以高質量城市基層黨建工作助力國家中心城市建設

近年來，沈陽市深入學習貫徹習近平總書記關于加強基層黨建、基層治理的重要指示精神，認真落實中共中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，按照遼寧省委提出的“十四五”時期構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的總體部署，著眼于推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市，強化系統(tǒng)建設和整體建設，充分發(fā)揮城市基層黨組織在提升城市品質和城市發(fā)展能級中的政治功能和組織功能，以黨的領導力、組織力、號召力增進群眾的向心力和凝聚力，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高質量城市基層黨建為沈陽全面振興全方位振興提供堅強組織保證。

嚴密組織體系 上下貫通系統(tǒng)抓

沈陽市站在厚植黨對城市工作全面領導的戰(zhàn)略高度，不斷謀劃城市基層黨建工作，將其置于沈陽現(xiàn)代化都市圈的建設中來統(tǒng)籌，作為各級黨組織書記的“一號工程”來推進，逐級傳導壓力，層層壓實責任，市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織“四級鏈條”一縱到底，構建起上下貫通的“動力主軸”。

市委把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程進行頂層設計，先后形成了以《中共沈陽市委關于全面加強城市基層黨建工作的意見》為主體，以《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實施意見》 《關于進一步加強社區(qū)黨組織書記管理的實施意見》等20余份制度文件為補充的“1+X”制度體系，市委主要領導將城市基層黨建作為書記抓黨建項目，市委連續(xù)多年將城市基層黨建工作相關要求納入基層黨建工作述職評議考核，推動各級黨組織書記將城市基層黨建責任扛在肩上、抓在手上。

區(qū)（縣、市） 委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，建立健全城市基層黨建聯(lián)席會議制度，吸納宣傳、民政等部門作為成員單位，形成職責任務清單，明確分工、壓實責任，因地制宜具體指導推動，并通過定期調度等方式，及時分析研判，跟進督促指導，解決突出問題，推動工作落實。目前，全市13 個區(qū)、縣（市） 城市基層黨建聯(lián)席會議已累計解決職能部門力量下沉不到位、政府職能與居民自治邊界不清晰等問題100 余個。

街道黨工委強化“龍頭”帶動，在全面完成管理體制改革、市區(qū)兩級推動重心下移和權力下放等基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調能力。市級層面研究起草《中國共產(chǎn)黨沈陽市街道工作委員會工作規(guī)則》，切實加強和改進黨對街道工作的領導。選優(yōu)配強街道黨工委書記、副書記，將組織委員、紀工委書記等納入上一級黨委管理。

社區(qū)黨組織做好兜底管理，深入開展“黨建+商務樓宇”“黨建+各類園區(qū)”“黨建+商圈市場”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等活動，不斷擴大非公領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。市場監(jiān)管、稅務、房產(chǎn)、教育、司法等職能部門，與街道社區(qū)黨組織主動配合，引導骨干企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、協(xié)會商會或產(chǎn)權單位等建立樓宇黨組織、商圈市場黨組織、各類園區(qū)黨建工作機構，推動“豎起來的社區(qū)”更加活躍、經(jīng)濟脈絡更加暢通。截至2020 年年底，全市非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨的組織覆蓋率分別上升至82.11%、74.67%。同時，調整、優(yōu)化1000 余個社區(qū)黨支部，推動在網(wǎng)格中建支部、配力量、搭平臺、強服務，激活基層社會治理的“戰(zhàn)斗單元”。

強化全域統(tǒng)籌 互聯(lián)互動一體化

按照黨的十九屆五中全會提出的完善共建共治共享的社會治理制度的要求，沈陽市把街道社區(qū)黨組織作為聯(lián)結轄區(qū)內各領域黨組織的堅強“軸心”，強化街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調功能和社區(qū)黨組織的政治功能，促進城市基層黨建整體提升、城市基層治理系統(tǒng)增效。

