新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究

溫淑萍 李培貴 王苗 張治華 張靜 拜麗艷 王微

摘要 設(shè)計(jì)并優(yōu)化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查量表和訪談問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)寧夏各市縣的全域調(diào)查、典型產(chǎn)業(yè)縣的田野調(diào)查等方式，獲取大量一手信息數(shù)據(jù)，結(jié)合系統(tǒng)普查數(shù)據(jù)，分析了寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、培育經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題。結(jié)果表明，2014—2018年寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的數(shù)量呈遞增趨勢(shì);2015—2018年寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)的土地和耕地規(guī)模呈雙降態(tài)勢(shì)，土地利用率呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從運(yùn)行機(jī)制、培育路徑、金融支持、利益聯(lián)結(jié)、人才培育等方面提出了寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;發(fā)展;家庭農(nóng)場(chǎng);規(guī)模;寧夏

中圖分類號(hào) F 325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2021）05-0247-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.068

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on Development of New Agricultural Management Entity—Taking Ningxia as an Example

WEN Shu-ping1， LI Pei-gui2， WANG Miao3 et al

（1.Institute of Agricultural Economics and Information Technology， Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002;2. Ningxia Seed Station， Yinchuan， Ningxia 750004;3.Ningxia Rural Economic Management Station， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract The survey and interview questionnaires for various types of new agricultural management entities were designed and optimized， a large amount of first-hand data were obtained by means of all-around survey of various cities and counties in Ningxia， and field surveys of the typical industrial counties， and the development status， cultivation experience and existing problems of the new-type agricultural management entities such as leading industrialized enterprises， professional farmers cooperatives and family farms were analyzed combined with systematic census data. It was clarified by the study that the number of Ningxia farmers professional cooperatives and family farms showed an increasing trend from 2014 to 2018， both the average land and farmland scale of Ningxia family farms showed a decline trend from 2015 to 2018， and the land utilization efficiency showed an increasing trend. Some countermeasures and suggestions for the high-quality development of Ningxias new agricultural management entities were put forward from the aspects of operation mechanism， cultivation path， financial support， interest linkage， talent cultivation， etc..

Key words New type agricultural management entity;Development;Family farm;Scale;Ningxia

黨的十九大明確提出：“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[1-2]。在省域?qū)用?，要培育高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，首先要掌握本省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況，建立省域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究的信息采集系統(tǒng)與理論分析框架。筆者基于《寧夏農(nóng)業(yè)“1+4”產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體及效益研究》項(xiàng)目的研究，進(jìn)一步完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查量表，對(duì)寧夏回族自治區(qū)5地市22個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)行全覆蓋調(diào)查;優(yōu)化訪談問(wèn)卷調(diào)查表，選擇寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)典型代表縣——石嘴山市平羅縣;銀川市賀蘭縣、金鳳區(qū);吳忠市利通區(qū)、青銅峽市;中衛(wèi)市中寧縣;固原市原州區(qū)、隆德縣等縣（區(qū)、市），采取座談交流、一對(duì)一訪談、田野調(diào)研等方式，調(diào)研企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)近百家，了解寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等。總體看，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有力推動(dòng)和農(nóng)村改革不斷深入的大背景下，寧夏各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[3]。對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的一些共性問(wèn)題，提出了對(duì)策與建議。

1 寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，寧夏認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央一號(hào)文件以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》精神，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。按照多元化、多路徑、多形式的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，不斷完善政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的單一家庭經(jīng)營(yíng)向多元主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，初步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[4-5]。

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

寧夏堅(jiān)持以適度規(guī)模發(fā)展、專業(yè)種養(yǎng)為方向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)建了一批帶動(dòng)作用明顯、管理規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要的作用。截至2018年底，寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3 060家（圖1）[6-7]，同比增長(zhǎng)13.4%，增幅連續(xù)5年保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到139家，尤以賀蘭、永寧、靈武、平羅、利通、青銅峽、沙坡頭等縣（市、區(qū)）發(fā)展較快。其中：種植業(yè)1 258家（糧食892家、蔬菜192家）;養(yǎng)殖業(yè)1 175家（養(yǎng)羊426家、養(yǎng)牛35家）;林果業(yè)48家（枸杞18家、葡萄8家）。從事家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力11 704個(gè)，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)有3.8個(gè)勞動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積5.4萬(wàn)hm2。全區(qū)創(chuàng)建四星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)332家，三星級(jí)424家，二星級(jí)766家。家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值134 537.5萬(wàn)元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值44萬(wàn)元。

