黨建引領(lǐng)創(chuàng)建北疆模范機(jī)關(guān)
——赤峰市推行機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制的實(shí)踐與探索

赤峰市委組織部課題組

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現(xiàn)“攔路虎”，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》，把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。赤峰市以深入創(chuàng)建北疆模范機(jī)關(guān)為載體，推行機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制，引領(lǐng)機(jī)關(guān)建設(shè)走在前、作表率。

一、機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制的基本內(nèi)涵

為聚焦破解機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”等“老大難”問(wèn)題，在總結(jié)基層做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，赤峰市探索推行機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制?！叭?，即推行“三級(jí)量化考評(píng)”機(jī)制，強(qiáng)化市、旗縣區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委量化考評(píng)直屬機(jī)關(guān)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組（黨委）量化考評(píng)機(jī)關(guān)黨支部、機(jī)關(guān)黨支部積分評(píng)價(jià)黨員三級(jí)聯(lián)抓聯(lián)評(píng)聯(lián)考，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)黨建抓而不實(shí)、考核走形式的問(wèn)題；“五”，即推行“五項(xiàng)要素聯(lián)抓”機(jī)制，突出黨支部主體地位，強(qiáng)化基本組織設(shè)置、基本隊(duì)伍管理、基本制度執(zhí)行、基本活動(dòng)引領(lǐng)、基本工作保障一體達(dá)標(biāo)、整體提質(zhì)，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)黨建建而不強(qiáng)、發(fā)力不精準(zhǔn)的問(wèn)題；“三”，即推行“三維深度融合”機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建與城市基層治理、鄉(xiāng)村振興、工作業(yè)務(wù)同頻互動(dòng)共促，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”、引領(lǐng)不突出的問(wèn)題。

二、推行機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制的路徑

推行“三級(jí)量化考評(píng)”機(jī)制，分層壓實(shí)責(zé)任主體。一是量化考評(píng)黨建工作。采取自上而下、分級(jí)認(rèn)領(lǐng)方式，按“百分制”量化工作任務(wù)和測(cè)評(píng)指標(biāo)，實(shí)行平時(shí)監(jiān)控、年終考核一體化推進(jìn)?！俺Ｒ?guī)化”指標(biāo)，聚焦講政治、重學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、抓規(guī)范等“基本動(dòng)作”“規(guī)定要求”進(jìn)行任務(wù)分解和指標(biāo)量化，一般占比在60%左右；“差異化”指標(biāo)，由機(jī)關(guān)黨組（黨委）、黨支部立足部門職能、行業(yè)特點(diǎn)，向上級(jí)黨組織申請(qǐng)任務(wù)設(shè)置和指標(biāo)裁量，一般占比在40%左右；“個(gè)性化”指標(biāo)，由上級(jí)黨組織結(jié)合機(jī)關(guān)黨建“特色工作”“負(fù)面事項(xiàng)”進(jìn)行適當(dāng)賦分評(píng)價(jià)；“動(dòng)態(tài)化”指標(biāo)，根據(jù)上級(jí)黨組織交辦的“臨時(shí)工作”“應(yīng)急任務(wù)”完成情況進(jìn)行適當(dāng)賦分評(píng)價(jià)。市、旗縣區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委每年年初制定《機(jī)關(guān)黨建年度目標(biāo)任務(wù)清單》《機(jī)關(guān)黨組（黨委）黨建工作量化考評(píng)指標(biāo)細(xì)則》，每半年開(kāi)展1次督促檢查，重要情況及時(shí)向黨委匯報(bào)。部門黨組（黨委）研究制定《機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建任務(wù)清單》，逐項(xiàng)量化考評(píng)指標(biāo)，逐個(gè)支部跟蹤指導(dǎo)，每半年在本部門一定范圍內(nèi)通報(bào)黨支部建設(shè)情況。二是積分評(píng)價(jià)黨員表現(xiàn)。發(fā)揮黨支部主體作用和教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員職責(zé)，根據(jù)黨員工作崗位特點(diǎn)，從政治表現(xiàn)、遵規(guī)守紀(jì)、落實(shí)工作、品德表現(xiàn)、作用發(fā)揮等方面，制定《黨員示范引領(lǐng)事項(xiàng)服務(wù)清單》，量化積分管理辦法和工作細(xì)則，每季度在機(jī)關(guān)顯著位置集中公示一次積分結(jié)果，激勵(lì)黨員比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。三是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。市、旗縣區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委對(duì)部門黨組（黨委）黨建工作量化考評(píng)的結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、“最強(qiáng)黨支部”評(píng)定指標(biāo)體系，對(duì)因履責(zé)不實(shí)、落實(shí)不力造成不良影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。黨員積分評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨員民主評(píng)議、黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)，對(duì)積分排位靠后、綜合表現(xiàn)不合格的黨員要進(jìn)行談話提醒。