“一核多元”共治共享機制逐步建立健全。發(fā)揮全市110 個街道“大工委”、955 個社區(qū)“大黨委”和900 余個“兩代表一委員”工作室的作用，推動街道社區(qū)黨組織主持重大事務決策和重要工作部署，引導各領域黨組織互聯(lián)互動，引領各類人群聽黨話跟黨走，構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系?！肮伯a(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”、在職黨員進社區(qū)“四進四建”等黨建品牌活動作用突出，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作格局基本形成。

調動各方力量參與基層治理。著眼于人人有責、人人盡責、人人享有，沈陽市不斷完善社區(qū)黨組織領導的群眾自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，組織開展“共聯(lián)共享共建共促”系列活動，全市1860 個機關黨支部與671 個社區(qū)黨組織精準對接，為社區(qū)解決了大量疑難問題。同時，上線“功能型服務組織網(wǎng)絡平臺”，創(chuàng)新設立125個功能型服務組織，通過網(wǎng)上預約接單的模式，精準化提升基層治理服務效能。

城市基層黨建整體效應不斷提升。沈陽市積極探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制，行業(yè)系統(tǒng)部門主動融入駐地中心任務和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題。全市工會組織強化黨建引領，持續(xù)推動基層黨組織、工會、社區(qū)與企業(yè)、社會組織深度融合。沈陽市印發(fā)《關于落實街道轄區(qū)內群眾利益的重大決策和重大項目時指導區(qū)縣（市） 征求街道辦事處建議權的實施辦法》，更好地促進條塊聯(lián)動、雙向溝通。召開國資系統(tǒng)城市基層黨建工作座談交流會議，推動民生企業(yè)力量下沉，及時了解、迅速回應群眾需求，辦好惠民實事。

功夫下在平時，關鍵時刻更顯實力。在新冠肺炎疫情防控工作中，沈陽市2.7 萬個基層黨組織廣泛組織發(fā)動、統(tǒng)籌各方力量，56.4 萬余名黨員不忘初心、牢記使命，2.9 萬余名機關、企事業(yè)單位等在職黨員到居住地附近的3745 個開放式小區(qū)進行聯(lián)防聯(lián)控，彰顯了城市基層黨建的磅礴力量。

堅持以人為本 提質增效優(yōu)服務

黨建引領“有為”，服務群眾“到位”。沈陽市始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為城市基層黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，打出創(chuàng)新機制、減負增效、科技賦能等系列“組合拳”，千方百計提升服務群眾的能力。

資源下沉接地氣。沈陽市制定下發(fā)《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，在全市社區(qū)（村） 中普遍設立“居（村） 民評理說事點”，收集社情民意、評估維穩(wěn)風險、研判矛盾糾紛、解決實際問題。在街道探索建立人力資源服務站，下沉資源力量，為困難黨員群眾提供工作崗位，解決生活難題。

系統(tǒng)減負促擔當。沈陽市多舉措推動社區(qū)減負增效、提升治理效能，召開全市社區(qū)建設工作委員會（擴大） 會議，對厘清基層政府和群眾性自治組織在社區(qū)治理中的角色定位，明確社區(qū)工作范圍，探索完善社區(qū)準入制度等方面作出明確要求。市委制定出臺《關于推動社區(qū)減負回歸自治功能本位的指導意見》，全面清理社區(qū)承擔的不合理負擔，讓社區(qū)工作者從一些無謂的事務中解脫出來，騰出更多的時間和精力為居民群眾干實事解難事。開展社區(qū)掛牌集中清理整治，在全市范圍內對348 塊村（社區(qū)） 掛牌開展全面清理規(guī)范，切實為社區(qū)減負。

