民國時(shí)期藏傳佛教管理政策研究

紀(jì)華傳

[提要]民國時(shí)期中央政府通過設(shè)立蒙藏管理局、蒙藏委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定了一系列有關(guān)藏傳佛教的管理政策與法規(guī)，并通過籠絡(luò)達(dá)賴、班禪等藏傳佛教領(lǐng)袖等措施，力圖在動(dòng)蕩的時(shí)局中增進(jìn)對藏傳佛教的管理，強(qiáng)化中央政府與西藏地方政府的隸屬關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭期間，民國中央政府通過敦請佛教高僧進(jìn)行抗戰(zhàn)宣傳，揭穿了日本覬覦蒙藏的野心，使蒙藏各民族與整個(gè)中華民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，維護(hù)了邊疆穩(wěn)定。本文對民國時(shí)期的藏傳佛教管理政策作了全面的分析，并對抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的民族宗教政策以及維護(hù)邊疆安定進(jìn)行了研究。

清末以來，西藏地方政府與民國中央政府間的政治隸屬關(guān)系日漸松弛，西方列強(qiáng)對于西藏、蒙古等邊疆地區(qū)虎視眈眈，紛紛染指中國邊疆事務(wù)。在這樣復(fù)雜的形勢下，中央政府既要維護(hù)邊疆安定，密切西藏、蒙古與中央政府的隸屬關(guān)系，同時(shí)又要籠絡(luò)藏傳佛教僧俗高層，加強(qiáng)藏傳佛教管理。這種矛盾成為了民國時(shí)期管理蒙藏佛教的基本出發(fā)點(diǎn)。民國時(shí)期，政治體制復(fù)雜多變，地方割據(jù)勢力混戰(zhàn)不休，社會(huì)動(dòng)蕩不安，社會(huì)矛盾層出不窮，但中央政府仍然制定了一系列宗教政策和法規(guī)，將宗教問題納入了國家管理，避免了各種社會(huì)問題的復(fù)雜化，在一定程度上取得了諸多積極成效。

一、民初與北洋政府時(shí)期對藏傳佛教的管理

民國政府在宗教管理方面確定了政教分離和宗教信仰自由的政策，這是近代中國政治發(fā)展的重要方面，也是藏傳佛教管理政策制定的重要前提。辛亥革命成功后，中華民國臨時(shí)政府建都于南京，以孫中山為首的革命黨人制定了具有憲法性質(zhì)的根本大法《中華民國臨時(shí)約法》，于1912年3月11日頒布施行。其中第五條規(guī)定“中華民國人民一律平等，無種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別”。另外，第六、第七條也明確指出“人民有信教之自由”。由此，確立了宗教信仰自由原則。孫中山亦曾說過：“今日之中華民國，乃五族同胞合力造成。國家政體既經(jīng)改良，不惟五族平等，即宗教亦均平等?！盵1](P.477)1914年5月1日，袁世凱政府公布《中華民國約法》，取代了《臨時(shí)約法》，但依然沿用了前者的宗教信仰自由原則。民國初年開始確立的宗教信仰自由、民族平等原則，成為民國時(shí)期關(guān)于藏傳佛教管理的指南。

根據(jù)《臨時(shí)約法》，南京臨時(shí)政府制定了有關(guān)民族宗教方面的政策法規(guī)，體現(xiàn)了憲法的原則。如《關(guān)于滿蒙回藏各旗待遇之條件》(共七條)中，最后一條規(guī)定：“滿蒙回藏原有之宗教，聽其自由信仰?！盵2](P.1-3)民國政府于1912年4月內(nèi)務(wù)部廢除了清代理藩院，蒙藏工作處來管理蒙藏等少數(shù)民族地方事務(wù)和宗教事務(wù)，規(guī)定：“此后蒙藏回疆等處，自應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以謀內(nèi)政之統(tǒng)一，而冀民族之大同。民國政府于理藩不設(shè)專部，俱屬內(nèi)務(wù)行政范圍。其隸于各部之事，仍歸劃各部管理?！盵3]7月24日，將蒙藏工作處升級(jí)為蒙藏事務(wù)局，《蒙藏事務(wù)局官制》規(guī)定，“蒙藏事務(wù)局直隸于國務(wù)總理，管理蒙藏事務(wù)”，[4]設(shè)總裁、副總裁各一人，并設(shè)秘書、參事、僉事、主事、執(zhí)事官等職務(wù)，取代清朝的理藩院全權(quán)處理邊疆事務(wù)。10月，任鐘穎和陸興祺為西藏辦事處行政長官，蕭劍秋為西藏總調(diào)查員，周文藻、李明榘等為調(diào)查員，前往西藏進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。從蒙藏工作處、蒙藏事務(wù)局等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以看出民國時(shí)期政府對邊疆民族事務(wù)尤其是蒙藏宗教事務(wù)的重視。

