防城河口灣海域開發(fā)利用承載力評價

覃漉雁 曹慶先

摘要 基于海洋功能區(qū)劃，根據(jù)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（試行）》中海域開發(fā)利用效應(yīng)指數(shù)、海域開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)及海域開發(fā)承載力指數(shù)計算方法，結(jié)合國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)中的海域使用確權(quán)數(shù)據(jù)，將防城河口灣分為6個評價單元，對每個單元及總體區(qū)域開展海域開發(fā)承載力評價。結(jié)果表明，在防城河口灣海域6個評價單元中，位于西灣南部的評價單元Ⅴ海域開發(fā)承載力指數(shù)在1.75以上，屬承載力超載;評價單元Ⅰ、評價單元Ⅲ、評價單元Ⅳ和評價單元Ⅵ海域開發(fā)承載力指數(shù)為1.39～1.48，屬承載力可載;而評價單元Ⅱ海域開發(fā)承載力指數(shù)最小，為0.99，屬承載力可載;防城河口灣總體評價單元開發(fā)承載力指數(shù)為1.47，屬承載力可載。

關(guān)鍵詞 海域開發(fā)利用;承載力;海洋功能區(qū)劃;評價;防城河口灣

中圖分類號 P74文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）05-0076-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.021

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Evaluation of the Development and Utilization Carrying Capacity of the Sea Area of Fangchenghe Estuary Bay

QIN Lu-yan，CAO Qing-xian

（Guangxi Academy of Oceanography，Nanning，Guangxi 530022）

Abstract Based on the marine functional zoning，according to the Resources and Environment Carrying Capacity Monitoring and Early Warning Technical Methods （Trial） in the sea area development and utilization effect index，sea area development and utilization standards and sea area development carrying capacity index calculation method，combined with the national sea area use dynamic monitoring and monitoring management system，F(xiàn)angchenghe Estuary Bay was divided into six evaluation units，and the sea area development carrying capacity evaluation was carried out for each unit and the overall area.The results showed that among the 6 evaluation units in the sea area of Fangchenghe Estuary，the development bearing capacity index of the area V in the southern part of the Xiwan Bay was above 1.75，which was overloaded.The development bearing capacity index of the area Ⅰ，Ⅲ，Ⅳ and Ⅵ was 1.39-1.48，which belongs to the carrying capacity.The development bearing capacity index of area Ⅱ was 0.99，which belongs to the carrying capacity.The overall regional development carrying capacity index of Fangchenghe Estuary was 1.47，which belongs to the carrying capacity.

Key words Marine exploitation;Carrying capacity;Marine functional zone;Evaluation;Fangchenghe Estuary Bay

防城河口灣區(qū)域隸屬于防城港市，它位于中國大陸海岸線的最西南端，處于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域和華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部。作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港、中國—東盟自貿(mào)區(qū)的主門戶、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心城市，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展，沿海工業(yè)、港口碼頭建設(shè)，對近岸海域開發(fā)利用強度不斷增加，近岸海域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，海洋可利用空間資源耗損嚴(yán)重，對近岸海域資源環(huán)境承載力影響較大。因此，準(zhǔn)確把握海洋資源承載狀況，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)，對指導(dǎo)防城河口灣海洋經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。近年來，海洋資源環(huán)境承載力研究也受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，F(xiàn)ilgueira等[1] 對貝類養(yǎng)殖的承載力進行評價;Quicoy等[2]基于濱海旅游業(yè)發(fā)展對區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力進行評價;Nam等[3]對韓國西南海岸海島的資源環(huán)境承載力進行評價;曹可等[4]基于海洋功能區(qū)劃，采用專家打分法確定海域資源耗用系數(shù)，構(gòu)建相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，對津冀海域開發(fā)利用承載力進行評價;武紅慶等[5]基于海洋功能區(qū)劃對2007—2014年錦州灣海域承載力進行評價;趙蕾等[6]采用專項評價和綜合評價結(jié)合，從岸線利用、海域開發(fā)、海水水質(zhì)等方面對昌黎縣海洋環(huán)境承載力評估。