從種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，2015—2018年，寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)的土地和耕地規(guī)模呈雙降趨勢(shì)，而土地的使用效率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)平均土地規(guī)模為17.7 hm2/個(gè)，比2016年平均規(guī)模24.9 hm2/個(gè)，減少7.3 hm2/個(gè)，平均遞減2.4 hm2/年;平均耕地規(guī)模16.4 hm2/個(gè)，比2016年平均規(guī)模21.3 hm2/個(gè)，減少4.9 hm2/個(gè)，平均遞減1.7 hm2/年;土地平均利用率，則由2016年85.56%提高到2018年的92.83%，如圖2。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

截至2018年底，寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到6 446家（圖3），其中寧夏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：糧食897家、瓜菜802家、養(yǎng)羊929家、養(yǎng)牛862家，枸杞81家、葡萄32家;實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社有769家;通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的404個(gè);擁有注冊(cè)商標(biāo)329個(gè)。統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到80%以上的農(nóng)民合作社2 178家，占34%;統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)比例達(dá)到80%以上的農(nóng)民合作社1 501家，占23%;可分配盈余按交易量返還成員的農(nóng)民合作社1 945家，占30%。合作社成員總數(shù)26.1萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)58.6萬(wàn)戶，分別占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的22%、49.4%，社員戶帶動(dòng)比（平均每社員戶帶動(dòng)非社員戶數(shù)的比例）為1∶2.2。全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社211家、自治區(qū)級(jí)517家、市級(jí)696家、縣級(jí)1 275家。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況

截至2018年底，全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)381家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)422.6億元，凈利潤(rùn)25億元，上繳稅金8.1億元，出口創(chuàng)匯達(dá)7.6億元，同比增加61.7%，帶動(dòng)農(nóng)戶42.3萬(wàn)戶。億元以上龍頭企業(yè)共有70家，涌現(xiàn)出伊品、伊利2家超30億元的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)[8];全區(qū)涉農(nóng)企業(yè)主板上市1家、進(jìn)入輔導(dǎo)期2家，新三板掛牌交易26家，寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌190家。全區(qū)創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新與集成示范基地，分別是西吉佳立馬鈴薯良種繁育中心、賀蘭中地奶牛良種繁育基地和玉泉營(yíng)釀酒葡萄種植基地。開(kāi)展高產(chǎn)奶牛、灘羊新品系、牧草新品種選育等重大育種攻關(guān)，116個(gè)龍頭企業(yè)建立了專門(mén)的研發(fā)中心，其中46個(gè)龍頭企業(yè)建有區(qū)級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，寧夏大北農(nóng)科技實(shí)業(yè)有限公司、寧夏夏華肉食品有限公司等國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家技術(shù)研發(fā)中心。其中，寧夏五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（糧食、瓜菜、草畜、枸杞和葡萄，即寧夏農(nóng)業(yè)“1+4”產(chǎn)業(yè)）在各縣區(qū)分布如圖4和圖5。

從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)了縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及其現(xiàn)代化發(fā)展水平。分析各縣區(qū)龍頭企業(yè)排名前3位的縣區(qū)，由高到低的分別是：糧食產(chǎn)業(yè)—賀蘭縣、利通區(qū)和靈武市;草畜產(chǎn)業(yè)—利通區(qū)、西夏區(qū)，惠農(nóng)區(qū)與賀蘭縣;瓜菜產(chǎn)業(yè)—永寧縣、沙坡頭區(qū)和平羅縣;枸杞產(chǎn)業(yè)—中寧縣、沙坡頭區(qū)和西夏區(qū);葡萄產(chǎn)業(yè)—永寧縣、青銅峽市和紅寺堡區(qū)三者并列。