此外，民國政府還注意籠絡(luò)或孤立藏傳佛教領(lǐng)袖，以此加強(qiáng)和鞏固與蒙藏地區(qū)的聯(lián)系。如1912年6月，英國侵略者策劃了西藏叛亂，7月，四川都督尹昌衡出征西藏，平息了亂軍侵?jǐn)_。達(dá)賴通過新疆督軍袁大化，向北京提出恢復(fù)漢藏關(guān)系的五個(gè)條件，同時(shí)派代表赴康定與尹昌衡進(jìn)行談判。10月，民國政府下令恢復(fù)了被清朝革除的達(dá)賴?yán)锓Q號(hào)，同時(shí)加封班禪“致忠闡化”之號(hào)，由此加強(qiáng)了中央政府與西藏地方政府的密切關(guān)系。針對部分藏傳佛教領(lǐng)袖的分裂行為，則堅(jiān)決予以反擊。1912年11月初，外蒙古的藏傳佛教首領(lǐng)哲布尊丹巴與俄國簽訂《俄蒙協(xié)約》，使外蒙受俄國支配。孫中山得知此消息，隨即致電北京政府，要求堅(jiān)決反對《俄蒙協(xié)約》：“若我堅(jiān)持，定生死力爭，必可轉(zhuǎn)圜。倘稍退讓，新疆、藏、滿必繼去，本部亦難保全，此事關(guān)系民國存亡?！盵5]1914年1月下旬，孫中山再次致電北京政府，提出解決方案：首先派遣社會(huì)知名人士前往外蒙，說服外蒙上層人士；其次令綏遠(yuǎn)城將軍等地方軍事力量努力聯(lián)絡(luò)溝通內(nèi)蒙古49旗的王公，以此孤立投靠俄國的宗教領(lǐng)袖哲布尊丹巴；此外，對西藏最具影響的達(dá)賴?yán)?，則以籠絡(luò)和打動(dòng)其心為主。1913年北洋政府頒布了《喇嘛印信定式》，規(guī)定了達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼、國師、呼圖克圖及重要喇嘛的印信材質(zhì)、大小尺寸等。1914年5月，北洋政府提升蒙藏事務(wù)局的地位，改為與各部地位相同的蒙藏院，直屬北洋政府大總統(tǒng)府，設(shè)總裁和副總裁，內(nèi)置二廳二司，第二司設(shè)封敘、宗教、典禮三科。1925年，九世班禪受封，“段(祺瑞)令執(zhí)政府禮官處、內(nèi)務(wù)部禮俗司會(huì)同蒙藏院共同商酌冊封儀式”。此前一天“(十七日)下午五時(shí)，蒙藏院司長方燕庚、科長王郁襄，與執(zhí)政府禮官處、內(nèi)務(wù)部禮俗司，已共同會(huì)商。大致仿照民國元年袁世凱冊封達(dá)賴預(yù)擬之儀式，略有修正。”[6]可見，民國政府深知宗教為團(tuán)結(jié)蒙藏民族的重要紐帶，并利用對藏傳佛教領(lǐng)袖的爭取或孤立等措施改善民族關(guān)系、防止分裂。

二、南京國民政府有關(guān)蒙藏佛教管理的法規(guī)

南京國民政府延續(xù)了民初以來的宗教政策，相繼制定了一系列的宗教管理政策法規(guī)，使宗教管理得到了加強(qiáng)和完善。1930年10月制定的《中華民國約法草案》第27條規(guī)定“人民在法律上一律平等”，沒有男女、種族、宗教、階級(jí)等差別；39條規(guī)定“人民有信仰宗教的自由，除非有違背良善風(fēng)俗，或者擾亂社會(huì)秩序，否則不得干涉”。1931年6月1日公布的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》也同樣延續(xù)了這一政策，其中第六條規(guī)定“中華民國國民沒有男女、種族、宗教、階級(jí)等區(qū)別，在法律上一律平等”。1935年5月13日的國民黨中央政治局第93次會(huì)議決議保護(hù)宗教，1945年制定的《中華民國憲法》，再次強(qiáng)調(diào)了民族宗教平等以及信教自由等原則。以上具有憲法性的文件規(guī)定基本延續(xù)了民初以來關(guān)于宗教政策的基本方針，明確宣示當(dāng)時(shí)的最高法律對民族宗教平等和信仰宗教自由作為基本法律原則的確認(rèn)，這也是后來各種有關(guān)宗教的法案的基本原則和指向。

