河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用
——以江蘇省太湖流域?yàn)槔?/h1>

2021-04-17 10:48:10樊敬敬

智能城市訂閱 2021年4期 收藏

關(guān)鍵詞：河湖網(wǎng)格化巡查

樊敬敬 廖 磊

（1.江蘇天地圖地理信息工程技術(shù)公司，江蘇南京 210013；2.江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心，江蘇南京 210013）

1 概述

隨著我國(guó)城市建設(shè)速度加快以及工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，河湖人為破壞的影響較為嚴(yán)重。垃圾的傾倒及污水的排放，使當(dāng)前水質(zhì)不斷惡化，不僅水生物不斷減少，河道淤堵也較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了防洪功能的發(fā)揮，同時(shí)大規(guī)模的采砂活動(dòng)、非法建設(shè)以及非法圈圩，使河道堤岸嚴(yán)重失穩(wěn)，影響堤圍和橋梁等涉水建筑物的安全。積極探索河湖高效治理模式，構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)河湖綜合治理治理具有重要的意義。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)格化管理的研究與應(yīng)用不斷深入，并不斷將網(wǎng)格化管理引入城市管理、國(guó)土資源管理、社區(qū)管理等領(lǐng)域[1-5]。2003年，北京市東城區(qū)在城市管理中引入了網(wǎng)格化管理，依托先進(jìn)技術(shù)，推出全方位監(jiān)測(cè)的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及應(yīng)用系統(tǒng)[6]。2005年，鄭士源首次提出將網(wǎng)格管理理念延伸至社會(huì)管理中；2008年，李德仁等[7]提出在國(guó)土資源信息化管理當(dāng)中引入網(wǎng)格化的理念，率先實(shí)現(xiàn)了從數(shù)字國(guó)土到國(guó)土資源的網(wǎng)格化管理。綜上所述，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為高效先進(jìn)的管理工具和手段[8]。太湖地區(qū)是全國(guó)河道密度最大的地區(qū)，也是我國(guó)著名的水網(wǎng)地區(qū)，在太湖地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，有關(guān)單位積極采取措施加強(qiáng)河湖治理與保護(hù)，在防洪、水資源管理方面取得了較好的成效，但還依然存在著非法填湖、違法建設(shè)等一系列問(wèn)題，究其原因，主要是流域跨域江蘇、浙江以及上海市，涉及管理部門(mén)眾多，任務(wù)和資金渠道不同，各單位系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，管理機(jī)制不健全。因此，本文將網(wǎng)格化的管理思想應(yīng)用于本區(qū)域河湖管理當(dāng)中，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建一套能夠?qū)崿F(xiàn)全程精準(zhǔn)監(jiān)控并高效處理的管理手段，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化河湖管理體系，提升工作效率。

2 技術(shù)路線

2.1 基本思路

本系統(tǒng)具體實(shí)現(xiàn)思路為首先對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理范圍進(jìn)行無(wú)縫的網(wǎng)格劃分，根據(jù)行政區(qū)劃實(shí)行網(wǎng)格的分級(jí)管理，明確各相關(guān)單位的職責(zé)，通過(guò)定格、定人、定責(zé)，形成“全域成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)、層層履職”的組織管理體系，同時(shí)建設(shè)統(tǒng)一、高效的河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)域分層、分級(jí)、全區(qū)域的無(wú)縫精細(xì)化管理。其中，河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)分別以移動(dòng)端（Android App）和Web端（網(wǎng)頁(yè)）兩種方式實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)格巡查人員以網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元利用平板等移動(dòng)端設(shè)備及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)等各類事件，隨時(shí)記錄巡查結(jié)果，同步至后臺(tái)管理系統(tǒng)并上報(bào)。各級(jí)水利管理部門(mén)利用Web端管理系統(tǒng)對(duì)上報(bào)的事件進(jìn)行處理、指派、上報(bào)以及反饋等流程，還可以統(tǒng)計(jì)各轄區(qū)的案件情況以及查詢具體案件信息。

2.2 系統(tǒng)總體框架

河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)采用SOA構(gòu)架構(gòu)建，由運(yùn)行支撐層、數(shù)據(jù)層、邏輯業(yè)務(wù)層及應(yīng)用層組成。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體框架

2.2.1 運(yùn)行支撐層

運(yùn)行支撐層提供河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建所需的網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器以及軟件系統(tǒng)等。

2.2.2 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是支撐系統(tǒng)運(yùn)行的各種數(shù)據(jù)資源，包含基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、河湖專題數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)等。平臺(tái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和河湖專題數(shù)據(jù)按圖形內(nèi)容進(jìn)行劃分，分層管理。事件數(shù)據(jù)主要是錄入的違法事件信息，主要包括坐標(biāo)、使用屬性、照片、視頻、錄音數(shù)據(jù)等。