1.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r

寧夏于2015年底出臺(tái)了《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展綜合服務(wù)組織的意見(jiàn)》，相繼制定了《星級(jí)評(píng)定辦法》《規(guī)范農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站創(chuàng)建管理提升服務(wù)水平的意見(jiàn)》等，按照“政府引導(dǎo)、主體多元、資源共享、便民高效”的原則，指導(dǎo)全區(qū)各地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站120家，其中：三星級(jí)18家、二星級(jí)28家、一星級(jí)56家、掛牌18家，從事優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)的50家，從事蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)的36家，從事種養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的34家。寧夏農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站體系初步建立，有效發(fā)揮了在良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的作用，進(jìn)一步提高專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)水平，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展?fàn)顩r

寧夏發(fā)展多元聯(lián)合型、要素聯(lián)結(jié)型、利益聯(lián)合型等三大類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體52家[9]，其中：種植業(yè)25家（糧食9家、蔬菜16家），養(yǎng)殖業(yè)7家（養(yǎng)羊4家、養(yǎng)牛3家），林果業(yè)5家（枸杞2家、葡萄1家），創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范聯(lián)合體10家。有183家龍頭企業(yè)、356家農(nóng)民合作社、169家家庭農(nóng)場(chǎng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶[9]。聯(lián)合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)2.63萬(wàn)hm2，土地入股3 933.3 hm2，牽頭龍頭企業(yè)訂單2.57萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖牛羊60.4萬(wàn)頭（只），建立15家自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，1家國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合體主打品牌27個(gè)。

2 寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持政策引領(lǐng)，規(guī)范提升發(fā)展

寧夏高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，將其作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。印發(fā)了《寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育推進(jìn)計(jì)劃》《寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》《寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建評(píng)星定級(jí)工作方案》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等，從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行總體安排，強(qiáng)化以政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、示范帶動(dòng)、分類指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)為原則，不斷完善政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，逐步形成了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[4]。

2.2 堅(jiān)持培育主體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)大戶、流通大戶牽頭組建合作社，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶加入合作社，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、品牌銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展試驗(yàn)、引進(jìn)、示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，為基地農(nóng)戶提供統(tǒng)一平價(jià)采購(gòu)或賒銷(xiāo)生產(chǎn)資料;統(tǒng)一品牌加工、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品;統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，形成了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。部分合作社還為貧困戶無(wú)償提供生產(chǎn)物資，為低保戶提供代耕代種服務(wù)，為科技人員提供服務(wù)平臺(tái)。龍頭企業(yè)以銷(xiāo)售帶動(dòng)生產(chǎn)，以生產(chǎn)促銷(xiāo)售，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享融合發(fā)展帶來(lái)的增值收益。新型經(jīng)營(yíng)主體的培育也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積20.3萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的27.6%，其中：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶（含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）的面積6.9萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積6.8萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作組織的面積5.5萬(wàn)hm2。

2.3 堅(jiān)持基地創(chuàng)建，打造品牌效應(yīng)

寧夏各地圍繞五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。指導(dǎo)企業(yè)、合作社等開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建工作，獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的龍頭企業(yè)148個(gè)，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的龍頭企業(yè)120個(gè)，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量356個(gè)。形成了鹽池灘羊、固原黃牛、六盤(pán)山冷涼菜、西吉馬鈴薯等區(qū)域公用品牌，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)408個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌168個(gè)。2018年寧夏賀蘭山東麓葡萄酒以品牌價(jià)值271.44億元，位列全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜第14位[10]。2019年，中衛(wèi)硒砂瓜、靈武長(zhǎng)棗、西吉馬鈴薯產(chǎn)區(qū)被列為第二批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)[11];在中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌首選的100個(gè)品牌中，中寧枸杞、鹽池灘羊的影響力指數(shù)分列第4和第18位，品牌價(jià)值分別達(dá)164.1億、70.6億元[12]。寧夏菜心、寧夏牛奶等區(qū)域公用品牌產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外。通過(guò)“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)基地、做響品牌”，發(fā)展壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效提升了寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.4 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，提升發(fā)展水平