數(shù)字賦能更便民。沈陽市依托“數(shù)字沈陽”建設，大力推進“黨群一張網(wǎng)、服務叫得響”黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，按照“一年試點先行、兩年全域推廣、三年優(yōu)化提升”的目標安排，通過整合資源建網(wǎng)、優(yōu)化功能配置、再造工作流程、高效精準服務等舉措，力爭通過3年左右的時間，切實推動城市基層黨組織政治功能不斷強化、黨員干部作風持續(xù)轉變、治理服務能力全面提高。研發(fā)打造集數(shù)據(jù)采集、信息服務、業(yè)務辦理于一體的“全市通辦”服務管理平臺，將115 項服務事項納入該平臺，讓居民群眾在全市任意一個社區(qū)都能申請辦理服務事項，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。扎實推進“網(wǎng)格化+信息化”治理模式創(chuàng)新，通過將公共服務、社會服務、志愿服務等下沉到基層網(wǎng)格，以信息化承載黨的建設、宣傳發(fā)動、城市管理等便民服務事項，實現(xiàn)社會管理主體多元化、公共服務產(chǎn)品精準化。

聚合資源力量 夯實基礎強保障

沈陽市直機關黨員在玖伍紅色驛站開展主題黨日活動

社區(qū)黨組織書記示范培訓班學員到“胡靜琴書記工作室”現(xiàn)場學習

沈陽市牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把隊伍、資金、陣地作為城市基層黨建工作的關鍵，積極推動資源聚集、力量下沉，為加強城市基層黨建工作提供有力保障。

打造職業(yè)化“紅色雁陣”。按照“專業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化建設、規(guī)范化管理”的目標，沈陽市不斷健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，將社區(qū)工作者待遇由“補貼制”改為“薪酬制”，劃分為三級12 檔，并在全市范圍內聘任“全科社工”，實施“全科受理”服務模式，實現(xiàn)了社區(qū)工作效率的倍增。出臺《沈陽市關于進一步加強社區(qū)黨組織書記隊伍管理的意見》，實現(xiàn)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍選拔、培訓、考核、監(jiān)督、激勵等環(huán)節(jié)全鏈條把關。分兩批共選派74名年輕干部到社區(qū)一線實踐鍛煉，充實了社區(qū)工作力量。穩(wěn)步推進社區(qū)“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強社區(qū)“兩委”班子。發(fā)揮全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織——和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)第一書記胡靜琴的示范帶頭作用，成立“胡靜琴書記工作室”，累計舉辦社區(qū)黨組織書記培訓班30 期、培訓6200 余人次，使社區(qū)黨組織“一把手”成為市域社會治理的“一把好手”。

注重動態(tài)式提高經(jīng)費。沈陽市提高社區(qū)工作經(jīng)費標準，自2020 年開始，按照每100 戶每年0.2 萬元標準撥付社區(qū)工作經(jīng)費，其中市財政按照每年每個社區(qū)不低于2 萬元標準予以補助，其余部分由區(qū)、縣（市）財政自行承擔；出臺《關于規(guī)范社區(qū)工作者薪酬體系的通知》，目前，全市社區(qū)工作者薪酬平均達到5450 元，高于養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調整社區(qū)工作者薪酬，總體保持自然增長狀態(tài)。鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域。

建設新時代紅色陣地。為突破樓宇之間、單位之間、企業(yè)之間的空間壁壘，沈陽市依托黨政機關、骨干企業(yè)、產(chǎn)權單位等，在商圈市場、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)等城市最有人氣的地方植入黨建元素，建設了以玖伍紅色驛站、萬象紅色驛站、沈陽創(chuàng)新天地紅色驛站、皇姑區(qū)黨群活動中心等一大批形式多樣、內涵豐富、具有新時代氣息的紅色陣地，基本形成“15 分鐘服務圈”，成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的“溫馨家園”，不斷推動黨群服務中心服務功能升級、服務效能提檔，進一步提升標準化建設水平。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，展望“十四五”發(fā)展藍圖，沈陽市將全面提高城市基層黨建工作質量，為推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市貢獻黨建力量。