當(dāng)前，防城河口灣正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、港口碼頭、城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著海域開發(fā)利用強度的不斷增大，資源環(huán)境面臨較大的壓力，有必要開展海域開發(fā)利用承載力評價，為海洋開發(fā)利用管理中預(yù)警和制約提供依據(jù)。該研究在已有研究的基礎(chǔ)上，以防城河口灣為例，將研究區(qū)域分為6個評價單元，對不同單元海域開發(fā)利用承載力進行評價，從而為管理部門在區(qū)域國土空間規(guī)劃、紅線管控、資源環(huán)境承載力預(yù)警、海域管理等方面提供參考借鑒。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

防城河口灣位于北部灣北部頂端（108°17′30″～108°28′35″E、 21°32′30″～ 21°43′00″N），灣口朝南，灣口東面為企沙半島，西面為白龍半島（圖1）。漁氵萬島將防城河口灣分為兩部分，東部為東灣，西部為西灣[7]。目前，灣口寬約10 km，全灣岸線長約220 km，防城河口灣海域面積12 903.85 hm2，其中潮間帶灘涂面積7 023.48 hm2，進入防城河口灣的河流主要是防城河。近年來，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，臨海工業(yè)、港口碼頭、城鎮(zhèn)建設(shè)等向海拓展，防城河口灣是北部灣經(jīng)濟區(qū)重要的海域拓展空間，海域空間承載力逐年增大。

1.2 數(shù)據(jù)來源 海域開發(fā)利用數(shù)據(jù)為海域使用確權(quán)數(shù)據(jù)，來自國家海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。時間為2001—2017年。海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)為國務(wù)院批復(fù)的《廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》[8] 的矢量數(shù)據(jù)，，結(jié)合分析年份的圍填海變化，對海洋功能區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)進行修正后使用。海域開發(fā)利用承載力評價把防城河口灣分為6個評價單元（Ⅰ～Ⅵ），具體見圖2。

1.3 研究方法

1.3.1 海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)。選取漁業(yè)、交通運輸、工業(yè)、旅游娛樂、海底工程、排污傾倒、造地工程用海等海域使用類型，根據(jù)各種使用類型對海域資源的耗用程度和對其他用海的排他性強度差異，計算海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)。計算公式如下[9]：

P E=n i=1（S il i）S（1）

式中，P E 為海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù);n 為海域使用類型數(shù);S i 為第 i 種用海類型的面積;S 為研究區(qū)域海洋功能區(qū)劃的海域總面積;l i 為第 i 種用海類型的資源耗用系數(shù)，如表1所示。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2021年

1.3.2 海域開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

廣西海洋功能區(qū)劃將防城河口灣海域劃分為港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)5個主要海洋功能區(qū)。根據(jù)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（試行）》，建立了各類海洋基本功能區(qū)海域開發(fā)利用允許因子，具體見表2。海域空間開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)計算公式如下：

P M 0=8 i=1h ia iS（2）

式中，P M 0 為海域空間開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，a i 為第 i 類海洋功能區(qū)面積，h i 為第 i 類海洋功能區(qū)允許開發(fā)因子。

1.3.3 海域開發(fā)利用承載力評價。海域開發(fā)利用要符合海洋功能區(qū)劃要求，海域開發(fā)利用承載力即海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)與海域開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的比值，計算公式如下[12]：

R=P EP M 0（3）

式中，R 為海域開發(fā)承載力指數(shù)，P E 為海域開發(fā)效應(yīng)指數(shù)，P M 0為海域空間開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各評價單元海域開發(fā)承載力指數(shù) R 的大小，將海域開發(fā)承載力狀況劃分為可載（R<1.50）、臨界超載（1.50≤R<1.75）和超載（R≥1.75）3 個等級[6]。

