鄉(xiāng)村振興視野下高校賦能鄉(xiāng)村脫貧之道探究

韓劍塵 張向林

摘要 安徽理工大學(xué)積極踐履高校服務(wù)社會的重要職能，真切引領(lǐng)貧困農(nóng)民認(rèn)知貧困脫貧政策，以扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧為原則，積極探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效方法和途徑，加大扶貧力度，提高貧困人口自我發(fā)展能力，取得了鄉(xiāng)村脫貧的成效，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了些許參考與經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞 地方高校;鄉(xiāng)村脫貧;鄉(xiāng)村振興;賦能

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）05-0244-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.067

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

The Exploration in the Way of Local Colleges and Universities Alleviate the Rural Poverty—Taking Rural Poverty Alleviation Results in Linquan County，Anhui Province as an Example

HAN Jian-chen1， ZHANG Xiang-lin2

（1.Marxism School， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001;2.Energy Security School， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001）

Abstract Anhui University of Science and Technology actively practices the function of universities serving society， truly guides poor farmers cognize the poverty alleviation policy， taking poverty reduction goals and tasks as the gist， insists on accurate recognition， precise support and targeted poverty alleviation for the principle， actively explores effective ways and means to reduce poverty， strengthens the policy support， improves the self-development ability of poor people， achieves the effect of rural poverty， promotes the process of rural revitalization， provides some references and enlightenments for the work of targeted poverty support and alleviation， as well the strategy of rural revitalization.

Key words Local college and university;Rural poverty alleviation;Rural revitalization;Enablement

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)與前提。無論是農(nóng)民脫貧，還是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)，都需要方方面面共同發(fā)力、全力奮斗，其中高校的作用不可或缺。對此，安徽理工大學(xué)（以下簡稱“安理大”）積極踐履高校服務(wù)社會的重要職能，對接安徽省臨泉縣的貧困鄉(xiāng)村，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧這個中心點派駐學(xué)校教職工展開工作，并取得了不菲成績。通過查閱工作報告、問卷調(diào)查、群眾訪談等方式，就安徽理工大學(xué)幫扶臨泉縣鄉(xiāng)村脫貧的成效及經(jīng)驗予以探討，為精準(zhǔn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供些許參考與經(jīng)驗啟示。

1 真切引領(lǐng)農(nóng)民認(rèn)知脫貧政策

常言道，思想是行動的先導(dǎo)。扶貧脫貧首要在傳道，而傳道必須明道。對此，安理大駐守臨泉縣的鄉(xiāng)村扶貧脫貧干部做足了功課。他們立足打鐵自身須硬的本領(lǐng)，精心學(xué)習(xí)、研究黨和國家、安徽省扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興的政策以及安理大扶貧脫貧工作的相關(guān)文件，將這些文件政策熟諳于心。隨后，通過大力宣講等多種方式，讓貧困戶知曉“十大工程”扶貧政策，使貧困戶對扶貧脫貧政策的核心要義、主要內(nèi)容、基本精神等入耳入腦入心，同時也提高了群眾對政府尤其是扶貧工作的滿意度，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力的目的。

扶貧脫貧政策是貧困農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是農(nóng)民實現(xiàn)夢想的心理期盼。駐守臨泉縣貧困村的扶貧脫貧干部宣傳扶貧脫貧政策的成效，在我們的問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到了印證。在群眾對“你是否了解扶貧脫貧政策？”問題的回答中，94.7%的農(nóng)民選擇了解，僅有5.3%的農(nóng)民選擇不了解。在“你對扶貧脫貧政策了解程度是什么？”問題的回答中，選擇非常了解的農(nóng)民占比33.2%，比較了解的占比50.7%，不太了解的占比11.4%，完全不了解僅有4.7%?？梢姡毨мr(nóng)民對扶貧脫貧政策認(rèn)知情況比較好，具體到對扶貧脫貧政策內(nèi)涵的了解方面，不少貧困農(nóng)民能夠列舉3個以上與扶貧脫貧政策有關(guān)詞語，排名前八的分別是：“扶貧干部”占比75.1%，“脫貧致富”占比74.7%，“生活富?！闭急?2.9%，“精準(zhǔn)扶貧”占比66.7%，“精準(zhǔn)脫貧”占比65.5%，“教育扶貧”占比63.3%，“健康扶貧”占比62.6%，“消費扶貧”占比62.2%等。在“你是從哪里知道扶貧脫貧政策的？”問題的回答中，選擇扶貧干部宣傳的農(nóng)民占比高達(dá)59.4%，聽周圍人說的占比25.7%，從電線桿、墻面上等實體宣傳物看到的占比7.6%，網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、報紙雜志僅有7.3%。在“你覺得扶貧干部宣傳扶貧脫貧政策的態(tài)度怎么樣？”問題的回答中，選擇扶貧干部特別下勁宣傳的農(nóng)民占比高達(dá)35.8%，選擇比較下勁的占比47.4%，選擇一般賣力的占比8.8%，選擇應(yīng)付（敷衍）的有8.0%。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的貧困村民中，多數(shù)貧困農(nóng)民認(rèn)知扶貧脫貧政策的程度比較高，能夠充分認(rèn)識到扶貧脫貧政策對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的極端重要性，這與扶貧干部踏踏實實地宣傳工作不無關(guān)系。