近年來(lái)，寧夏扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度改革等一系列改革工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育注入新活力。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行確權(quán)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”問(wèn)題。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育項(xiàng)目，分別評(píng)選出國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，給予不同程度的貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。支持龍頭企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，改造現(xiàn)有設(shè)備和工藝，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，投資9.5億元幫助102家龍頭企業(yè)完成了技術(shù)改造。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，組織新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、業(yè)務(wù)骨干分別在北京、浙江、福建、陜西、甘肅、寧夏等地開(kāi)展能力提升培訓(xùn)。通過(guò)多層次專題培訓(xùn)，開(kāi)拓了思路，拓寬了眼界，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)水平和管理能力，帶動(dòng)寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3 寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題

寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銜接、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)不規(guī)范、整體發(fā)展水平不高、融資渠道不暢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效不明顯、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，有待發(fā)展中加以解決。

3.1 主體建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理流于形式

有的家族式企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和機(jī)制，制約了創(chuàng)新、融資與引才的開(kāi)放性。過(guò)去合作社注冊(cè)門(mén)檻低，能發(fā)揮作用的高質(zhì)量合作社占比不高，存在“空殼社”現(xiàn)象;內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理流于形式，存在經(jīng)營(yíng)管理隨意等不規(guī)范現(xiàn)象。有的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式固化單一，部分經(jīng)營(yíng)主體存在“一套人馬、多塊牌子”現(xiàn)象。

3.2 整體發(fā)展程度較低導(dǎo)致效益產(chǎn)出不明顯

龍頭企業(yè)精深加工規(guī)模小，加工產(chǎn)品同質(zhì)化，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些合作社組織結(jié)構(gòu)松散，合作社的橋梁、龍頭和紐帶作用發(fā)揮不夠。適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要素匹配不合理，存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或資源要素利用率低的問(wèn)題，特別是部分家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)超自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限，過(guò)重的貸款負(fù)擔(dān)拉低了投入產(chǎn)出效益。支持方式上，還存在“壘大戶”的現(xiàn)象。

3.3 融資渠道不暢成為制約主體發(fā)展的瓶頸之一

雖然出臺(tái)了創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的有關(guān)政策意見(jiàn)，通過(guò)貸款擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞骄徑饬巳谫Y難問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中，除實(shí)力較雄厚的龍頭企業(yè)以及具有質(zhì)押資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體外，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的抵押物，也缺乏長(zhǎng)期的資信積累，在大宗農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資時(shí)，難免存在斷貸、壓貸等問(wèn)題。內(nèi)部融資的機(jī)制與信譽(yù)有待建立。

3.4 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全

部分聯(lián)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，缺乏民主管理與監(jiān)督的機(jī)制與手段，日常經(jīng)營(yíng)決策管理的規(guī)范性、“一事一議”的制度性有待加強(qiáng);龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)形式不多、力度不大;大部分合作社通過(guò)為農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和種禽種苗等形式，與農(nóng)戶建立簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，沒(méi)有與農(nóng)戶建立起品牌共建、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與辦社宗旨尚有較大差距。

3.5 從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人及其所帶動(dòng)的農(nóng)民普遍受教育程度偏低，捕捉信息、學(xué)習(xí)和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足，對(duì)種養(yǎng)殖新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新應(yīng)用的能力，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路有很大局限性。部分農(nóng)民合作意識(shí)比較淡薄，影響合作社內(nèi)部、合作社與合作社、合作社與企業(yè)之間的密切協(xié)作。農(nóng)村高素質(zhì)人才資源匱乏，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的需求。

4 對(duì)策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。針對(duì)寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

4.1 多舉措規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)入新時(shí)代，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育必須堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，在經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制上，政府既要給予充分的激勵(lì)，又要進(jìn)行必要的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)培育對(duì)象“可進(jìn)可出”。一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》精神，完善各項(xiàng)支持政策，繼續(xù)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行機(jī)制監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)管理等方面情況，幫助解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，規(guī)范主體建設(shè)。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記嚴(yán)格把關(guān)，完善其身份轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)年度報(bào)告公示制度，積極督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告公示，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示。三是建立退出機(jī)制。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序退出機(jī)制，推動(dòng)已注冊(cè)登記的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)于一些名存實(shí)亡的經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其依法辦理注銷(xiāo)登記，削減“休眠”經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體質(zhì)量。

