家重大戰(zhàn)略和政策看，在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程背景下，國家將積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這將有利于我區(qū)服務(wù)業(yè)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和增加有效供給。從發(fā)展階段看，“十四五”期間是我區(qū)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)及居民收入水平的持續(xù)提高，生產(chǎn)聚集和消費(fèi)升級將帶動形成巨大的服務(wù)需求。

還應(yīng)看到，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級面臨諸多挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大外部壓力，其負(fù)面效應(yīng)勢必影響我區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境趨緊。二是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，我區(qū)在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)差距較大，引進(jìn)和留存優(yōu)質(zhì)企業(yè)及關(guān)鍵資源面臨較大壓力。三是政府與市場的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，深層次體制機(jī)制障礙仍需破解根除，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境還沒有形成。四是交通、信息、科技等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺投入不足，對我區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?、集聚高端要素、促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等方面形成制約。

三、聚焦重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”

綜合各方面情況看，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級勢在必行，也具備較好的基礎(chǔ)條件。“十四五”時(shí)期，我區(qū)應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇、遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢，協(xié)調(diào)好有效市場和有為政府的關(guān)系，處理好發(fā)揮優(yōu)勢與補(bǔ)齊短板的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚升級、市場主體培育、融合創(chuàng)新發(fā)展、品牌質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施提檔“六大工程”，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化和專業(yè)化拓展、生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和精細(xì)化提升、新業(yè)態(tài)新模式多元化規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，支撐帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)集聚升級工程。進(jìn)一步聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照“專業(yè)化、高端化、特色化”的要求進(jìn)一步提升服務(wù)能級水平、強(qiáng)化輻射帶動作用，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。部分物流園區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等規(guī)劃范圍廣、產(chǎn)業(yè)相對分散的集聚區(qū)，要做好優(yōu)化功能布局、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集聚發(fā)展水平等工作。如意總部基地、自治區(qū)大學(xué)科技園等產(chǎn)業(yè)集中度高、空間容量有限的集聚區(qū)，要做好騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級、有序擴(kuò)容、公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作。發(fā)展相對成熟的國際文化旅游商貿(mào)城等商貿(mào)綜合體，要積極探索發(fā)展O2O模式，強(qiáng)化體驗(yàn)、展示、休閑等功能，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，提升資源要素配置效率、服務(wù)企業(yè)工作效能、對外合作交流水平，強(qiáng)化集聚區(qū)示范帶動作用。

市場主體培育工程。鼓勵服務(wù)業(yè)跨國公司、國內(nèi)上市服務(wù)業(yè)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立公司總部、地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)或運(yùn)營中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購中心等。圍繞信息、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，全面提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、結(jié)算、供應(yīng)鏈等核心環(huán)節(jié)能級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升。動態(tài)跟蹤服務(wù)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大技術(shù)、人才、資金等高端要素支持力度，發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新活躍、競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。適應(yīng)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展要求，加強(qiáng)對中小微企業(yè)梯次培育和引導(dǎo)扶持，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“小升規(guī)”，引導(dǎo)開展技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、服務(wù)創(chuàng)新及組織、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，做精做優(yōu)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)。

融合創(chuàng)新發(fā)展工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)雙向融合，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)意開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等前端服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新；推動檢測、評估、信息服務(wù)等后延服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)；實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包鋼國家試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家“兩業(yè)融合”試點(diǎn)示范。推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)融合，搭建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示營銷、品牌策劃宣傳、產(chǎn)品安全追溯等信息服務(wù)平臺。鼓勵服務(wù)業(yè)內(nèi)部深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“金融+”“旅游+”“生態(tài)+”等新興領(lǐng)域，積極發(fā)展在線醫(yī)療、在線旅游、在線交通等新經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，拓展完善科技興蒙“4+8+N”深度合作機(jī)制，實(shí)行競爭立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

品牌質(zhì)量提升工程。加大服務(wù)業(yè)品牌培育力度，實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，以自治區(qū)主席質(zhì)量獎、盟市政府質(zhì)量獎為引領(lǐng)，組織各服務(wù)行業(yè)開展品牌培育工作；完善服務(wù)業(yè)品牌培育制度，支持服務(wù)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。建立和完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施推廣，積極開展文化、旅游、物流、家政、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，兌現(xiàn)國家、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目獎勵政策，進(jìn)一步提高自治區(qū)整體服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)廣告監(jiān)管，完善計(jì)量測試體系，推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管和企業(yè)自愿性認(rèn)證，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，開展物流、金融、商貿(mào)流通及售后服務(wù)等領(lǐng)域質(zhì)量提升活動。

體制機(jī)制創(chuàng)新工程。分類放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)有限競爭性服務(wù)業(yè)實(shí)行公平市場準(zhǔn)入，鼓勵社會投資進(jìn)入公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、科技信息等不涉及國家安全的領(lǐng)域；深化自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)的市場化改革，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)市場主體服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。落實(shí)國家《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，優(yōu)化人力資源、土地、資金、技術(shù)等要素配置。完善服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制，突破體制機(jī)制障礙，鼓勵發(fā)展信息資訊、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)，交通出行、專業(yè)技能、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)制造、休閑娛樂、旅游購物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新大旅游管理體制，完善旅游屬地監(jiān)管機(jī)制；加快建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革；爭取創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)。深化呼和浩特市、赤峰市紅山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，利用好“先行先試”政策優(yōu)勢，形成更多可復(fù)制可推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)盟市市區(qū)、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋；建設(shè)呼和浩特國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以及鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布、赤峰等自治區(qū)級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；強(qiáng)化智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)多網(wǎng)深度融合發(fā)展。物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快國際、省際、區(qū)內(nèi)大通道建設(shè)；加快推進(jìn)綜合性運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無縫銜接”；加快完善呼和浩特沙良公鐵物流港和呼和浩特綜合保稅區(qū)、包頭公鐵海鐵物流港、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、巴彥淖爾農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流中心等設(shè)施建設(shè)，打造國內(nèi)外物流大通道；推進(jìn)物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平臺基礎(chǔ)設(shè)施方面，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺、金融支付平臺、軟件應(yīng)用平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、創(chuàng)意項(xiàng)目交易平臺；實(shí)施科技平臺載體提升工程；提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園、集聚區(qū)和園區(qū)公共平臺的服務(wù)功能；支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)滾動開發(fā)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)智慧旅游景區(qū)、自駕車營地、公共信息服務(wù)平臺等。