南京國民政府為了加強(qiáng)對宗教的管理，相繼制定了多部有關(guān)宗教的法律法規(guī)。這些法規(guī)雖仍有各種缺點(diǎn)和不足，但是將佛教的管理納入了新的法律軌道，具有鮮明的時(shí)代特征。在這些宗教管理法規(guī)中，最重要的當(dāng)屬《寺廟管理?xiàng)l例》和《監(jiān)督寺廟條例》。但是這些法規(guī)主要針對漢傳佛教、道教和民間宗教，反映出這一時(shí)期對漢傳佛教和藏傳佛教的管理也有根本性的差別，這與當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)政治現(xiàn)狀有關(guān)系。

北伐成功、南京國民政府成立后，1928年3月21日，國民黨中央政治會(huì)議第133次會(huì)議后的根據(jù)《中華民國政府組織法》，通過了修改后的《國民政府蒙藏委員會(huì)組織法》，對蒙藏委員會(huì)的有關(guān)職能與行政地位進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定了蒙藏委員會(huì)直接隸屬于國民政府，并且負(fù)責(zé)蒙古、西藏以及其他蒙族、藏族聚居地區(qū)的地方事務(wù)和宗教事務(wù)。蒙藏委員會(huì)是中央政府管理蒙藏政務(wù)的最高機(jī)關(guān)，下設(shè)蒙事處、藏事處、蒙藏教育委員會(huì)、編譯室、調(diào)查室等，起先直接隸屬于國民政府，后為行政院所屬。1929年1月，蒙藏委員會(huì)組織成立蒙藏宗教整理委員會(huì)作為下設(shè)機(jī)構(gòu)，推土觀呼圖克圖為委員。為加強(qiáng)漢地藏傳佛教寺院及佛教事務(wù)的管理，蒙藏委員會(huì)于1929年將清代設(shè)置的京城喇嘛印務(wù)處改為北平辦事處，1930年改為喇嘛生計(jì)處，1932年又改為喇嘛寺廟管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)管理北平、熱河等地的蒙藏佛教寺廟。

蒙藏佛教的主要管理政策的制定，南京國民政府由行政院委托蒙藏委員會(huì)負(fù)責(zé)，該會(huì)自成立之初即設(shè)立直屬機(jī)關(guān)、頒布法令政策對蒙藏佛教進(jìn)行了積極的管理。1931年6月，國民政府行政院頒布的《蒙古喇嘛寺廟監(jiān)督條例》完善了對蒙古以及漢地的藏傳佛教寺院的管理，除了蒙古各旗外，包括北平、甘肅、青海、西安、歸綏、沈陽、五臺(tái)山、承德、東陵、西陵等處的藏傳佛教寺院，均根據(jù)本條例進(jìn)行監(jiān)督。該條例的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是寺廟的領(lǐng)袖喇嘛的選拔、任命、監(jiān)督等，二是寺廟財(cái)產(chǎn)的登記、使用及處分等。第三條至第十條均為關(guān)于住持的規(guī)定。其中，第三條“喇嘛寺廟之領(lǐng)袖喇嘛，視為住持，其現(xiàn)有職銜，即定為該寺廟住持之職銜，喇嘛寺廟住持，不得以非中華民國人民充之?！钡谒臈l、第五條規(guī)定“蒙古各旗喇嘛寺廟，由該管蒙旗旗官署派喇嘛住持，并呈報(bào)給蒙藏委員會(huì)，或者直接由蒙藏委員會(huì)任命?！钡诹鶙l“喇嘛寺廟住持要受該管官署及蒙藏委員會(huì)雙重監(jiān)督，負(fù)責(zé)寺廟事務(wù)的管理，及約束所管轄的僧眾?！钡谄邨l“喇嘛寺廟之職任喇嘛，由住持按照慣例及等級(jí)派充，并呈報(bào)監(jiān)督官署?！钡诎藯l“喇嘛寺廟喇嘛換發(fā)交付等事，由住持辦理，年終匯報(bào)監(jiān)督官署?！钡诰艞l“凡有喇嘛五十人以上之寺廟，應(yīng)設(shè)委員會(huì)，協(xié)助住持處理寺廟事務(wù)，其組織章程，由住持?jǐn)M請監(jiān)督官署核定之?！钡谑畻l“喇嘛寺廟住持，應(yīng)造具喇嘛名冊，送呈監(jiān)督官署登記，遇有還俗、移轉(zhuǎn)或圓寂等事，應(yīng)隨時(shí)呈報(bào)?！钡谑粭l至十五條則側(cè)重于寺廟財(cái)產(chǎn)管理。第十一條“喇嘛寺廟主持，應(yīng)造具寺廟財(cái)產(chǎn)及法物清冊，送呈監(jiān)督官署登記，遇有變更時(shí)，應(yīng)即為變更之登記?！钡谑l“前二條之登記辦法，由蒙藏委員會(huì)定之?！钡谑龡l“喇嘛寺廟住持，應(yīng)將寺廟每年收支款項(xiàng)，造具預(yù)算決算呈報(bào)監(jiān)督官署，并公告之。”第十四條“喇嘛寺廟應(yīng)按其財(cái)產(chǎn)情形籌辦學(xué)校，以培養(yǎng)喇嘛生活上必要之知識(shí)與技能?！钡谑鍡l“喇嘛寺廟之不動(dòng)產(chǎn)及法物，非經(jīng)監(jiān)督官署核準(zhǔn)，不得處分變更?！钡谑鶙l“喇嘛寺廟住持，除宣傳教義，修持戒律，及其他正當(dāng)開支外，不得動(dòng)用寺廟財(cái)產(chǎn)及收益?！盵7]