4.2 多路徑提升新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平

一是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要依據(jù)自身功能定位、要素資源條件，均衡適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最優(yōu)區(qū)間，合理把控經(jīng)營(yíng)成本，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或資源要素浪費(fèi)情況。政府在出臺(tái)相關(guān)扶持政策時(shí)，要突破對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模限定“一刀切”的條件，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重發(fā)展內(nèi)涵與合作機(jī)制建立，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。二是針對(duì)部分新型經(jīng)營(yíng)主體存在“一套人馬，多塊牌子”的情況，建議產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)以“基地定位+技術(shù)類型”為依據(jù)，杜絕套項(xiàng)“壘大戶”現(xiàn)象。三是家庭經(jīng)營(yíng)類主體應(yīng)重點(diǎn)解決小額貸款融資、設(shè)施用地共享、社會(huì)化服務(wù)支撐等問(wèn)題。四是合作經(jīng)營(yíng)類主體，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)基于信息化監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī)范化運(yùn)行、合理化分配等問(wèn)題。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)類主體應(yīng)重點(diǎn)探索工商企業(yè)租種、托管耕地的準(zhǔn)入監(jiān)管辦法，完善“非農(nóng)化”“非糧化”等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。六要引導(dǎo)種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng);繼續(xù)開(kāi)展合作社示范社評(píng)選認(rèn)定;支持興辦專業(yè)合作、股份合作和社區(qū)合作等多元化、多類型合作社。七要重點(diǎn)扶持一批實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、示范帶動(dòng)能力突出的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮在良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的作用。八要打造競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的聯(lián)合社、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類主體的緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售、農(nóng)旅等二三產(chǎn)業(yè)延展的路徑，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 多元化加大新型經(jīng)營(yíng)主體金融支持力度

①聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，加大對(duì)流動(dòng)資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入的金融支持。②對(duì)接社會(huì)征信體系，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;優(yōu)化涉農(nóng)貸款管理與審批程序;根據(jù)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)周期性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同貸期與用途的信貸產(chǎn)品，包括跨年度信貸產(chǎn)品。③要明確反擔(dān)保資源范圍，探索將土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、交通工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)機(jī)具納入抵押范圍;將經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、保單、倉(cāng)單、訂單、股權(quán)等納入質(zhì)押范圍;建立抵押物評(píng)估交易機(jī)制，以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求的同時(shí)降低擔(dān)保人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。④新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要把握適度的融資規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單戶或單一主體的貸款規(guī)模不宜過(guò)大。通過(guò)具體案例分析可知，有的經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模貸款擴(kuò)張后，連續(xù)多年難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，不堪重負(fù)。⑤要鼓勵(lì)合作型或規(guī)模型經(jīng)營(yíng)主體，探索股份制、互助貸款等融資方式，要通過(guò)提高權(quán)益性（股權(quán)）融資比例，多途徑解決資金需求問(wèn)題。

4.4 多模式強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，政府要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，作為制定扶持政策的重要依據(jù)。一要引導(dǎo)龍頭企業(yè)以股份合作、訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等形式，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，因戶施策，合理選擇相應(yīng)的聯(lián)結(jié)紐帶，確定小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益分配方式。二要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先與小農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)行“市場(chǎng)價(jià)+一定比例上浮”等保護(hù)價(jià)收購(gòu)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等合作模式，讓小農(nóng)戶有充分的發(fā)展空間和獲利空間。三要健全盈余分配機(jī)制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益，使小農(nóng)戶共享合作收益，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

4.5 多形式提高新型經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員素質(zhì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一是加大培訓(xùn)力度。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合教育、扶貧等部門(mén)培訓(xùn)資源，完善課程設(shè)置、細(xì)化培訓(xùn)對(duì)象，分類確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和含金量。二是采取“定向委培”。新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自己人才需求，委托職業(yè)學(xué)院代為定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)保障能力，建立健全勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的后顧之憂。四是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。通過(guò)線上線下相結(jié)合、“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、課堂教學(xué)與田間實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、定向委培與全員輪訓(xùn)相結(jié)合等方式，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)理人培訓(xùn)、認(rèn)證、聘用、派遣、考核等制度與管理辦法，培育新時(shí)代新型農(nóng)業(yè)法人。

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