新時代農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的實踐進路

段 妍

（東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024）

一、問題的提出

黨的十八大以來，“以黨建促脫貧”已被定位為深化貧困治理的制度安排，從制度邏輯上，也潛含中國政治制度與貧困治理互為榮辱的歷史擔當（孫兆霞，2017）。[1]基層黨組織是農(nóng)村基層社會治理的領導核心，抓好黨建促脫貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，因而，“以黨建促脫貧”首先指向加強貧困村基層黨建。自脫貧攻堅以來，習近平在多次會議上強調(diào)要深入推進貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！胺鲐氶_發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”“要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強基層基礎工作”（習近平，2018）。[2]37，44-45以農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅，在中國鄉(xiāng)村差序格局中激活組織社會資本的嵌入式活力，解決基層治理與脫貧攻堅互動中的“懸浮化”和脫嵌問題，已然成為確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)村貧困治理工作向縱深發(fā)展的重要課題。圍繞農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅問題，目前學界主要從以下幾方面展開闡釋與研究。

其一，關于農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的理論思考。孫兆霞（2017）基于政治社會學的研究視角提出“以黨建促脫貧”這一制度安排，其包含四維學理內(nèi)涵：蘊含反貧困斗爭中執(zhí)政黨與人民性相嵌合的結構定力，表征出舉國體制能“集中力量辦大事”的政治根源；內(nèi)蘊從協(xié)商民主走向農(nóng)村社會重建，從而展開中國社會建設實踐的“治理”品質(zhì)；與區(qū)域和村莊歷史文化相勾連，在“鄉(xiāng)愁”新的植根實踐中，發(fā)揮更為深遠的可持續(xù)減貧作用；是對科層制常規(guī)治理與運動式治理兩種體制運行模式張力的化解。[1]徐明強和許漢澤（2018）將西方“國家—社會”分析范式置換為“政黨—群眾”關系分析范式，認為當前的扶貧是一種政黨主導式扶貧，旨在通過強化政黨的力量實現(xiàn)善治。在這種新的治理模式中，能否通過加強黨組織力量來實現(xiàn)扶貧政策有效執(zhí)行成為決定貧困治理績效的主要影響因素。[3]

其二，關于農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的重要意義。張露露（2019）認為在“政黨—國家互嵌結構”的語境里，基層黨組織憑借其強大的動員能力和資源調(diào)配能力以及德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村黨員干部，既能為貧困群眾實現(xiàn)扶貧利益提供組織依托，又能帶領扶貧群眾完成精準扶貧任務。[4]田驕（2018）認為在黨中央高度重視精準扶貧工作的背景下，開展基層黨建工作不僅能夠有效推動精準扶貧政策的落實，提升扶貧工作效率，也能增強基層黨組織的領導能力，實現(xiàn)基層黨建與精準扶貧的協(xié)同發(fā)展。[5]

其三，關于農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的實踐路徑。農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅既是一個理論命題，也是一個實踐命題。白興星（2017）從明確基層黨組織工作責任、提升基層黨組織的組織力兩個維度，闡釋農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的可行路徑。[6]徐進和康芳（2020）則認為決戰(zhàn)脫貧攻堅，關鍵在于培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，要加大對基層組織的培訓，加強基層人才隊伍建設。[7]

已有研究為本文進一步探索農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的實踐路徑提供了研究基礎與相關借鑒。但通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，目前學界關于農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的實踐路徑研究，或融于基層黨建與精準扶貧的互動關系中，或局限于宏觀政策討論，或偏離脫貧攻堅具體情境而就黨建談黨建，路徑研究有待進一步系統(tǒng)化與細致化。因此，基于以往研究成果，本文從夯實農(nóng)村基層黨建的組織基礎、提升農(nóng)村基層黨組織貧困治理能力、嚴肅農(nóng)村基層黨組織黨風黨紀三方面，綜合闡釋農(nóng)村基層黨建引領脫貧攻堅的有效路徑。