2 結(jié)果與分析

2.1 防城河口灣海域開發(fā)利用狀況分析

截至2017年，防城河口灣近岸海域總面積12 903.85 hm2，2001年防城河口灣近岸海域總面積17 687.08 hm2，其中2001—2017年海域開發(fā)利用面積為4 634.20 hm2，占2001年海域總面積的2601%（表3）。開發(fā)利用類型主要有漁業(yè)、交通運輸、臨海工業(yè)、旅游娛樂、填海造地、特殊用海 6 種，分別占開發(fā)利用總面積的 24.17%、30.58%、36.34%、6.81%、1.17%和 093%。海域開發(fā)利用存在明顯的空間差異，評價單元Ⅵ開發(fā)利用比例最高，占評價單元Ⅵ海域總面積的43.45%，另外，評價單元Ⅳ海域開發(fā)利用比例也達(dá)39.34%，而評價單元Ⅰ、Ⅲ和Ⅴ開發(fā)利用比例分別占各自海域總面積的19.89%、13.55%和2398%，評價單元Ⅱ的開發(fā)比例最低，占評價單元海域總面積的3.48%。

表3顯示，海域開發(fā)利用類型在不同評價單元間存在明顯區(qū)別。開發(fā)利用面積最大的工業(yè)用海，集中分布在評價單元Ⅳ和Ⅵ，分別占防城河口灣工業(yè)用?？偯娣e的 20.78% 和 75.25%。交通運輸用海集中分布在評價單元Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ，分別占防城河口灣交通運輸用?？偯娣e的19.12%、30.57%和38.33%。漁業(yè)用?？偯娣e1 111.73 hm2，集中分布于評價單元Ⅳ和Ⅴ，分別占防城河口灣漁業(yè)用?？偯娣e的 64.83%和 23.31%。旅游娛樂用海主要集中于評價單元Ⅰ，占旅游娛樂用海總面積的89.30%， 其他評價單元開發(fā)規(guī)模都相對較小。造地工程用海集中在評價單元Ⅳ，占造地工程用海總面積的81.85%。防城河口灣海域開發(fā)利用總體特點為評價單元Ⅰ和Ⅱ以旅游娛樂和特殊用海開發(fā)為主，評價單元Ⅳ以漁業(yè)開發(fā)為主，評價單元Ⅴ和Ⅵ以交通運輸用海和工業(yè)用海為主。

按照海域開發(fā)利用強度評價方法，得到防城河口灣近岸海域開發(fā)利用強度（圖3）。防城河口灣總體海域開發(fā)利用效應(yīng)指數(shù)為 0.96，在 6 個評價單元中，評價單元Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ海域開發(fā)效應(yīng)指數(shù)接近區(qū)域總體海域開發(fā)利用效應(yīng)指數(shù)，分別達(dá)0.94、 0.97、0.99 和1.00;而評價單元Ⅰ和Ⅱ海域開發(fā)效應(yīng)指數(shù)明顯低于區(qū)域總體開發(fā)效應(yīng)指數(shù)，分別為 0.87 和065。

2.2 防城河口灣近岸海域開發(fā)利用管理要求

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃（2011—2020 年）》，統(tǒng)計得到防城河口灣近岸海域海洋功能區(qū)類型及面積（表4）。防城河口灣近岸海域主要開發(fā)利用基本功能區(qū)有農(nóng)漁業(yè)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、海洋保護區(qū)、港口航運區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)5 種類型，分別占近岸海域總面積的3.07%、5.35%、1.80%、6554%和24.24%?？梢姺莱呛涌跒澈Ｓ蛑饕_發(fā)功能定位為港口航運和旅游休閑娛樂，但在區(qū)域上仍有所差異，西灣北部的評價單元Ⅰ以旅游休閑娛樂功能為主，位于東灣的評價單元Ⅱ、Ⅳ和Ⅵ以港口航運功能為主，而位于西灣的評價單元Ⅲ和Ⅴ以港口航運和旅游休閑娛樂功能為主。

根據(jù)公式（2）計算方法，計算得到防城河口灣海域6個評價單元的海域空間開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，其中，處于0.65～0.70 的有評價單元Ⅳ（0.695）、評價單元Ⅵ（0.677）和評價單元Ⅱ（0.658）;處于0.60～0.65的有評價單元Ⅰ（0.600）和評價單元Ⅲ（0.642）;評價單元Ⅴ則最小，為0.527。