推行“五項(xiàng)要素聯(lián)抓”機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化堡壘功能。一是規(guī)范基本組織設(shè)置。動(dòng)態(tài)排查清理“大支部”“小黨委”和應(yīng)建未建黨組織情況，推動(dòng)符合條件的為期六個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等成立黨支部，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是規(guī)范基本隊(duì)伍管理。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記和委員，落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨組織書記由黨員行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任要求，建立黨支部委員履職培訓(xùn)和新任黨支部書記集中培訓(xùn)制度，及時(shí)了解掌握機(jī)關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，穩(wěn)妥處置不合格黨員。三是規(guī)范基本制度執(zhí)行。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神作為黨組（黨委）會(huì)議和黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)會(huì)議活動(dòng)的“第一議題”，及時(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮和負(fù)面言論。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來(lái)，主動(dòng)糾治“機(jī)關(guān)病”。扎實(shí)開(kāi)展民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，增強(qiáng)黨員干部組織觀念和黨性意識(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，落實(shí)民主集中制，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，充分尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。四是規(guī)范基本活動(dòng)引領(lǐng)。把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，持續(xù)抓好機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育。深入實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，經(jīng)常性組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展“承諾踐諾”“戴黨徽、亮身份、樹(shù)形象”活動(dòng)和“我是志愿者、我?guī)湍恪钡刃聲r(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，助力形成守望相助、友愛(ài)互助的濃厚氛圍。創(chuàng)新開(kāi)展開(kāi)放式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式主題黨日活動(dòng)，不斷提升黨支部凝聚力和號(hào)召力。五是規(guī)范基本工作保障。在機(jī)關(guān)設(shè)立專門黨建工作機(jī)構(gòu)，按照占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)1%至2%的比例配齊專職黨務(wù)工作者，人員編制列入機(jī)關(guān)行政編制。把機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)所需財(cái)政資金列入本單位部門預(yù)算，按照“八有”（有黨旗、有黨員名冊(cè)、有規(guī)章制度、有電教設(shè)備、有辦公桌椅、有報(bào)刊書籍、有檔案櫥柜、有專門標(biāo)識(shí)）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員活動(dòng)室，確保黨組織有能力有條件為黨員服務(wù)。

推行“三維深度融合”機(jī)制，全面激發(fā)引領(lǐng)活力。一是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與單位業(yè)務(wù)深度融合。實(shí)行機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，推進(jìn)黨建工作與人事管理由同一領(lǐng)導(dǎo)分管，有計(jì)劃加強(qiáng)黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部交流，做到目標(biāo)同向、工作同步、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為促進(jìn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力培養(yǎng)，經(jīng)常組織開(kāi)展多種形式的“崗位練兵”，引導(dǎo)黨員干部在日常工作業(yè)務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為。建立“我為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行“五減四辦”服務(wù)，提升機(jī)關(guān)單位、行業(yè)窗口服務(wù)效能。二是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織政治優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)派人才、找市場(chǎng)、帶培訓(xùn)、幫就業(yè)等方式，幫助嘎查村黨組織新上一批發(fā)展項(xiàng)目、培育一方特色產(chǎn)業(yè)、解決一批民生問(wèn)題，讓基層群眾在結(jié)對(duì)幫扶中看到新變化、得到新實(shí)惠。聚焦建強(qiáng)基層黨支部，落實(shí)“六個(gè)一”（培育一位好書記、設(shè)計(jì)一個(gè)好規(guī)劃、制定一套好規(guī)矩、儲(chǔ)備一批好人才、建強(qiáng)一個(gè)好陣地、樹(shù)立一個(gè)好風(fēng)尚）舉措，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織整體建強(qiáng)、個(gè)個(gè)過(guò)硬。三是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與城市基層治理深度融合。以創(chuàng)建文明城市、深化城市精細(xì)化管理為載體，完善機(jī)關(guān)黨組織黨員“雙報(bào)到”長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單制度，開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建人才、信息、陣地、文化、服務(wù)等資源集成下沉，共商區(qū)域治理，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。