2 真切踐行精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須堅持大格局，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，以更加過硬的作風(fēng)[1]，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。安理大駐村扶貧脫貧工作隊在單位和村之間起到橋梁和紐帶作用，協(xié)助學(xué)校完成干部和貧困戶之間的對接幫扶工作，鉚定扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)，多措并舉在扶貧脫貧攻堅決戰(zhàn)年，摘下臨泉縣這個深度貧困縣帽子。

2.1 精準(zhǔn)掌握貧困戶情況，繪制扶貧脫貧計劃

扶貧脫貧攻堅猶如一場戰(zhàn)役，必須摸清情況，制定作戰(zhàn)計劃，才能推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大捷。

駐守臨泉縣貧困村的扶貧脫貧工作隊首先精準(zhǔn)掌握扶貧脫貧對象的情況。駐守南楊小莊村的扶貧脫貧工作隊根據(jù)動態(tài)管理原則的要求，對該村貧困戶的情況進(jìn)行建檔立卡，一共建檔立卡187戶、611人，其中2014年脫貧29戶、92人;2015年脫貧45戶、156人;2016年脫貧18戶、95人;2017年脫貧71戶、211人;2018年脫貧4戶、14人;2019年脫貧9戶。在摸清扶貧脫貧對象情況后，駐守南楊小莊村工作隊據(jù)此制定出扶貧脫貧工作計劃。譬如，進(jìn)一步完善村三年發(fā)展規(guī)劃、制定村年度實施計劃以及年度貧困戶扶貧脫貧計劃。

2.2 建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第一章第2條規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織是“黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心[2]?！笨梢?，在農(nóng)村基層各種組織中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須堅定不移地堅持與加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局，為全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障[3-4]。然而，長期以來，鄉(xiāng)村基層黨組織基本上處于自組織狀態(tài)，軟弱、松弛、渙散且微弱。為了改變這種樣態(tài)，安理大駐守臨泉縣貧困村的扶貧脫貧工作隊從鄉(xiāng)村基層黨建入手。駐守楊小莊村的安理大扶貧脫貧工作隊組織村兩委認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于扶貧論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心，牢記使命”論述摘編》及《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》等政治理論，并做好學(xué)習(xí)筆記，以此來提高村兩委政治理論水平及工作能力。規(guī)定每個月十日為黨員活動日，召開在村全體黨員大會，學(xué)習(xí)相關(guān)時事政治等，了解黨和政府的相關(guān)方針政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識。在脫貧攻堅及振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗中，黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘逐漸顯現(xiàn)。同時，按照黨章要求，注重日常培養(yǎng)。雙培雙帶工作得到較好落實，尤其是黨員發(fā)展的程序合法化，這在地方黨員發(fā)展過程中往往被忽視的問題得到了解決。

