突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)

孫敬

摘要：在現(xiàn)代生活中，突發(fā)公共事件的發(fā)生并不偶然，全社會對于突發(fā)事件也越來越重視，突發(fā)公共事件成為了生活中最重要的部分之一。本文以寶坻區(qū)為參照標(biāo)準(zhǔn)，寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)是國家、省、地市、縣四級預(yù)警信息發(fā)布平臺的重要組成部分，是政府應(yīng)急相關(guān)部門和社會公眾及時有效獲取預(yù)警信息的重要渠道。突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)主要承擔(dān)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息、公共衛(wèi)生事件信息的及時有效發(fā)布，確保第一時間服務(wù)于民眾，為防減災(zāi)做好服務(wù)保障。

關(guān)鍵字：突發(fā)公共事件預(yù)警信息 預(yù)警 安全 ?建設(shè)

Construction of Emergency Early Warning Information Release System

SUN Jing

（Baodi District public emergency early warning information release center， Tianjin 301800 China）

（Baodi District public emergency early warning information release center， Tianjin， 301800 China）

Absrtact： In modern life， the occurrence of public emergencies is not accidental， the whole society has become more and more attention to public emergencies， public emergencies become one of the most important part of life. The construction of Baodi District public emergency early warning information release system is an important part of the national， provincial， prefectural and county level early warning information release platform， is the government emergency response departments and the public timely access to the main channel of early warning information. The system is mainly responsible for the timely and effective release of natural disaster forecast information and public health event information， to ensure the first-time service for the people， to do a good job in disaster prevention and mitigation services.

Key Words： Public Emergency Early Warning Information; Early Warning; Security

1項目建設(shè)背景、目標(biāo)、內(nèi)容

1.1項目建設(shè)背景

應(yīng)國家應(yīng)急辦統(tǒng)一要求，由市政府應(yīng)急辦牽頭，市氣象部門承建天津市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠接入天津市各部門預(yù)警信息，并實(shí)現(xiàn)將預(yù)警信息及時、有效、權(quán)威地向全市應(yīng)急責(zé)任人和公眾發(fā)布功能系統(tǒng)。天津市政府高度重視突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布工作，在《關(guān)于加強(qiáng)我市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實(shí)施意見》（津政辦發(fā)[2011]131號）文件中明確：加快全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作為天津市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的重要組成部分，主要承擔(dān)寶坻區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的信息收集、上報和發(fā)布等功能。

1.2項目建設(shè)目標(biāo)

在天津市人民政府和寶坻區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過寶坻區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)或?qū)拵ЬW(wǎng)連接市政府預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和相關(guān)部門預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。連接區(qū)應(yīng)急辦和各委辦局，依托天津市寶坻區(qū)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報、警報、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)建其信息收集、傳輸方式及與之相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng);建立起權(quán)威、暢通、有效的政府突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全區(qū)的預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。

1.3項目建設(shè)內(nèi)容

寶坻區(qū)分中心具有接收處理、安全驗(yàn)證、監(jiān)控管理和發(fā)布信息等多種應(yīng)用功能;鋪設(shè)與天津市突發(fā)公共事件預(yù)警指揮中心暢通、可靠的通信鏈路;建立寶坻區(qū)委辦局和相關(guān)單位至寶坻區(qū)分中心的預(yù)警信息傳輸系統(tǒng);建立并完善寶坻區(qū)分中心與公共媒體發(fā)布渠道可靠、暢通的通信線路[1-2]。

2項目總體設(shè)計

2.1項目設(shè)計思路

2.1.1建立有效的多手段預(yù)警信息發(fā)布體系

寶坻區(qū)突發(fā)布平臺是整個突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)二級結(jié)構(gòu)中的最基礎(chǔ)發(fā)布平臺，接收上級發(fā)布管理平臺和本級人民政府、委辦局發(fā)布的預(yù)警信息，并通過多種技術(shù)手段向所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門及公眾發(fā)布預(yù)警信息。

2.1.2建立完備的環(huán)境支撐體系

寶坻區(qū)發(fā)布系統(tǒng)需將預(yù)警信息及時、有效、權(quán)威地向應(yīng)急責(zé)任人和公眾發(fā)布，對建設(shè)場所、機(jī)房環(huán)境、系統(tǒng)安全提出了很高要求。通過完善發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)場地、進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋C(jī)房環(huán)境布設(shè)、配套相應(yīng)的信息處理、增加網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)施，形成能覆蓋全區(qū)的預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)環(huán)境支撐體系。

