淺析認(rèn)定草原地類的依據(jù)

趙 權(quán)，楊國(guó)學(xué)，馮景貴，王曉禹

吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南 137100

草原是人類重要的自然資源，準(zhǔn)確認(rèn)定草原地類性質(zhì)是合理利用和依法監(jiān)管草原的必要前提，是草原執(zhí)法部門充分履行職責(zé)的重要依據(jù)。但國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)公布后，使各地草原執(zhí)法部門對(duì)草原地類認(rèn)定不清，給草原執(zhí)法和管理工作帶來(lái)很大的阻力和障礙?，F(xiàn)根據(jù)多年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探索出認(rèn)定草原地類幾點(diǎn)依據(jù)，以期能給實(shí)際管理工作提供借鑒。

1 草原概念本身是認(rèn)定草原地類的根本依據(jù)

草原概念是指由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地，是一種植被類型，由旱生或者中旱生草本植物為主的草本植物群落。包括天然草原和人工草地。天然草原是指草本和木本飼用植物與其所著生的土地構(gòu)成的具有多種功能的自然綜合體，包括草地、草山和草坡；而草地是指生長(zhǎng)草本和灌木植物為主、覆蓋度大于等于5%的土地。人工草地是指通過(guò)人工種植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕還草地。從上述草原概念本身就可以認(rèn)定什么樣地類屬于草原地類。

2 草原法的適用范圍是認(rèn)定草原地類的法律依據(jù)

《草原法》自頒布后就對(duì)草原法適用范圍有了規(guī)定。2003 年新修訂《草原法》第二條“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本法。本法所稱草原，是指天然草原和人工草地”。并且在第七十四條“本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地”中對(duì)草原作出了明確具體的界定，也同時(shí)使《草原法》的適用范圍有了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的明確界定。上述之規(guī)定為草原地類的認(rèn)定提供了法律依據(jù)。

3 草原資源調(diào)查是草原地類認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

草原、耕地、林地等都屬于農(nóng)用地，是與建設(shè)用地和未利用地并存并且交錯(cuò)分布的。因而我們對(duì)草原地類確認(rèn)之前必須進(jìn)行草原資源調(diào)查。草原資

源調(diào)查是國(guó)土自然資源管理行政機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)境內(nèi)草原面積、產(chǎn)草量、等級(jí)、分布等利用狀況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查。國(guó)家于1984 年左右對(duì)全國(guó)草原資源進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)查，基本摸清了我國(guó)草原底數(shù)。現(xiàn)國(guó)家林業(yè)和草原局公布全國(guó)草原面積約60億畝的數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于第一次草原資源調(diào)查的數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)近三十年開(kāi)發(fā)和利用，全國(guó)草原資源面積和狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，第一次調(diào)查的數(shù)據(jù)早已不能準(zhǔn)確地反映我國(guó)草原目前實(shí)際狀況。因此要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)在全國(guó)草原資源面積和狀況必須組織第二次草原資源調(diào)查。只有全面客觀對(duì)草原資源進(jìn)行調(diào)查，才能準(zhǔn)確的對(duì)草原地類進(jìn)行認(rèn)定。草原資源調(diào)查也是草原確權(quán)發(fā)證的前提與基礎(chǔ)。草原資源調(diào)查后，按照2019 年初國(guó)家省市政府職能劃轉(zhuǎn)的規(guī)定，由縣級(jí)以上自然資源部門根據(jù)草原資源調(diào)查的結(jié)果，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的草原使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

4 草原承包合同可作為認(rèn)定草原地類的重要依據(jù)

1987 年《草原法》公布以后，就提倡草原承包到戶。草原承包是既落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一項(xiàng)土地承包。草原承包合同和耕地承包合同一樣都是反映了土地通過(guò)承包形式固定到農(nóng)民手中的一種生產(chǎn)資料。不完全統(tǒng)計(jì)，截至到現(xiàn)在全國(guó)草原承包面積已經(jīng)超過(guò)30 多億畝，約占可利用草原面積的70%。草原承包合同書中注明了承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期限和用途等，這也就是草原資源的詳細(xì)記載。自然資源局進(jìn)行草原資源調(diào)查和草原確權(quán)發(fā)證之前，必須得向林業(yè)和草原局爭(zhēng)求草原資源的相關(guān)資料，林業(yè)和草原局所能提供的第一手資料就是草原承包合同及合同內(nèi)所標(biāo)注草原的位置坐標(biāo)圖等。因而草原承包合同是作為草原地類認(rèn)定非常重要的依據(jù)之一。