2.2.3 邏輯業(yè)務(wù)層

業(yè)務(wù)邏輯層主要是系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的生成、處理、轉(zhuǎn)換以及業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)功能主要包括信息采集、違法案件錄入、違法案件處理、綜合查詢、處置流程追蹤、基本地圖操作、巡查軌跡管理、用戶管理等。

2.2.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層是現(xiàn)場(chǎng)巡查人員、后臺(tái)管理人員基于系統(tǒng)建立的應(yīng)用系統(tǒng)的集合，用戶通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)完成對(duì)系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)，開(kāi)展權(quán)限網(wǎng)格內(nèi)河湖的管控。

3 系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)

3.1 網(wǎng)格劃分與編碼

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步就是網(wǎng)格劃分，太湖流域的網(wǎng)格劃分是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行，主要為省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是河湖管理最基本的單元，向下再延伸到網(wǎng)格。

在網(wǎng)格編碼中，將網(wǎng)格的編碼采用12位數(shù)表示，省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)編碼采用我國(guó)行政區(qū)劃編碼，具體包括：第1～2位為省級(jí)編碼；第3～4位為市轄區(qū)編碼，省級(jí)網(wǎng)格處用0補(bǔ)充；第5～6位為縣級(jí)行政代碼，省級(jí)網(wǎng)格、市級(jí)網(wǎng)格處用0補(bǔ)充；第7～9位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政代碼，省級(jí)網(wǎng)格、市級(jí)網(wǎng)格、縣級(jí)網(wǎng)格處用0補(bǔ)充；10～12位為網(wǎng)格順序碼，順序碼按從左到右、從上到下的順序用數(shù)字001～999進(jìn)行編碼。如320000000000為江蘇省省級(jí)網(wǎng)格，320506001001為江蘇省蘇州市吳中區(qū)長(zhǎng)橋街道第1個(gè)網(wǎng)格單元。

3.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以O(shè)racle數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以ArcSDE為數(shù)據(jù)庫(kù)引擎。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、河湖專題數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)；系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)包括案件信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)處理流程數(shù)據(jù)、用戶與組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等。

3.3 系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)

按照實(shí)際應(yīng)用需求，河湖網(wǎng)格化管理主要是通過(guò)移動(dòng)端（Android App）和桌面端（網(wǎng)頁(yè)）兩種方式實(shí)現(xiàn)。

3.3.1 外業(yè)巡查系統(tǒng)

現(xiàn)場(chǎng)巡查人員利用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)記錄巡查軌跡和巡查事件，并通過(guò)移動(dòng)通過(guò)3G/4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到后臺(tái)服務(wù)器。實(shí)現(xiàn)與巡查業(yè)務(wù)辦理、巡查監(jiān)控分析模塊的相互調(diào)用。外業(yè)巡查系統(tǒng)功能模塊主要包括成果展示模塊、動(dòng)態(tài)巡查模塊、信息采集模塊、案件錄入模塊等。

3.3.2 桌面（網(wǎng)頁(yè)）管理系統(tǒng)

桌面（網(wǎng)頁(yè)）管理模塊主要用于實(shí)現(xiàn)案件的錄入、處理，案件的來(lái)源主要是外業(yè)巡查人員上報(bào)、各級(jí)管理單位督查發(fā)現(xiàn)兩種方式。該模塊主要功能有信息采集、案件錄入、案件審核、案件處理、案件查詢統(tǒng)計(jì)等。巡查案件錄入后上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件初步審核，初步審核完成后發(fā)送至縣級(jí)網(wǎng)格管理單位，縣級(jí)網(wǎng)格單位進(jìn)行案件的審核與違法等級(jí)的確定。核實(shí)后的事件根據(jù)案件違法等級(jí)確定處理單位，案件處理單位可協(xié)調(diào)相關(guān)單位提供解決方案，然后下達(dá)給下級(jí)單位進(jìn)行案件處理，如無(wú)法完成案件的處理也可向上級(jí)反饋，案件處理完成后處理完結(jié)單位將處理結(jié)果反饋錄入即可結(jié)案。上級(jí)可通過(guò)下級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)各轄區(qū)的案件情況以及查詢具體案件信息。處理流程如圖2所示。

圖2 水政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程

4 結(jié)語(yǔ)

河湖網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)在太湖流域的示范應(yīng)用，推進(jìn)了水資源管理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)河湖信息化建設(shè)具有一定借鑒意義，其優(yōu)點(diǎn)主要為：

（1）建立了新的網(wǎng)格化河湖管理體系，形成全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)分級(jí)網(wǎng)格管理，明確各相關(guān)單位職責(zé)，細(xì)化各級(jí)管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)之間的統(tǒng)一調(diào)度，將過(guò)去被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

（2）實(shí)現(xiàn)了河湖資源與管理信息的整合與共享。傳統(tǒng)的河湖管理模式難以在短時(shí)間內(nèi)收集、處理海量信息，無(wú)法提高水資源的利用效率、實(shí)現(xiàn)資源整合與共享，實(shí)施網(wǎng)格化管理能夠整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間信息資源的共享，提高資源的利用率。

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