1933年12月17日，十三世達(dá)賴?yán)锿恋羌未雸A寂，為國民政府加強(qiáng)與西藏地方政府的聯(lián)系，鞏固統(tǒng)屬關(guān)系提供了契機(jī)。國民政府一方面于南京舉行兩千余人參加的追悼大會(huì)，一方面由海路和陸路分別派遣黃慕松作為專使前往西藏致祭、冊封十三世達(dá)賴?yán)?。辛亥革命后，西藏地方政府已?jīng)與中央政府失聯(lián)22年，此次黃慕松赴藏意義重大，是民國年間中央政府高級(jí)代表團(tuán)的第一次進(jìn)藏，以致祭冊封的方式宣示中央權(quán)威，并且在拉薩設(shè)置常駐機(jī)構(gòu)，恢復(fù)了中央政府與西藏地方政府的聯(lián)系。黃慕松一行途徑成都、邛崍、瀘定、康定、道孚、甘孜、德格等地由川藏線進(jìn)入昌都，然后循類烏齊、洛隆、邊壩、工布江達(dá)、墨竹林卡等地于1934年8月28日抵達(dá)拉薩，在籠絡(luò)沿線邊民的同時(shí)，也對地理風(fēng)貌、風(fēng)土人情做了進(jìn)一步考察。

南京國民政府非常重視籠絡(luò)藏傳佛教領(lǐng)袖。1934年1月，國民政府在制定《邊疆宗教領(lǐng)袖來京展覲辦法》的同時(shí)，又制定了《蒙藏回疆各地方長官及各宗教領(lǐng)袖人員來京展覲賞賚辦法》《蒙藏回疆各地方長官及各宗教領(lǐng)袖人員來京覲見禮節(jié)單》等。該辦法在參考清朝的相關(guān)覲見規(guī)定的基礎(chǔ)上，將蒙藏地區(qū)及其他各地呼圖克圖、諾們汗、綽爾濟(jì)、班第達(dá)呼畢勒罕等分為六班，每年召集其中一班進(jìn)京展覲，并“報(bào)告邊地宗教情形”。[8](P.97)

1935年12月，國民政府制定了《管理喇嘛寺廟條例》，對藏傳佛教寺院及僧人的管理頗為詳細(xì)。《管理喇嘛寺廟條例》首先對藏傳佛教寺廟及僧人的管理權(quán)作了明確的規(guī)定，即各地寺院由當(dāng)?shù)卣芾?，北平地區(qū)的寺廟則由中央主管機(jī)關(guān)管理，二者均受蒙藏委員會(huì)監(jiān)督。其次是關(guān)于喇嘛的轉(zhuǎn)世、任命、獎(jiǎng)懲和登記等都有明確規(guī)定。如關(guān)于喇嘛轉(zhuǎn)世，僅限于從前曾經(jīng)轉(zhuǎn)世者，以前未曾轉(zhuǎn)世的喇嘛，如果不經(jīng)過中央政府核許，則不允許轉(zhuǎn)世。對于道行高深，或?qū)矣胸暙I(xiàn)的喇嘛，可以由蒙藏委員會(huì)分別呈請給予獎(jiǎng)勵(lì)；若有違反教律或法令者，則由蒙藏委員會(huì)分別呈請予以懲處。[9]其他各項(xiàng)管理辦法，均由蒙藏委員會(huì)擬訂，呈請行政院核定實(shí)施。