2.1.3建立先進(jìn)的預(yù)警發(fā)布技術(shù)體系

寶坻區(qū)分中心依托現(xiàn)有的寶坻區(qū)氣象服務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報、警報、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定高效的信息收集、加工、發(fā)布、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)控統(tǒng)計等預(yù)警信息發(fā)布軟件技術(shù)體系，建設(shè)權(quán)威、暢通、有效、先進(jìn)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

2.2項目設(shè)計原則

2.2.1先進(jìn)開放，功能實(shí)用

項目的開發(fā)與部署，采用了合理的設(shè)計思路與開放的體系架構(gòu)，在保障功能的前提下，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性、系統(tǒng)的開放性，開發(fā)設(shè)計的過程中，始終按照開放、兼容的設(shè)計原則，根據(jù)業(yè)務(wù)使用的實(shí)際要求匹配各項功能，來達(dá)到實(shí)際的使用目的。

2.2.3安全有保障，性能足夠穩(wěn)定

系統(tǒng)的安全性要十分的可靠，性能要求足夠的穩(wěn)定，能夠滿足相關(guān)工作開展的基本需求，為業(yè)務(wù)的開展提供強(qiáng)有力的保障。

2.2.4硬件為先，注重效果

應(yīng)用軟件系統(tǒng)在天津市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)中統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)部署，本系統(tǒng)重點(diǎn)進(jìn)行場所、網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)計和集成，要重視網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備的實(shí)施質(zhì)量，以滿足系統(tǒng)的應(yīng)用需求。

2.2.5對標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范統(tǒng)一管理

對管理范圍內(nèi)的預(yù)警信息采用符合國家級和天津市氣象局相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，將相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體現(xiàn)在信息的管理方式、管理格式與信息發(fā)布質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)中，保證系統(tǒng)的可發(fā)放性，以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的不斷改變和升級，保證不同廠家的設(shè)備能夠在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下進(jìn)行有效的兼容。

2.3項目流程設(shè)計

預(yù)警信息發(fā)布、收集、傳導(dǎo)是在原有氣象系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，每個行政村（社區(qū)）至少有一種技術(shù)手段可以獲得寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息。寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)發(fā)布的主要信息包括自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息（如氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息、地震信息等）、公共衛(wèi)生事件信息（如季節(jié)性流行病預(yù)防信息、傳染病疫情信息、動物疫情信息等）。由于本系統(tǒng)只是突發(fā)公共事件預(yù)警信息的發(fā)布系統(tǒng)，只負(fù)責(zé)各類信息的最終發(fā)布，需要發(fā)布的信息具體等級、內(nèi)容要有專門的預(yù)警信息發(fā)布管理辦法進(jìn)行明確[3-5]。

3系統(tǒng)建設(shè)

3.1預(yù)警信息發(fā)布場所建設(shè)

3.1.1概述

場所建設(shè)為本系統(tǒng)（預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)）業(yè)務(wù)開展與辦公提供充分保障，建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)是對原有場所進(jìn)行改建和裝修。場所內(nèi)部的供電、消防、空調(diào)、安防和供水等系統(tǒng)可充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，為突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)提供長期、穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行基礎(chǔ)保障。

3.1.2供配電系統(tǒng)

寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對供配電系統(tǒng)有要求，所以其質(zhì)量對信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行至關(guān)重要，供電電源應(yīng)滿足下列要求：

（1）頻率：5Hz;

（2）電壓：380V/220V。

為達(dá)到設(shè)計要求，在設(shè)計上采取下列措施：

（1）保證機(jī)房電力配線、配電設(shè)備的冗余空間;

（2）保證計算機(jī)設(shè)備電源與動力電源分開;

（3）保證合理的地線系統(tǒng);

（4）保證電源線均采用阻燃銅芯電纜。

3.1.3綜合布線系統(tǒng)

綜合布線系統(tǒng)為突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)服務(wù)，為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供基本的連接與運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)系統(tǒng)機(jī)房的已有基礎(chǔ)建設(shè)條件，本項目可以在現(xiàn)有機(jī)房的綜合布線系統(tǒng)基礎(chǔ)之上進(jìn)行針對性建設(shè)。綜合布線系統(tǒng)的工作區(qū)子系統(tǒng)是由網(wǎng)絡(luò)信息插座和延伸到工作區(qū)終端設(shè)備處的連接電纜及適配器組成，根據(jù)建設(shè)要求，需要增加部分線纜，增加部分端口插座。

水平子系統(tǒng)是從工作區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息口延伸至設(shè)備間的水平雙絞電纜。結(jié)合本項目，需增加雙絞線和視頻線纜。

設(shè)備間子系統(tǒng)設(shè)置在機(jī)房內(nèi)，提供包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)線路與語音線路的主配線架。根據(jù)建設(shè)需求，增加數(shù)據(jù)線纜。

3.1.4防雷接地系統(tǒng)