二、以夯實黨建組織為基礎，建強基層脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

習近平在全國組織工作會議上強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋” （習近平，2018）。[8]農(nóng)村基層黨組織是黨植根農(nóng)村的治理單位，基層黨建引領脫貧攻堅，就是要發(fā)揮基層黨組織領導引路的核心作用與上傳下達的橋梁作用，更多體現(xiàn)在基層社會單元中黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，這關系到黨的扶貧政策能否打通“最后一公里”。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰落，社隊制基層管理體制的式微與農(nóng)民價值取向的多元化，使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化等問題，在組織建設上主要表現(xiàn)為組織結構不合理、組織模式守舊、組織功能單一等。黨的十八大以來，上述問題在精準扶貧戰(zhàn)略的推進中得到有效改善，但同脫貧攻堅工作要求與任務相比，仍需進一步探索實踐路徑。

（一）優(yōu)化組織結構，固本培元夯實隊伍穩(wěn)定性

伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村人口的外流使農(nóng)村社會人口結構失衡，不可避免地制約農(nóng)村基層黨組織建設，使組織發(fā)展缺乏人才支撐。從結構層面觀之，農(nóng)村基層黨組織建設主要存在黨員年齡普遍偏大、性別比例失衡、文化素質(zhì)整體偏低以及黨組織后備力量薄弱等問題，這些在貧困農(nóng)村基層黨建中表現(xiàn)得尤為突出。在領導部署精準扶貧各項工作中，組織的不完整與結構的不合理深刻影響其功能的正常發(fā)揮。黨員年齡偏大，難以勝任脫貧攻堅的繁雜任務；黨員文化水平較低，很難準確理解把握黨中央精準扶貧政策的真正要義；女性黨員人數(shù)偏少，在一定程度上阻礙了動員貧困婦女、組織貧困婦女工作的開展。當前，向貧困村派駐“第一書記”、駐村干部和駐村工作隊的扶貧方式，主要依靠國家力量將外來干部嵌入貧困地區(qū)推動本地扶貧工作，在加強一線扶貧力量的同時激活貧困村基層黨組織的組織動能。但“嵌入式扶貧”的臨時性、任期化特征注定了駐村干部只能在“任期內(nèi)”才能在村莊中發(fā)揮作用，“任期屆滿”或“升遷”后，都要交出權力、脫離村莊。從這個角度講，嵌入式扶貧最需要解決的是“第一書記離村之后的接班人”問題（孔德斌，2018）。[9]因而，以夯實基層組織為重點，優(yōu)化組織機構，建設一支堅強穩(wěn)定的組織，無疑是從根本上解決上述問題的長效安排與制度設計。

1.選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人。支部書記是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干，在脫貧攻堅中發(fā)揮著至關重要的“領頭羊”作用，必須抓好這一“關鍵少數(shù)”。一方面，多舉并措，拓寬村級黨組織書記隊伍選拔來源。將“本土”農(nóng)村人才與“城歸”人才兩類鄉(xiāng)村精英的選拔結合起來，從農(nóng)村致富能手、畢業(yè)大學生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人中選拔一批知農(nóng)愛農(nóng)的優(yōu)秀人才進入黨組織擔任支部書記，扛起脫貧攻堅第一責任，以“頭雁效應”推動脫貧攻堅政策的落實。另一方面，以制度性供給為核心，穩(wěn)步推進基層黨組織后備人才隊伍制度體系建設，以系統(tǒng)高效的制度體系促進支部書記隊伍整體提升優(yōu)化。加大基層組織工作人員的物質(zhì)保障，完善村干部報酬與養(yǎng)老保險機制，確?！坝腥藖怼?。暢通基層干部流動機制，確?；鶎痈刹俊澳苷呱?，庸者下”。同時，改進“第一書記”制度，將選拔培養(yǎng)村級黨組織書記與派駐“第一書記”結合起來，注重“第一書記”和支部書記脫貧攻堅工作中的內(nèi)外協(xié)作與優(yōu)勢互補，讓村干部在“第一書記”的指導幫助下提升精準扶貧能力，從而確?！暗谝粫洝薄Ⅰv村干部撤離后扶貧政策執(zhí)行的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