十三世達(dá)賴?yán)飯A寂以后，認(rèn)定其轉(zhuǎn)世靈童，冊封十四世達(dá)賴?yán)锸玛P(guān)國家主權(quán)、中央與地方政府關(guān)系，乃至整個(gè)中華民族的共同利益。吳忠信于1936年8月就任蒙藏委員會(huì)委員長，就任后向國民政府提請方案，組成蒙藏委員會(huì)委員長行轅，代表中央政府進(jìn)藏處理十三世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世靈童事宜。1938年12月28日，國民政府發(fā)布詔令特派吳忠信與熱振活佛主持十四世達(dá)賴?yán)镒驳涠Y。為維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對西方列強(qiáng)的分裂行徑，國民政府制定或修正了部分有關(guān)西藏地方事務(wù)的法規(guī)，吳忠信以中央政府名義頒布了一系列文件，如1936年9月頒布的《護(hù)送班禪回藏專使訓(xùn)令》，1938年修正的《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，1942年頒布的《征認(rèn)班禪呼畢勒罕辦法》，同年又據(jù)1936年公布的《喇嘛登記辦法》發(fā)布訓(xùn)令，對邊疆各地喇嘛進(jìn)行嚴(yán)格登記。

1936年1月，蒙藏委員會(huì)制定《喇嘛登記辦法》《喇嘛任用辦法》《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》《喇嘛獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了對藏傳佛教喇嘛的管理，強(qiáng)化了中央政府的權(quán)威。《喇嘛登記辦法》是為了調(diào)查各地喇嘛狀況以便于管理，規(guī)定除了達(dá)賴、班禪和哲布尊丹巴呼圖克圖三位藏傳佛教領(lǐng)袖之外，其他各地喇嘛均需在蒙藏委員會(huì)聲明登記，登記內(nèi)容包括喇嘛姓名、年齡、職別、籍貫、駐錫寺廟名稱地址、任職經(jīng)歷、受戒受職年月等，同時(shí)需要填報(bào)《喇嘛登記總簿》《普通喇嘛登記簿》《職銜喇嘛登記簿》《職任喇嘛登記簿》等四種表格。職銜喇嘛如果沒有經(jīng)過合法登記，不得享受職銜喇嘛權(quán)利；非職銜喇嘛沒有經(jīng)過合法登記，一旦查出勒令還俗。經(jīng)過登記的喇嘛，如有違反喇嘛戒律，或者被法院判處徒刑者，蒙藏委員會(huì)將撤銷其登記證?！独铼?jiǎng)懲辦法》是針對達(dá)賴、班禪和哲布尊丹巴三位之外的喇嘛的獎(jiǎng)懲辦法。對于精通經(jīng)典、廣傳佛法、管理寺廟有方者，獎(jiǎng)勵(lì)方式分為晉給名號(hào)、給與封號(hào)、加給字樣、職任喇嘛得以晉升或優(yōu)先錄用、發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品、加銜、記大功、記功、傳令嘉獎(jiǎng)或題給匾額等九種。對于違背戒律或違犯法律者，懲罰方式包括還俗、剝奪名號(hào)、取消封號(hào)、取消字樣、免職或降調(diào)、罰錢糧、取消加銜、記大過、記過和傳令申斥等?！独镛D(zhuǎn)世辦法》共13條，對喇嘛轉(zhuǎn)世的標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)世靈童的尋訪查核及掣簽等都有明確規(guī)定。只有此前已有轉(zhuǎn)世的喇嘛才可以尋訪轉(zhuǎn)世靈童，倘若沒有形成轉(zhuǎn)世傳統(tǒng)的喇嘛圓寂后則不準(zhǔn)尋訪轉(zhuǎn)世靈童。符合轉(zhuǎn)世條件的喇嘛圓寂以后，首先要上報(bào)所在地方的最高行政部門，并轉(zhuǎn)呈蒙藏委員會(huì)備案。《喇嘛任用辦法》共計(jì)20條，對西藏、蒙古、青海、四川以及北平、沈陽、承德、西安、五臺(tái)山等地的喇嘛，其任用、升補(bǔ)及裁撤辦法，都有詳盡而嚴(yán)格的規(guī)定。上述四個(gè)藏傳佛教的管理規(guī)章，都是在《管理喇嘛寺廟條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和完善的管理措施，力圖加強(qiáng)和完善喇嘛的登記管理制度，但是因?yàn)殡S后的抗戰(zhàn)以及動(dòng)蕩的政局，這一工作實(shí)際上無法得以完成。

