遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警隊伍建設情況調(diào)查

李 英

遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧沈陽 110001

近年來，遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警工作取得突出成績，為科學指導畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省自上而下的畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警體系建設形成了比較完善的監(jiān)測體系，探索和建立了一整套統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，并且在科技項目研究和地方標準制定上取得突破性進展。一系列成績的取得來自于一支高水平隊伍的建設。根據(jù)遼寧省委關(guān)于加快推進全省事業(yè)單位改革的決定，從2018年下半年開始，各市、縣（區(qū)）堅決貫徹優(yōu)化協(xié)同高效的指導思想，堅持按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，著力破除體制機制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模,全省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系也隨之重構(gòu)，原有的省、市、縣三級相對獨立分散的各類涉農(nóng)事業(yè)單位，被大幅整合精簡為綜合性、公益性服務機構(gòu)，畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測隊伍也相應發(fā)生重大變化。

1 統(tǒng)計監(jiān)測隊伍現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測隊伍是一支充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的年輕隊伍。遼寧省市縣兩級目前共有從事統(tǒng)計監(jiān)測預警工作的統(tǒng)計員156名。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，20～30歲的人員占6%，30～40歲的人員占55%，40～50歲的人員占34%，50歲以上的人員占5%。

從學歷結(jié)構(gòu)上看，獲得大專學歷的人員占24%，獲得本科學歷的人員占70%，獲得研究生學歷的人員占6%。

從獲得職稱情況來看，獲得初級職稱的人員占32%，獲得中級職稱的人員占56%，獲得副高級以上職稱的人員占12%。

從人員身份來看，公務員身份的人員占39%，事業(yè)單位人員身份占60%，雇員和勞務派遣的人員占1%。

從數(shù)據(jù)上報能力上看，有99%的人員可以使用電腦和手機上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有1%的人員不會使用電腦和手機上報數(shù)據(jù)。

2 存在問題

當前統(tǒng)計監(jiān)測工作面臨歷史上從未有過的新情況、新挑戰(zhàn)。

2.1 統(tǒng)計人員還不完全適應當前日益繁重的監(jiān)測任務

非洲豬瘟發(fā)生以來生豬生產(chǎn)的嚴峻形勢，對監(jiān)測預警工作提出更高要求。當前，畜牧業(yè)生產(chǎn)受多方面因素影響，投資、消費以及經(jīng)濟新常態(tài)也給畜牧業(yè)帶來諸多不確定性，對統(tǒng)計人員業(yè)務能力提出更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)新增了生豬、肉牛、肉羊規(guī)模場等監(jiān)測任務，監(jiān)測任務大幅增加、監(jiān)測要求日益提高，僅生豬規(guī)模豬場月度監(jiān)測，全省監(jiān)測場任務數(shù)就達到6 000余家，并且工作時效性強，與之相對應是，統(tǒng)計員隊伍能力水平參差不齊，特別是鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計人員力量薄弱，加上待遇不高，養(yǎng)殖戶不配合，數(shù)據(jù)采集難度加大。

2.2 機構(gòu)改革帶來影響不可低估

2019年是比較特殊的一年，全省至上而下進行全方位機構(gòu)改革，機構(gòu)改革后特別是地方機構(gòu)職能還沒有完全理順，給監(jiān)測工作帶來一些影響。主要是一些市縣工作有些脫節(jié)，行政部門與事業(yè)單位互不通氣，對村級統(tǒng)計員培訓不到位，數(shù)據(jù)核查基本沒有開展，個別地區(qū)因為統(tǒng)計人員變動，工作未能有效銜接。此外，一些市、縣的統(tǒng)計人員，工作不認真，責任心不強，進取心不夠。統(tǒng)計監(jiān)測工作體系重塑還需要有一個過程。

調(diào)查結(jié)果顯示，從隊伍穩(wěn)定性來看，有68%的人員近年來一直從事畜牧業(yè)監(jiān)測預警工作，有32%的人員是從機構(gòu)改革后，新接手這項目工作。從接受培訓情況來看，有89%的人員已經(jīng)接受過相關(guān)業(yè)務培訓，有11%的人員還未接受過相關(guān)業(yè)務培訓。

2.3 新冠疫情、非洲豬瘟等外部因素影響較大

非洲豬瘟發(fā)生后，家畜、家禽的日常疫病防控形勢日益嚴峻，養(yǎng)殖戶對疫病防控要求也越來越高，不少數(shù)據(jù)采集員及監(jiān)測員無法進入現(xiàn)場采集、核實數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性無法保證；為達到新冠疫情防控要求，盡量減少人員流動，原有的工作手段無法使用，不少現(xiàn)場工作被迫延后或取消，監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性無法保證。

3 下步工作建議

3.1 加強統(tǒng)計工作的督察指導工作

省級定期開展集中數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，市、縣兩級也要做好轄區(qū)內(nèi)的督察和自查工作，市級要保證年內(nèi)對所有縣至少實地核查1次，縣級保證對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少實地核查1次，特別是監(jiān)測縣要保證對轄區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)測村實地核查1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所要入戶核實村防疫員的上報數(shù)據(jù)。核查要做到真查、真改，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時總結(jié)、整改。

3.2 加強統(tǒng)計監(jiān)測培訓工作

確保統(tǒng)計監(jiān)測工作有人做、能做好，是提高統(tǒng)計質(zhì)量的根本措施。統(tǒng)計人員因機構(gòu)改革等原因變動的，要做好工作銜接，保證統(tǒng)計監(jiān)測任務不受影響。省級要定期加強統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，市、縣兩級也要因地制宜開展縣、鄉(xiāng)、村基層統(tǒng)計人員培訓工作，鼓勵統(tǒng)計員參加學習和自我學習，為統(tǒng)計員參加各級業(yè)務培訓提供便利條件。

3.3 堅持依法依規(guī)開展統(tǒng)計調(diào)查

要按照相關(guān)規(guī)定程序開展統(tǒng)計調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)來源于基層，來源于養(yǎng)殖場戶和生產(chǎn)經(jīng)營單位。要做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，絕不遺漏，杜絕虛報、瞞報、隨意編造和篡改統(tǒng)計資料等行為發(fā)生。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報或錄入系統(tǒng)需經(jīng)各級統(tǒng)計人員和負責人審核，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性和及時性，做到數(shù)據(jù)來源清楚。強化業(yè)務統(tǒng)計原始記錄的存檔工作，建立健全統(tǒng)計檔案管理制度，確?；鶎咏y(tǒng)計調(diào)查留有痕跡。

3.4 為統(tǒng)計監(jiān)測工作提供有力保障

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應充分認識統(tǒng)計監(jiān)測預警工作的重要性，對統(tǒng)計監(jiān)測工作要給予高度關(guān)注，將這項工作作為經(jīng)常性、基礎性工作來抓，為統(tǒng)計工作提供必要的經(jīng)費條件、物質(zhì)條件和時間保障，促進基層統(tǒng)計工作條件不斷改善。

3.5 利用現(xiàn)代化手段代替原始工作方法

線上會議取代線下會議進行培訓，紙質(zhì)存檔改為電子存檔。利用電話、微信方法取代現(xiàn)場采集，為保證數(shù)據(jù)準確性，借助微信視頻電話、錄像、畜禽舍內(nèi)攝像頭，同時綜合利用行政管理手段，與防疫、檢疫數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌各項工作，互相印證數(shù)據(jù)真實性。