2.完善農(nóng)村黨員的培養(yǎng)發(fā)展與教育管理工作。首先，制訂黨員發(fā)展工作計劃，拓寬渠道，保證質(zhì)量，積極吸收農(nóng)村中的優(yōu)秀分子充實到黨的隊伍中。將發(fā)展黨員、人際信任、民主推選與脫貧攻堅相結合，改善農(nóng)村黨組織中的年齡、性別和知識結構，增強農(nóng)村黨員隊伍活力。其次，加強黨員教育管理。緊扣脫貧攻堅主題，積極開展“脫貧攻堅”相關支部活動，增強基層黨員政治意識與黨性修養(yǎng)，促進其在精準扶貧工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）創(chuàng)新組織模式，勇?lián)撠毠孕乱?/h3>

時代環(huán)境的變遷促使政黨組織模式不斷發(fā)生變化，通過創(chuàng)新組織模式以適應新的挑戰(zhàn)是政黨不斷完善與發(fā)展的應有之義。脫貧攻堅必將帶來農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等多方面的深層次變革，而這種新形勢與新變化，也必然會對傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織模式提出新的挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅背景下，傳統(tǒng)村級黨組織模式因區(qū)域內(nèi)黨建資源有限，很難為脫貧致富聚集人力、物力、財力。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展催生大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織，無論是產(chǎn)業(yè)組織中的黨員管理，還是產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展引領，傳統(tǒng)黨組織模式都已不能完全適應發(fā)展的新要求，勢必會產(chǎn)生諸多黨建空白點。因而，從實際出發(fā)，打破單位、行業(yè)、體制限制，打通黨政系統(tǒng)與社會的界限，創(chuàng)新黨組織模式，從而為脫貧攻堅注入強大動力。

1.因地制宜探索“黨支部聯(lián)建共創(chuàng)”模式。在綜合分析考量貧困村致貧原因、地理位置、歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特性、自身優(yōu)勢等的基礎上，靈活采用“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村校聯(lián)建”“村鎮(zhèn)聯(lián)建”“機關農(nóng)村聯(lián)建”等方式，將貧困村黨組織與位置臨近的先進村、產(chǎn)業(yè)對接的龍頭企業(yè)、具有人才智力優(yōu)勢的高校和機關事業(yè)單位黨組織結合起來，建立思想同心、目標同向、利益一致的聯(lián)合黨委，實現(xiàn)資源共享，將公共資源的合理配置、區(qū)域流動、共享共建形成協(xié)同聯(lián)動、助推脫貧的活力，降低脫貧攻堅成本。

儀器的最佳工作參數(shù)設置列在表1。在該條件下激發(fā)高純錫樣品，其錫基體的質(zhì)譜峰對稱性好，強度大小合適，峰型標準，滿足檢測的基本條件。

2.黨旗引領構建“黨支部+產(chǎn)業(yè)”模式。近年來，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村脫貧致富的重要抓手。為加快農(nóng)民致富進程，確保基層黨組織始終成為脫貧攻堅的領導核心，必須堅持農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。在相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社內(nèi)組建特色支部，以支部帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶貧困戶，將組織活動延伸至生產(chǎn)過程，組織力量匯聚到扶貧產(chǎn)業(yè)，通過“組織再造”強化黨組織帶民致富的主心骨作用。

3.聚焦難題推行臨時黨支部模式。聚焦深度貧困地區(qū)重點、難點與關鍵問題，以駐村工作隊、駐村干部、幫扶責任人為基礎，成立臨時黨支部。理順臨時黨支部管理體制，明確支部成員由誰管理、支部對誰負責、臨時支部職責任務以及考核機制等，確保扶貧工作取得實效。作為內(nèi)嵌于農(nóng)村社會的核心組織，基層黨組織模式的多元重塑根源于脫貧攻堅下農(nóng)村貧困治理結構的變革，而其模式的創(chuàng)新對貧困治理和基層黨建同樣具有形塑作用。與時俱進的黨組織模式促進黨建與脫貧攻堅從脫嵌走向耦合，有效改變了傳統(tǒng)黨建模式下基層組織的“懸浮化”困境與“內(nèi)卷化”難題，提升了組織運行規(guī)范與良性互動。