1939年第三屆全國教育會(huì)議通過了《推進(jìn)邊疆教育方案》，提出邊疆教育應(yīng)以融合中華民族各部分之文化并促進(jìn)其發(fā)展為方針。1940年7月，教育部據(jù)此方案頒布《改進(jìn)邊疆寺廟教育暫行辦法》，要求各地喇嘛寺廟根據(jù)地方需要及自身的經(jīng)濟(jì)能力，附帶創(chuàng)辦民教館、書報(bào)閱覽室、小學(xué)、民眾學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校等。當(dāng)寺廟舉行重大法會(huì)活動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)刂鞴芙逃龣C(jī)關(guān)要借其機(jī)會(huì)組織喇嘛進(jìn)行聯(lián)歡或座談，針對信眾舉行通俗演講，舉辦內(nèi)地文物展覽，印贈(zèng)照片、報(bào)刊及相關(guān)宣傳品等。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期的民族宗教政策與邊疆安定

抗戰(zhàn)期間，我國西北、西南邊陲作為祖國的戰(zhàn)略大后方，邊疆地位、戰(zhàn)略問題愈發(fā)顯得重要。日本帝國主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭后，在前線燒殺搶掠，而在我國邊陲則披著宗教外衣進(jìn)行特務(wù)間諜活動(dòng)。日本軍國主義者加緊推進(jìn)軍事侵略計(jì)劃的同時(shí)，不忘文化侵略，染指蒙藏佛教就是其一貫伎倆之一。早在19世紀(jì)末即有日人小栗棲香頂于北京刺探蒙藏情報(bào)，后又有大谷光瑞等派遣之僧人喬裝打扮經(jīng)四川、云南、青海等地伺機(jī)入藏探聽軍事、地理情報(bào)。1935年7月25日，日本關(guān)東軍擬定《對內(nèi)蒙措施要領(lǐng)(絕密)》染指蒙古事務(wù)，指出“重視尊重喇嘛教的習(xí)慣，借此努力收攬人心。為此，進(jìn)行以下工作：修復(fù)必要的喇嘛廟，或使有勢力的喇嘛生活安定下來。對于喇嘛教，逐漸加以改良，不使人心發(fā)生激烈的沖動(dòng)”。[10](P.102)

