以更大力度推進(jìn)興安盟全方位高水平對(duì)外開(kāi)放

佟景洋

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉、只會(huì)越開(kāi)越大，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，必須堅(jiān)持走開(kāi)放融通、互利共贏之路。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古提出了“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。對(duì)于興安盟而言，搶抓新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一、新時(shí)代興安盟推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，興安盟改革開(kāi)放取得了很大的突破，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，對(duì)外貿(mào)易、利用外資規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題十分突出，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方式單一。一是在增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)方面還存在很大的差距，思想還不夠解放。二是法制觀念不強(qiáng)、服務(wù)不到位、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題依然突出，行政執(zhí)法濫用職權(quán)現(xiàn)象仍然存在，審批制度改革還不夠徹底。三是在投資硬環(huán)境方面，綜合服務(wù)功能較弱，城市功能有待提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和效益有待繼續(xù)加強(qiáng)。一是直接利用外資項(xiàng)目中，具有一定規(guī)模的項(xiàng)目很少，世界級(jí)的大企業(yè)和跨國(guó)公司很少，能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目更少。二是利用外資渠道少，直接利用外資仍主要集中在傳統(tǒng)的三資企業(yè)上，間接利用外資的形式單一，新型的跨國(guó)企業(yè)購(gòu)并、資產(chǎn)重組、證券融資、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資等應(yīng)用很少。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力偏低，外貿(mào)企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)。一是出口商品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，科技含量和附加值低。二是外貿(mào)企業(yè)無(wú)論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較小，實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。三是外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較單一，進(jìn)出口主要面向蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展的能力有限。

二、新時(shí)代興安盟推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的主要路徑探析

“十四五”時(shí)期，要著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)決破除阻礙高水平對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步明確新時(shí)代的開(kāi)放布局、開(kāi)放方式、開(kāi)放重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地放活不同所有制、不同類型、不同規(guī)模的各類市場(chǎng)主體，努力提高供給體系質(zhì)量，并在這一過(guò)程中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

深度參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。一是積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，同時(shí)與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)加強(qiáng)在國(guó)際運(yùn)輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境運(yùn)輸組織等方面的合作。二是將興安盟打造成農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高農(nóng)產(chǎn)品出口附加值。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)，支持縣域企業(yè)大力發(fā)展跨境電商，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)接優(yōu)質(zhì)跨境電商平臺(tái)，共建網(wǎng)上銷售渠道。三是充分利用好阿爾山口岸，將之打造成中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)蒙古國(guó)、俄羅斯連接到歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源和貿(mào)易通道的多元化。四是深化與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角對(duì)口合作，完善東北區(qū)域“一帶一路”物流大通道發(fā)展協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外連接、東西呼應(yīng)。

引領(lǐng)建設(shè)開(kāi)放型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)出口食品農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)出口食品農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)畜產(chǎn)品出口，在國(guó)際上大力為興安盟優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。積極支持農(nóng)牧業(yè)走出去，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)牧業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)、物流和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和全球農(nóng)牧業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)。二是推進(jìn)文化、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放合作。發(fā)揮友好省、友好城市合作機(jī)制，強(qiáng)化與我國(guó)駐外使領(lǐng)館和外國(guó)駐華使領(lǐng)館的合作，加大文化對(duì)外推廣力度。著力打造“烏阿海滿”精品旅游線路，整合旅游資源，針對(duì)境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)，持續(xù)推廣興安盟四季旅游，提升興安盟境外知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

建設(shè)公平透明、開(kāi)放有序的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是提高貿(mào)易便利化水平。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，大幅提升企業(yè)上線率，拓展特色功能，向金融、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等方面延伸。拓展“三互”合作區(qū)域，推進(jìn)一次性聯(lián)合檢查，建立口岸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法互助和監(jiān)管互認(rèn)。二是堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則。堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、金融支持、政府采購(gòu)招投標(biāo)、科技創(chuàng)新、土地政策等方面對(duì)內(nèi)外資一視同仁。三是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。規(guī)范減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，加大財(cái)稅優(yōu)惠政策的宣傳力度，優(yōu)化精簡(jiǎn)施工項(xiàng)目審批流程，不斷深化完善和持續(xù)推進(jìn)“多證合一”、全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、名稱便利化等改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作。四是積極推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法承諾、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，重塑誠(chéng)信政府形象，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。切實(shí)履行招商引資過(guò)程中對(duì)外商所做的承諾，保證政策的連續(xù)性。

大力實(shí)施“雙招雙引”工程。一是進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)外資參與政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和管理。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式。二是積極開(kāi)展有效精準(zhǔn)招商。借助達(dá)沃斯論壇、東北亞博覽會(huì)等平臺(tái)載體，有針對(duì)性開(kāi)展招商推介活動(dòng)。每年面向日韓、歐美等重點(diǎn)國(guó)家和珠三角、京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)，舉辦一系列境外招商引資推介活動(dòng)；組織“外商回興安盟”專項(xiàng)招商活動(dòng)，有針對(duì)性開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小團(tuán)組招商、精準(zhǔn)招商。三是建立完善工作保障機(jī)制。將“雙招雙引”作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立和完善重大項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制和定期報(bào)告制，及時(shí)解決各環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，確保招商成果得到落實(shí)。