為保證用電安全，防止電擊發(fā)生，要求用電設(shè)備、配電箱（盤）、控制箱（盤）、操作箱（盤）的金屬外殼及金屬電纜橋架、配線槽、金屬構(gòu)架、保護(hù)鋼管、接線盒等必須與配電系統(tǒng)的保護(hù)線（PE線）可靠連接。配電系統(tǒng)的保護(hù)線還需與防雷接地引下線可靠連接。保護(hù)干線、接地系統(tǒng)的接地干線與各棟建筑物的金屬構(gòu)造、建筑物內(nèi)水管、采暖和空調(diào)管道等金屬管在進(jìn)入建筑處要做總等電位聯(lián)結(jié)。

3.2應(yīng)用軟件系統(tǒng)

3.2.1總體設(shè)計

寶坻區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)依托天津市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行本地化定制開發(fā)及市級平臺的本地化部署及本地化定制開發(fā)，本地化定制開發(fā)包括數(shù)據(jù)工程、市級系統(tǒng)本地化部署。

3.2.2數(shù)據(jù)加工及入庫

寶坻區(qū)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)需要多個部門提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型繁多、差異性很大。部門已經(jīng)積累了一些相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合工作包括數(shù)據(jù)庫初始建庫和更新完善階段。

在數(shù)據(jù)庫初始建庫期間，由發(fā)布系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)內(nèi)容需求和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各委辦局及相關(guān)單位以約定格式上報所需的數(shù)據(jù)。上報的數(shù)據(jù)需要利用數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換與裝載工具，進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、校驗(yàn)等工作，最終導(dǎo)入到寶坻區(qū)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。

發(fā)布單位上報的數(shù)據(jù)格式較多，包括Oracle、Access、Excel、Word等。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，需要將各委辦局及相關(guān)單位分散、零碎的數(shù)據(jù)整合到一起，形成統(tǒng)一的、適用于預(yù)警信息發(fā)布、管理的數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)整合中最重要的步驟之一是從上報數(shù)據(jù)中提取出來有用的數(shù)據(jù)，排除噪聲、減少冗余、完成一系列的轉(zhuǎn)換、累計、關(guān)鍵字改變、結(jié)構(gòu)改變與聚集處理，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)入庫。

3.2.3市級系統(tǒng)本地化部署

（1）功能概述。預(yù)警信息發(fā)布管理平臺主要實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的接收處理、存儲、檢索、分發(fā)、監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策、信息發(fā)布及綜合配置等功能。預(yù)警信息發(fā)布管理平臺由信息接收處理子系統(tǒng)、多手段信息發(fā)布子系統(tǒng)、檢索統(tǒng)計子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng)、大屏展示子系統(tǒng)、綜合管理子系統(tǒng)、安全及用戶管理子系統(tǒng)組成。

（2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。預(yù)警信息發(fā)布管理平臺在多個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境運(yùn)行，并配以服務(wù)器等設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的接收處理、檢索、分發(fā)、監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策、信息發(fā)布及數(shù)據(jù)存儲共享策略綜合配置等功能。預(yù)警信息發(fā)布管理平臺由安全及用戶管理子系統(tǒng)、信息接收處理子系統(tǒng)、多手段信息發(fā)布子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、平臺監(jiān)控子系統(tǒng)、綜合管理子系統(tǒng)、大屏展示子系統(tǒng)、地圖服務(wù)子系統(tǒng)組成。

（3）信息流程設(shè)計。在預(yù)警信息發(fā)布管理平臺內(nèi)部，數(shù)據(jù)信息主要在信息接收處理子系統(tǒng)和多手段發(fā)布子系統(tǒng)之間傳輸。統(tǒng)計和監(jiān)控信息主要在輔助決策子系統(tǒng)、大屏展示子系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)之間傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)和輔助決策監(jiān)控子系統(tǒng)提供預(yù)警信息發(fā)布及系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)視和故障告警。輔助決策子系統(tǒng)同時提供預(yù)警數(shù)據(jù)信息的查詢和分類統(tǒng)計?？刂菩畔⒅饕删C合管理子系統(tǒng)、安全與用戶管理子系統(tǒng)進(jìn)行處理[6-8]。

4結(jié)語

綜上所述，突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)起著不可或缺的作用。我國地域遼闊、地形地勢非常復(fù)雜，人口基數(shù)龐大，因此我國面臨的突發(fā)公共事件的種類也非常的繁多，同時，也應(yīng)該看到對于突發(fā)公共事件的不力處置給廣大人民群眾以及社會發(fā)展帶來的巨大損失是不容忽視的，所以說預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)對于提高災(zāi)害的前置處理能力，對社會的有序、健康發(fā)展是至關(guān)重要的。

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