日本帝國主義企圖染指蒙藏事務(wù)的事實(shí)，引起了國民政府的高度重視，抗戰(zhàn)時(shí)期的民族宗教政策被提高到了國家戰(zhàn)略層面。1938年11月，國民參政會(huì)在重慶召開的第二次大會(huì)上通過了《以佛教文化增進(jìn)漢藏感情案》及《推行佛教加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)開拓國際援助案》。遵照國防最高會(huì)議決議，國民政府行政院擬定了民族宗教方面的方針政策，在行政院院長孔祥熙呈請給國民政府《關(guān)于注意佛教文化》一案中，提出了幾項(xiàng)關(guān)于佛教寺廟、佛學(xué)院及蒙藏佛教方面的辦理要求：第一，保護(hù)寺廟。除了為公益事項(xiàng)征取寺廟同意借用的部分房屋外，絕對禁止任何政府機(jī)關(guān)和團(tuán)體侵占。這一條已經(jīng)由內(nèi)政部通咨各省市政府申明禁令，切實(shí)保護(hù)。國內(nèi)各地寺院僧眾均須守持凈戒，中國佛教會(huì)各省市分會(huì)要監(jiān)督其嚴(yán)密遵守。第二，組織佛教學(xué)院及學(xué)校。已在西康省內(nèi)籌設(shè)五明佛學(xué)院，所有五臺(tái)山蒙藏學(xué)校改為蒙藏教理院，由教育部會(huì)同蒙藏委員會(huì)聘任章嘉呼圖克圖為院長。此外，教育部并擬在各大學(xué)哲學(xué)系中設(shè)置佛學(xué)專門科目，以資闡揚(yáng)與研究。第三，根據(jù)人民依法有納稅及服兵役、工役義務(wù)的法律(這是中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法所規(guī)定，但是由于種族宗教關(guān)系而有所例外，深恐減削全面抗戰(zhàn)力量)，為了體恤邊疆民族，經(jīng)核定蒙藏僧眾應(yīng)準(zhǔn)緩設(shè)，漢族僧人仍須照服國民兵役。至于納稅義務(wù)，與服兵役義務(wù)性質(zhì)不同，所有民眾都應(yīng)一體遵照國家法令辦理，并已命令軍政、財(cái)政兩部分別轉(zhuǎn)行有關(guān)機(jī)關(guān)遵辦。第四，關(guān)于達(dá)賴轉(zhuǎn)世及班禪遺體入藏兩事，政府始終審慎依據(jù)既定國策，督令蒙藏委員會(huì)擇機(jī)妥善處理。第五，擇譯漢藏名著。查蒙藏委員會(huì)按月出版的《抗戰(zhàn)小叢刊》，是以邊疆語文翻譯、印制領(lǐng)袖及黨國名人言論，以及有關(guān)抗戰(zhàn)的重要文獻(xiàn)，分發(fā)邊疆宣傳，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況決定再加充實(shí)，增加編譯人員，擴(kuò)大編譯范圍及數(shù)量。就邊事編譯工作，教育部還準(zhǔn)備在國立編譯館特設(shè)專組辦理。[11]此外，國民政府對于邊疆各民族均一視同仁，廣為延納各種人才，有不少邊疆民族人士在中央各機(jī)關(guān)服務(wù)。

政府還委托蒙藏委員會(huì)，注意遴派高僧分赴國外宣傳聯(lián)絡(luò)，并且由內(nèi)政部與中央社會(huì)部協(xié)商組設(shè)改進(jìn)佛教委員會(huì)，赴邊疆各地展開宣傳工作，推進(jìn)蒙藏地區(qū)的抗戰(zhàn)工作。1940年6月4日，國民黨中央社會(huì)部致蔣介石函件中在提到關(guān)于整理中國佛教會(huì)意見時(shí)，特別闡明了佛教于外交及邊疆問題中可以發(fā)揮的積極作用，如“領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)各地民眾，吸引邊民內(nèi)向，固不能不藉佛教以資聯(lián)系，即為防止強(qiáng)鄰假藉佛教關(guān)系以為侵略之工具，勢亦唯有加強(qiáng)對于佛教組織之領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)佛教積極救世之精神，期對各佛教國家民族發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)作用”。[12](P.779)1941年4月2日，國民黨五屆八次會(huì)議主席團(tuán)頒布《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)各民族及宗教間之團(tuán)結(jié)以達(dá)成抗戰(zhàn)建國成功目的之施政綱領(lǐng)案》具體制定了邊疆施政綱要，其中政治方面提出兩項(xiàng)基本措施；經(jīng)濟(jì)方面提出三點(diǎn)促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施；教育方面提出改進(jìn)并擴(kuò)大現(xiàn)有邊疆教育機(jī)關(guān)，以培植邊疆人才等四點(diǎn)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)和文化發(fā)展之舉措。[13](P.784)

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于日本在南亞各國的惡意宣傳對于蒙藏地區(qū)影響較大，為了落實(shí)行政院政策措施，1939年5月15日，蒙藏委員會(huì)與教育部決定派遣藏傳佛教高僧喜饒嘉措等赴青海各大寺廟宣傳佛教文化，將日本專行違背教義之無恥暴行昭示于邊疆各地，以增強(qiáng)邊民的抗戰(zhàn)意識(shí)。國民政府對喜饒嘉措的邊陲之行提出具體要求：第一，委派喜饒嘉錯(cuò)格西前往青海各大寺廟，視察佛教，宣傳三民主義及抗戰(zhàn)實(shí)況，以慰邊民。第二，時(shí)間為六個(gè)月至一年。第三，經(jīng)費(fèi)全額一萬元，由喜饒格西統(tǒng)籌分配。第四，工作計(jì)劃由喜饒格西自行擬定，分報(bào)部會(huì)存查。[14](P.787)5月27日，行政院致教育部密令(呂字五五三七號(hào))通過了此宣傳計(jì)劃，“惟工作計(jì)劃，由嘉錯(cuò)格西自行擬定后，應(yīng)分報(bào)部會(huì)查核”，“除令飭財(cái)政部照撥經(jīng)費(fèi)一萬元，并指令蒙藏委員會(huì)補(bǔ)編概算呈候核轉(zhuǎn)”。[15](P.788)