三、以提升治理能力為關鍵，增強基層組織脫貧攻堅本領

農(nóng)村基層黨組織處于脫貧攻堅的前沿陣地，是貧困治理戰(zhàn)場上多方聯(lián)動、協(xié)同配合的“中樞神經(jīng)”，其貧困治理能力直接關系脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施效果與國家治理能力的現(xiàn)代化水平。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困問題的復雜性不斷增加。面對貧困地區(qū)基礎條件差、疫情影響導致經(jīng)濟下行壓力增大、脫貧攻堅成果鞏固與返貧風險持續(xù)存在等現(xiàn)實困境，實現(xiàn)由絕對貧困治理格局向相對貧困治理格局的轉(zhuǎn)換，是后脫貧時代的重心所在。這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)亟需農(nóng)村基層黨組織在貧困治理中發(fā)揮引領示范作用，提升農(nóng)村脫貧攻堅在風險治理、渠道開拓、長效機制構建、多元治理主體協(xié)同發(fā)力等方面的應對實效。

（一）提高互聯(lián)網(wǎng)應用與數(shù)據(jù)治理能力，為基層黨組織精準扶貧賦能

鄉(xiāng)村技術治理作為國家治理現(xiàn)代化的新興治理模式，倡導人與技術更好地融合，讓政府公共服務的職能納入數(shù)字指標控制范圍內(nèi)，賦予農(nóng)民更多參與治理的權利和滿足多樣化的需求（沈費偉和諸靖文，2020）。[10]借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術，充分發(fā)掘其在識別管理、考核監(jiān)測、脫貧致富等方面的強大功能，是提升鄉(xiāng)村“技術治理”績效，實現(xiàn)貧困治理能力與治理體系現(xiàn)代化的新選擇與新路徑。伴隨農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的急速增長，將互聯(lián)網(wǎng)技術與大數(shù)據(jù)理念應用于貧困治理領域，創(chuàng)新精準扶貧工作方式，推動貧困治理向智能化與精細化方向發(fā)展成為大勢所趨，這對基層黨組織增強互聯(lián)網(wǎng)應用本領和數(shù)據(jù)治理能力提出更高要求。

1.基層黨組織要善于運用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，提升基層黨組織貧困治理水平。習近平指出，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功”（習近平，2017）。[11]目前，全國各省市縣脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺已初步建立，下一步工作重心是加強脫貧攻堅相關數(shù)據(jù)校對、審核，不斷提高數(shù)據(jù)的信度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享與實時更新。加大基層黨組織大數(shù)據(jù)處理能力提升工程與培訓力度，強化基層干部信息挖掘、靶向鎖定、精準施策的能力，使大數(shù)據(jù)治理理念真正融入扶貧數(shù)據(jù)精準管理、扶貧資源優(yōu)化配置等方面，以智能化、精細化的脫貧攻堅模式來推動農(nóng)村脫貧治理的靶向向度建設。