概而言之，通過建章立制，強(qiáng)化了貧困村基層組織的整體功能，政治生態(tài)有了根本性的轉(zhuǎn)變，組織力提升，凝聚力增緊，戰(zhàn)斗力增高，為民服務(wù)意識增強(qiáng)，貧困村基層黨組織建成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.3 推進(jìn)民生工程建設(shè)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村 民生工程建設(shè)關(guān)乎農(nóng)民的生存發(fā)展，意義重大。安理大高度重視這一建設(shè)，筆者將其概括為“一慰問、二助力、三加強(qiáng)”。①“一慰問”，即安理大發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，開展結(jié)對幫扶走訪慰問活動。安理大開展走訪慰問活動。截至2019年底，安理大全校師生員工到南楊小莊村走訪慰問100人次，其中校領(lǐng)導(dǎo)10人次，中層干部約80人次，并帶來慰問物資約30萬元。②“二助力”，即助力智力扶貧與助力消費扶貧。習(xí)近平總書記生動形象地指出：“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。”[5]為全面落實教育扶貧政策，對貧困村建檔立卡貧困戶就學(xué)子女認(rèn)真開展摸底排查工作。學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)愛在校學(xué)生，向他們贈送書包、文具、新華字典、英漢字典等工具用書，協(xié)助村支兩委完成約2 000 m2的文化活動廣場建設(shè);尋求區(qū)體育局資助，增設(shè)一些活動器材;安理大校團(tuán)委也對村里的10位貧困學(xué)生進(jìn)行了資助。另外，“情系鄉(xiāng)村 愛在行動”安理大大學(xué)生教育關(guān)愛服務(wù)團(tuán)在明德小學(xué)開展了為期7天的支教活動。為進(jìn)一步落實“消費扶貧”文件精神，2019年安理大從教職工福利中拿出40萬元，購買幫扶南楊小莊村農(nóng)產(chǎn)品粉絲5 000 kg，馬鈴薯5 000 kg，辣椒、蘿卜、紫薯和冬瓜等5 000 kg，蘿卜10 000 kg，價值約10萬元;并在該村建成“安理大與南楊小莊村電商”平臺。這是安理大第一個設(shè)在幫扶村的村級微商平臺。這些舉措起到示范引領(lǐng)作用，很快引起各雙包單位的效仿，對整個臨泉縣農(nóng)副產(chǎn)品的銷售起到帶動效應(yīng)，為精準(zhǔn)扶貧添磚加瓦，為提高群眾的滿意度起到較好作用。

③“三加強(qiáng)”，即加強(qiáng)健康扶貧、加強(qiáng)公共建設(shè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。健康扶貧是指“整合現(xiàn)有醫(yī)療保障政策、資金項目、人才技術(shù)等進(jìn)行綜合施策，精準(zhǔn)救治，切實解決貧困人口看不了病、看不起病從而導(dǎo)致因病致貧、返貧的問題?！盵6]健康扶貧具有重要作用，“可減輕患者家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低家庭的經(jīng)濟(jì)脆弱性;可提升貧困戶家庭的健康能力，降低家庭的健康脆弱性?！盵7]對此，國家極其重視。早在2015年，中共中央國務(wù)院就在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出“要實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、返貧”;2016年，國家衛(wèi)生計生委等15個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》[8]，進(jìn)一步指出要完善醫(yī)療保障、推進(jìn)健康扶貧。安理大充分認(rèn)識到健康扶貧在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，不斷強(qiáng)化貧困村健康服務(wù)，大力推進(jìn)貧困村疾病防治，加強(qiáng)對農(nóng)民健康扶貧政策宣傳和正確引導(dǎo)，解答“351”“180”健康扶貧政策，組織安理大附屬眼科醫(yī)院醫(yī)療專家到貧困村義診義檢，協(xié)助貧困戶參加醫(yī)療鑒定，辦理慢性病就診證、殘疾人殘疾證等。

安理大把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，安理大駐守臨泉縣楊小莊村的扶貧脫貧工作隊緊緊依靠村兩委，帶領(lǐng)村兩委成員，先后完成了兩個公廁的建設(shè);18個自然村溝塘清淤全覆蓋，共清淤55條;全村路燈安裝覆蓋率66.7%;共建設(shè)大小文化廣場8個;新建巷道88條、長約5 700 m;電網(wǎng)改造和飲水工程全覆蓋;省級美麗示范村中心村建設(shè)基本完成，其他自然村建設(shè)正在有序推進(jìn);森林村莊建設(shè)也在完善中;村集體蔬菜大棚已建成并投入使用。在公共建設(shè)方面，南楊小莊村走在了臨泉縣滑集鎮(zhèn)其他村的前列。除了前面所說的道路、巷道、溝渠清淤、文化廣場建設(shè)和路燈安裝等以外，新村部2019年已經(jīng)建成投入使用，沿溝休閑景觀帶已經(jīng)打造完成，8座橋梁申報獲批等待施工，舊村部已經(jīng)改造為鄉(xiāng)村圖書室，村部公共食堂建成投入使用，幾條農(nóng)耕路已經(jīng)申報獲批。通過一系列舉措，鄉(xiāng)村治理效果明顯：燈亮了，水清了，房前屋后凈了，路邊綠了，群眾笑了，全村呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面。