6月11日，蒙藏委員會(huì)與教育部致行政院會(huì)呈，匯報(bào)了前赴青海視察寺院宣傳抗戰(zhàn)工作計(jì)劃概要。第一，前往地點(diǎn)為青海省各縣所屬各藏族及各寺廟，以及環(huán)海八族、上下果密族、阿里克九族、黃河南各藏族、保安十二族、南番二十一寨等各族所屬寺廟以及拉卜楞寺一帶。第二，按照沿途經(jīng)過的族寨和寺廟，制定詳盡行程路線。第三，規(guī)定宣傳期限，由西寧經(jīng)青海各族寺，最低限度需要花費(fèi)五六個(gè)月時(shí)間。第四，關(guān)于視察宣傳方式。每到一地之后，先舉行講經(jīng)法會(huì)，然后利用聽眾集會(huì)的時(shí)機(jī)，進(jìn)行現(xiàn)場口頭宣講；利用重大法會(huì)藏民聚集的機(jī)會(huì)，從事口頭和文字各種宣傳；隨時(shí)利用留聲機(jī)及照片等吸引當(dāng)?shù)孛癖娋奂?，進(jìn)行宣傳；宣傳期間注意收集各地民眾疾苦、社會(huì)狀態(tài)及各寺院之沿革現(xiàn)狀等情況，并逐日登記，匯報(bào)中央等。[16](P.789-791)視察寺院宣傳抗戰(zhàn)工作計(jì)劃為喜饒嘉措呈給政府，通過這一宣傳工作，有效發(fā)揮了佛教愛國愛教積極救世的精神，揭露了日本帝國主義卑鄙欺騙的伎倆，使得蒙藏同胞在抗戰(zhàn)這一大是大非問題上堅(jiān)決與國家保持一致。

結(jié)語

民國時(shí)期國際形勢波譎云詭、政局動(dòng)蕩不安。在這樣的特殊時(shí)代，民族宗教平等、宗教信仰自由等政策很難真正貫徹落實(shí)，但相較于封建帝制的神道設(shè)教以及通過理藩院對蒙藏事務(wù)及藏傳佛教事務(wù)進(jìn)行管理仍有很大進(jìn)步，也取得了一定成效，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，先后設(shè)立蒙藏事務(wù)局、蒙藏院、蒙藏委員會(huì)等作為國家管理藏傳佛教事務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在宗教立法與宗教政策制定，藏傳佛教事務(wù)管理，以及西藏、蒙古等邊疆地區(qū)聯(lián)系中央政府等方面發(fā)揮了重要作用，改善了中央政府與西藏地方政府的關(guān)系。第二，先后制定一系列關(guān)于藏傳佛教管理的條例法規(guī)，將佛教管理進(jìn)一步納入法制化軌道，盡管在特殊的時(shí)代背景下難以完全施展，但在很大程度上增強(qiáng)了中央政府的權(quán)威性，強(qiáng)化了中央政府對藏傳佛教的管理。第三，民國時(shí)期國內(nèi)政局動(dòng)蕩，西方列強(qiáng)紛紛染指邊疆事務(wù)，日本全面侵華戰(zhàn)爭這種內(nèi)憂外患使得中央政府難以對蒙藏等邊疆地區(qū)行使完全有效的管理，優(yōu)待籠絡(luò)蒙藏地區(qū)具有影響力的各級(jí)重要活佛等政治力量顯得尤為重要。民國政府延續(xù)了自元代以來中央政府的基本策略，其中優(yōu)待九世班禪、七世章嘉、諾那、貢嘎、多杰覺拔、白普仁等蒙藏高僧，為守疆安邊起到了重要的作用。此外，抗戰(zhàn)時(shí)期，以佛教文化為紐帶將蒙藏各族與整個(gè)國家、民族命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)了漢藏等民族的團(tuán)結(jié)與交流，在打擊日本帝國主義勢力，救助受難同胞，宣傳日本帝國主義的侵略惡行，積極參與、組織、聯(lián)絡(luò)抗戰(zhàn)等方面起到了重要的積極作用，真正達(dá)到了全國各族人民共同參與抗戰(zhàn)的目的，維護(hù)了祖國邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。