2.基層黨組織要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新基層黨組織貧困治理方式，推動貧困治理能力現(xiàn)代化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式助力教育脫貧，促進優(yōu)質(zhì)教育資源沖破空間界限向貧困地區(qū)延伸，同時也為開展精細化的教育扶貧工作提供技術保障。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立教育貧困遠程教學站，以貧困群體實際需求為導向，并結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，探索開發(fā)簡便易用的App、微信公眾平臺，讓貧困群眾能夠快速簡便地掌握課程內(nèi)容。借助大數(shù)據(jù)技術，建立貧困群眾教育扶貧電子檔案，追蹤貧困戶在線學習狀況，及時了解和滿足不同貧困群體動態(tài)多樣的學習需求，激發(fā)貧困戶精準脫貧內(nèi)生動力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式助力產(chǎn)業(yè)脫貧，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，推動“電商扶貧”模式向縱深發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀電商人才。建立“線上+物流”“線下+配送”的新型銷售模式，有效解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的難題。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，破解因病致貧、因病返貧難題。構建面向貧困地區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的智能系統(tǒng)，保障貧困群眾“少得病”“就近看病”“看得起病”。以分級診療為核心，以實體醫(yī)院為支撐，搭建網(wǎng)絡醫(yī)院，使貧困群眾通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠程門診、電子處方、在線支付、藥品配送等。建立貧困群眾健康電子檔案，形成大數(shù)據(jù)平臺，村級醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生根據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測貧困地區(qū)群眾健康狀況，最大限度減少因病致貧存量。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體，凝聚脫貧攻堅強大力量

治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者（俞可平，2000）[12]3，從這一維度觀之，治理主體多元化是治理能力與治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的基本內(nèi)核。目前，中國的貧困治理格局由黨委領導、政府主導、市場促進、社會協(xié)助、群眾參與，這為貧困村有效脫貧注入多元治理能量。脫貧攻堅多元治理主體結構的形成，是以農(nóng)村經(jīng)濟利益多元化為基礎，是化解貧困治理難題、回應貧困群眾多元化需求的現(xiàn)實選擇。但貧困治理的復雜性以及農(nóng)村治理架構的變遷也深刻影響著各種治理力量的效能發(fā)揮。貧困地區(qū)基層黨組織由于自身治理能力與治理資源的匱乏，其領導地位與協(xié)調(diào)功能受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)，在某種程度上出現(xiàn)基層黨組織缺位、錯位以及治理力量相互抵消，治理資源浪費等現(xiàn)象。如何在國家治理現(xiàn)代化的框架內(nèi)，在基層黨組織統(tǒng)一領導下，形成權責明確、分工明晰的貧困治理責任鏈，實現(xiàn)“善治”，是基層黨組織貧困治理能力建設的重點所在。

1.基層黨組織要增強政治功能與服務功能，發(fā)揮在脫貧攻堅中的領導作用?；鶎狱h組織要主動擔負起政治責任，避免“駐村干部和上級組織拼命干，基層組織靠邊站”的“組織不在場”現(xiàn)象?；鶎狱h組織要強化責任意識與服務意識，將治理寓于服務之中，實現(xiàn)黨的領導、脫貧攻堅、基層治理的良性互動。

2.基層黨組織要自覺轉(zhuǎn)變角色，樹立民主協(xié)商精神，協(xié)調(diào)其他治理主體，凝聚貧困治理合力。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作以及公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作（俞可平，2000）。[12]6錯綜復雜的農(nóng)村基層社會利益關系與合作共治的治理特征，決定治理主體必須具備協(xié)商合作精神，協(xié)調(diào)和均衡好多元治理主體間的利益關系，這是構建包容合作、利益融合的彈性治理格局的關鍵所在?；鶎狱h組織在加強精準扶貧領導的同時要注意改善領導方式，樹立治理理念，正視社會其他主體參與貧困治理的愿望與需求，尊重困難群眾的多元利益訴求。在領導貧困治理過程中引入?yún)f(xié)商民主機制，以其特有的多元、平等、理性、參與等現(xiàn)代民主價值理念為各治理主體提供常態(tài)化的有序政治參與平臺（張等文和郭雨佳，2020）[13]，消除多元貧困治理主體間的對抗與沖突，整合優(yōu)化貧困治理資源，將扶貧主體的優(yōu)勢與貧困村、貧困群眾的發(fā)展需求對接。