2.3 防城河口灣近岸海域開發(fā)利用承載力評價

從表5可以看出，在防城河口灣海域 6 個評價單元中，位于西灣南部的評價單元Ⅴ海域開發(fā)承載力指數(shù)在1.75以上，屬承載力超載;評價單元Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅵ海域開發(fā)承載力指數(shù)為1.39～1.48，屬承載力可載;而評價單元Ⅱ海域開發(fā)承載力指數(shù)最小，為099，屬承載力可載。

海域開發(fā)承載力超載的評價單元Ⅴ海域開發(fā)利用方式主要為漁業(yè)用海和交通運輸用海，分別占該評價單元海域開發(fā)總面積的 37.00%和 61.41%。評價單元Ⅵ是6個評價單元中開發(fā)利用面積占總體開發(fā)利用面積比例最大的評價單元，達(dá)43.45%，主要開發(fā)利用類型為交通運輸用海和工業(yè)用海，分別占評價單元內(nèi)開發(fā)利用面積的 30.00%和70.00%，海域開發(fā)處于可載狀態(tài)。評價單元Ⅳ開發(fā)利用面積占總體開發(fā)利用面積比例為39.34%，主要開發(fā)利用類型為漁業(yè)用海、交通運輸用海和工業(yè)用海，分別占該評價單元開發(fā)利用面積的52.18%、19.47%和25.16%，海域開發(fā)處于可載狀態(tài)。評價單元Ⅰ海域開發(fā)利用主要為漁業(yè)用海和旅游娛樂用海，分別占該評價單元海域開發(fā)利用總面積的27.03%和378%，海域開發(fā)處于可載狀態(tài)。評價單元Ⅲ海域開發(fā)利用主要為交通運輸用海和工業(yè)用海，分別占該評價單元海域開發(fā)利用總面積的75.14%和14.60%，海域開發(fā)處于可載狀

態(tài)。評價單元Ⅰ海域開發(fā)利用主要為旅游娛樂用海和漁業(yè)用海，分別占該評價單元海域開發(fā)利用總面積的63.78%和2703%，該海域開發(fā)利用面積僅占總體評價單元海域開發(fā)利用總面積的3.48%，海域開發(fā)處于可載狀態(tài)。

3 結(jié)論

（1）在防城河口灣海域 6 個評價單元中，位于西灣南部的評價單元Ⅴ海域開發(fā)承載力指數(shù)在1.75以上，屬承載力超載;評價單元Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅵ海域開發(fā)承載力指數(shù)為1.39～1.48，屬承載力可載;而評價單元Ⅱ海域開發(fā)承載力指數(shù)最小，為099，屬承載力可載。

（2）近年來，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，防城港碼頭、臨港工業(yè)持續(xù)推進，防城河口灣面臨巨大的海域資源壓力，雖然評價結(jié)果只有評價單元Ⅴ海域開發(fā)承載力超載，但是其他評價單元的承載力指數(shù)集中在1.39～1.48，接近海域承載力臨界超載，應(yīng)嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃管控要求，控制海域空間開發(fā)。

（3）為了防城河口灣海域空間資源得到高效、和諧的開發(fā)利用，促進海洋經(jīng)濟健康快速發(fā)展，該研究提出以下幾點建議：①加強防城河口灣資源環(huán)境承載力監(jiān)測，提高監(jiān)測預(yù)警能力，對臨界超載區(qū)域加強管控措施，對超載區(qū)域?qū)嵤┫拗菩源胧?，避免過度開發(fā)利用;②制定合理的防城河口灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實海洋主體功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線等，優(yōu)化海洋資源開發(fā)與保護空間布局，控制和規(guī)范各種用海行為;③對防城河口灣承載力超載的評價單元Ⅴ，應(yīng)采用保守的海域開發(fā)管理政策，避免進一步開發(fā)利用。

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