加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。在拓寬就業(yè)扶貧方面，安理大駐守貧困村的扶貧脫貧工作隊根據(jù)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、道路維護(hù)等需要，與村支兩委商定，設(shè)立公益崗優(yōu)先聘用貧困戶，通過就業(yè)的方式，穩(wěn)定增加收入，共安排貧困戶20人次從事保潔員、秸稈禁燒巡護(hù)員、道路維護(hù)、光伏電站維護(hù)員、貧貧相助崗位工作，從集體光伏收益經(jīng)費列支;種植草皮近133.33 hm2，成為了村的特色產(chǎn)業(yè)，為村民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，其中有貧困戶6人常年在合作社務(wù)工。“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?！盵9]因此，安理大駐守貧困村的扶貧脫貧工作隊在幫扶農(nóng)民就業(yè)的同時，還鼓勵、支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，積極引導(dǎo)、鼓勵貧困戶（在村有種養(yǎng)殖能力的）根據(jù)自身情況自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加了貧困戶的收入。

其他民生工程建設(shè)也取得了一定的成績，南楊小莊村約115戶（含非貧困戶）危房小型修繕基本完成，費用約25萬元;危房改造1戶;戶廁改造3戶;2019年，南楊小莊村集體資產(chǎn)收益分紅34戶，共計1.435萬元;5 000元產(chǎn)業(yè)帶資入股分紅100戶;2019年，南楊小莊村集體經(jīng)濟(jì)收入接近40萬元，是有史以來最多的一年。同期，安理大駐守孫臺村的扶貧脫貧工作隊也非常關(guān)注貧困戶住房安全問題，他們配合區(qū)鎮(zhèn)對孫臺村31戶貧困戶房屋進(jìn)行了安全住房鑒定，并對房屋漏雨的6戶進(jìn)行修繕。窗體頂端積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“三位一體”大扶貧格局號召，帶著強(qiáng)烈的使命感、高度的責(zé)任感，為臨泉脫貧攻堅把脈問診、出智出力，與臨泉人民并肩作戰(zhàn)、合力攻堅，共窗體頂端

3 結(jié)語

按照黨中央國務(wù)院和安徽省關(guān)于選派駐村扶貧工作隊到定點幫扶地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅的文件要求，安理大高度重視，本著“硬選人，選硬人”的原則，選出了一批思想過硬、作風(fēng)踏實、真抓實干的駐村扶貧工作隊隊員。這些隊員不忘初心，牢記使命，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“三位一體”大扶貧格局號召，帶著強(qiáng)烈的使命感、高度的責(zé)任感，為臨泉縣脫貧攻堅把脈問診、出智出力，與臨泉縣人民并肩作戰(zhàn)、合力攻堅，共同譜寫出臨泉縣1839 km2大地上波瀾壯闊的脫貧戰(zhàn)斗史。他們以飽滿的熱情、極強(qiáng)的責(zé)任心，全身心投入工作，堅持吃住在村，工作日在崗，節(jié)假日根據(jù)工作需要到崗工作，全年在村工作260 d以上。他們緊緊依靠“村兩委”，同廣大群眾一起，挖窮根、培富苗，治懶病、勵勤志，滅臟念、興潔習(xí)，加大了鄉(xiāng)村脫貧的步伐，實現(xiàn)了臨泉縣退出貧困縣序列，從而托起了鄉(xiāng)村振興的希望。

時光荏苒，歲月如梭。在過去的幾年，安理大以高標(biāo)準(zhǔn)投入到精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧工作中，堅持以扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧為原則[10]，嚴(yán)格略實“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的要求，積極探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效方法和途徑，加大扶貧力度，提高貧困人口自我發(fā)展能力，為扶貧脫貧工作與鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻(xiàn)。

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