四、以嚴明黨風黨紀為保障，確保脫貧攻堅扎實推進

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在于堅持黨的領導，關鍵在于黨要管黨，深入推進全面從嚴治黨。脫貧攻堅是第一民生工程，涉及千萬群眾的根本利益，必須保證從嚴從實，經(jīng)得起歷史與人民的檢驗。2020年是脫貧攻堅收官之年，脫貧時間緊，任務重，困難多。習近平（2020）指出，“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”。[14]農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅各項工作得以開展的核心力量，為此，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，不斷提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧工作扎實推進，脫貧結果真實可靠。

（一）力戒形式主義，聚焦扶貧領域作風建設

形式主義是基層工作的頑癥，具有表面化、虛假性等特征。習近平（2016）強調(diào)，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。[15]政績工程、虛假脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象時有發(fā)生，基層文山會海泛濫、熱衷于脫貧攻堅“喊口號”、缺乏帶頭實干等問題，既消解了農(nóng)村群眾對基層黨組織的公信力，又人為地消磨了駐村干部的精力和活力。扶貧領域形式主義產(chǎn)生多層負面效應，不僅增加貧困治理成本，嚴重影響脫貧攻堅成效，而且還疏離了干群關系，破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。必須深刻認識形式主義的危害，及時糾正脫貧攻堅中的形式主義問題。

1.要以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強脫貧攻堅一線干部思想教育。以習近平關于反對形式主義、官僚主義重要論述為教育重點，端正理論聯(lián)系實際的作風建設；以樹立“四個意識”，做到“兩個維護”為教育目標，加強黨性修養(yǎng)，強化擔當意識，引導農(nóng)村基層干部樹立正確的政績觀，自覺踐行以人民利益為中心的價值取向。

2.要完善農(nóng)村基層干部考核機制，從制度層面堵住滋生形式主義的漏洞?？己思仁菍Ψ鲐毟刹窟M行激勵與管理的基礎，也是對扶貧成果的梳理總結，直接關系后續(xù)扶貧政策的發(fā)展方向。精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，黨建立了嚴格的考核評估體系，將其作為研判扶貧工作成效的重要指標。但由于中國權威體制存在一個漫長的治理鏈條，在實際運行中面臨著極大的挑戰(zhàn)，上級統(tǒng)一決策與地方具體情況之間存在巨大張力，剛性的科層組織面對彈性的、復雜的基層社會問題，存在著治理成本劇增等多重組織問題（周雪光，2011）。[16]這也是誘發(fā)扶貧領域諸多形式主義問題的原因之一。對此，健全基層扶貧干部考核機制，從制度層面為基層扶貧干部松綁減負，成為解決形式主義的關鍵一環(huán)。要優(yōu)化精簡考核指標，力求科學評估脫貧實績。在堅持“兩不愁、三保障”的基礎上按照不同貧困地區(qū)的實際情況，以脫貧實效與群眾評價為主要依據(jù)，構建差異化具體脫貧標準，從多元與多維的視角衡量貧困難題。在多維貧困指標的基礎上實現(xiàn)更有效率的動態(tài)管理，防止“一刀切”，避免唯“表格”、唯“材料”、唯“數(shù)字”；要控制考核總量，避免層層考核、多頭考核、變相考核，為一線脫貧干部留出更多為民辦事和攻堅克難的時間；要改進考核方式，堅持“考人”和“考事”相結合，將“定性”與“定量”、“過程”與“結果”相結合?；鶎狱h員干部要深入貧困區(qū)和貧困家庭，以問題為導向、以靶向問診為目標，讓精準施策的“考核棒”發(fā)揮應有的導向功能，破解扶貧攻堅在具體情境中的困境。

（二）嚴肅監(jiān)督問責，為脫貧攻堅保駕護航

基層扶貧干部在脫貧攻堅中掌握一定的治理權力，如若不能對其權力行使進行有效監(jiān)督與剛性約束，便可能頻發(fā)“小官貪腐”，造成“小官大貪”，導致扶貧資金流失，扶貧政策落實出現(xiàn)“中阻?！薄Ｒ虼?，健全脫貧攻堅基層黨委和基層干部權力監(jiān)督問責機制，堅持整治問題不手軟，監(jiān)管問責不松勁，是助推脫貧攻堅出成果見實效的重要保障。