三、推行機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制的思考與啟示

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是模范機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，對(duì)其他領(lǐng)域黨建具有風(fēng)向標(biāo)作用。赤峰市推行機(jī)關(guān)黨建“三五三”工作機(jī)制，通過(guò)“三級(jí)量化考核”，牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，一級(jí)抓一級(jí)，自上而下壓實(shí)了機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨支部黨建工作責(zé)任，推動(dòng)三級(jí)黨組織書記種好“責(zé)任田”，把黨建各項(xiàng)任務(wù)抓具體抓深入，形成了職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和以上促下、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系；通過(guò)“五項(xiàng)要素聯(lián)抓”，把支部建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)支部提升，一個(gè)一個(gè)陣地鞏固，樹(shù)立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明晰了機(jī)關(guān)黨建抓什么、怎么抓問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常；通過(guò)“三維深度融合”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)走出“大院”“圍墻”，把資金項(xiàng)目、干部人才、場(chǎng)所設(shè)施、信息技術(shù)等黨建資源融入基層發(fā)展“大平臺(tái)”，有效釋放了機(jī)關(guān)黨建“外溢”效應(yīng)和工作活力，樹(shù)立了黨和政府在群眾中的形象和威信。

但也要看到，由于各機(jī)關(guān)單位職能各異、黨建工作基礎(chǔ)不均衡、黨務(wù)工作者素質(zhì)能力參差不齊，在具體工作中部分機(jī)關(guān)不同程度地存在著指標(biāo)量化缺乏針對(duì)性、考核方式缺乏科學(xué)性、量化考評(píng)簡(jiǎn)單化、形式單一、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，有的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者配備不足、培訓(xùn)不夠、抓黨建工作疲于應(yīng)付，存在“小馬拉大車”等問(wèn)題，需要對(duì)標(biāo)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)目標(biāo)要求，統(tǒng)籌做好“三個(gè)結(jié)合”。

一是把量化指標(biāo)與狠抓落實(shí)結(jié)合起來(lái)。量化指標(biāo)具有引領(lǐng)性和導(dǎo)向性，既要用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的“共性”科學(xué)體系集中體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作核心內(nèi)涵和時(shí)代特征，又要準(zhǔn)確掌握各機(jī)關(guān)工作性質(zhì)、核心業(yè)務(wù)、職能定位等方面差異，提出適合各機(jī)關(guān)的“個(gè)性”評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免“一刀切”。與量化指標(biāo)相比，狠抓落實(shí)更重要，需要把狠抓落實(shí)作為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤和進(jìn)度督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)落實(shí)中遇到的問(wèn)題，用好督查結(jié)果，形成狠抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。

二是把典型引路和全面提高結(jié)合起來(lái)。典型引路目的是全面提高，全面提高需要典型引路。在新的工作機(jī)制引領(lǐng)下，要善于總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，挖掘先進(jìn)典型的內(nèi)在特質(zhì)，提煉先進(jìn)典型的精神內(nèi)核，讓基層黨組織和基層黨員干部知道學(xué)什么、怎么學(xué)、做什么、怎么做。同時(shí)，要通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀交流等方式，推廣普及典型經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型的經(jīng)驗(yàn)解決普遍存在的問(wèn)題，推動(dòng)黨的組織和工作覆蓋面全面提高、黨組織活動(dòng)的針對(duì)性實(shí)效性全面提高、黨組織隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍素質(zhì)全面提高、制度化規(guī)范化科學(xué)化水平全面提高、基層基礎(chǔ)保障水平全面提高。

三是把當(dāng)前工作和長(zhǎng)治長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)。推行“三五三”工作機(jī)制、深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能只圖一時(shí)之效、眼前之功，既要立足當(dāng)前，聚精會(huì)神把正在做的工作一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)、一條一條落實(shí)，不走樣、不變通，確保貫徹及時(shí)、落實(shí)到位，又要下細(xì)功夫、長(zhǎng)功夫，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，常抓不懈、久久為功，形成長(zhǎng)治長(zhǎng)效機(jī)制，用機(jī)制保證機(jī)關(guān)黨建工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。