1.強化監(jiān)督問責意識，扛起脫貧攻堅監(jiān)督問責政治責任。脫貧攻堅是一項重大政治任務，各級黨組織和紀檢機關要壓實主體責任，把紀律挺在前面，推動扶貧領域監(jiān)督問責工作向縱深發(fā)展。認真梳理脫貧攻堅領域存在的問題和廉政風險點，緊盯黨中央扶貧政策貫徹落實情況，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

2.健全脫貧攻堅監(jiān)督問責長效機制。脫貧攻堅并非朝夕之功，決戰(zhàn)之年依然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。一方面，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)還有52 個未摘帽貧困縣，扶貧攻堅鏖戰(zhàn)正酣；另一方面，對于已經(jīng)退出的貧困縣、貧困村和貧困人口還需要“扶上馬送一程”，保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定與持續(xù)。因此，扶貧領域監(jiān)督問責必須圍繞脫貧攻堅總體部署和工作進度，健全監(jiān)督問責長效機制，加強常態(tài)化監(jiān)督管理，從源頭上筑牢扶貧干部和基層黨委拒腐防變的堤壩。組建扶貧領域監(jiān)督檢查專項組，采用“明察”和“暗訪”相結合，定期檢查和隨機抽查的方式對重點領域、重點職能部門開展監(jiān)督檢查。注重回訪檢查，以推動突出問題得到有效整改。創(chuàng)新監(jiān)督方式，在“精準監(jiān)督”上下功夫。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的手段，健全扶貧資金和扶貧項目在線監(jiān)管系統(tǒng)，將扶貧項目申報、項目審核、資金分配發(fā)放、項目實施驗收等環(huán)節(jié)納入監(jiān)管過程，通過政策公開、實名查詢、資金追蹤等監(jiān)管功能的設置，提高監(jiān)管的精準性與時效性，為扶貧資金織密“防護網(wǎng)”。健全嚴厲問責追責機制，堅持問題導向，列出扶貧領域“問責清單”，聚焦群眾深惡痛絕的扶貧違紀和腐敗現(xiàn)象，對扶貧資金管理使用中的違紀問題和扶貧項目建設中的違紀問題加大查處問責力度，高懸問責“利劍”，營造“廉潔扶貧”的政治生態(tài)。但同時也要規(guī)范問責方式，嚴格問責程序，避免基層問責的濫用，將追責問責和容錯糾錯同向推進，激勵基層扶貧干部健康成長和擔當作為。

五、結語

政治勢能是中國特色制度賦予政策執(zhí)行的內(nèi)在特征（賀東航和孔繁斌，2019）。[17]依托黨建引領有效激活國家與社會各個領域的“政治勢能”，是中國特色脫貧攻堅制度的重要特征與優(yōu)勢所在，也是確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要保障，凸顯了中國共產(chǎn)黨在反貧困斗爭中的堅定政治立場。從長遠看，這項制度安排也將成為夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基、彰顯社會主義優(yōu)越性的偉大戰(zhàn)略工程。2020 年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，剩余脫貧任務同過去相比總量不大，但復雜性、艱巨性仍舊突出，必須深刻把握農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅的內(nèi)在聯(lián)系，持之以恒地推動抓黨建促脫貧體制機制建設。依托基層黨建引領農(nóng)村脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展，發(fā)揮黨的領導在基層脫貧攻堅治理的制度優(yōu)勢、盯緊助力脫貧攻堅的薄弱點和空白點、擰牢脫貧攻堅的體制機制環(huán)節(jié)鏈條，將黨組織的創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力、多元融合等元素延伸到脫貧攻堅工作的神經(jīng)末梢，提升基層黨組織貧困治理能力，構建基層黨建引領驅(qū)動脫貧攻堅治理大格局，把黨的領導制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困治理效能，黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅制勝優(yōu)勢，從而確保脫貧攻堅目標任務在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下如期完成。