中國特色社會(huì)保障發(fā)展道路探索的思考

■文／林義

100 年來，無論是新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放時(shí)期，還是新發(fā)展階段，不同時(shí)期黨的工作重心的側(cè)重點(diǎn)不同，社會(huì)保障的具體制度形式、服務(wù)方式和保障水平因不同發(fā)展階段也會(huì)有所不同，但中國共產(chǎn)黨的建黨宗旨是貫穿我國社會(huì)保障制度建設(shè)始終的核心和主線，以人民為中心是中國特色社會(huì)保障發(fā)展道路的根本遵循。黨的政治路線和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，是引領(lǐng)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的根本保障。我國社會(huì)保障制度為人民群眾構(gòu)筑了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會(huì)安全網(wǎng)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

我黨實(shí)事求是的思想路線是探索中國特色社會(huì)保障發(fā)展道路的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。在這一思想路線指引下，我們注重吸收借鑒國外的有益做法，更立足中國特殊國情進(jìn)行不懈的努力，特別是改革開放以來，新時(shí)代社會(huì)保障改革取得重大成就，形成了現(xiàn)行多層次社會(huì)保障制度體系，建成世界上覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為探索中國特色社會(huì)保障道路積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為眾多發(fā)展中國家探索不同于歐美的制度模式提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，完善社會(huì)保障制度體系，尊重社會(huì)保障發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為國家的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了重要制度保障。探索提煉了“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障改革發(fā)展方略，探索建立了覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為中國特色社會(huì)保障發(fā)展道路的探索積累了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

探索中國特色社會(huì)保障發(fā)展道路，既需要充分遵循社會(huì)保障的一般發(fā)展規(guī)律，又需注重因地制宜、因時(shí)制宜的探索創(chuàng)新；注重社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)及政策推進(jìn)中切實(shí)考慮中國的制度環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)和國民社會(huì)心理的特點(diǎn)，力求使社會(huì)保障制度能夠充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和心理慰藉需要。既考慮社會(huì)保障制度運(yùn)行的一般原則，又充分兼顧靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度的差異性。體現(xiàn)社會(huì)保障制度?；镜纳鐣?huì)公平原則及普惠原則，同時(shí)兼顧不同地區(qū)發(fā)展不平衡的訴求，兼顧特殊困難群體、少數(shù)民族群眾的特殊保障需求。構(gòu)筑覆蓋全民的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系，從社會(huì)保障的制度全覆蓋向全員參保計(jì)劃積極推進(jìn)。

重視在黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會(huì)保障道路歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，才能適應(yīng)新環(huán)境，把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。系統(tǒng)總結(jié)我國社會(huì)保障發(fā)展的階段性特征，梳理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分重視歷史文化傳統(tǒng)、行為方式、社會(huì)文化心理對(duì)社會(huì)保障復(fù)雜運(yùn)行機(jī)制的深層影響和內(nèi)在約束，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。不斷創(chuàng)新保障方式和服務(wù)方式，滿足人民群眾多樣化的社會(huì)保障需求，拓展服務(wù)保障鏈條，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者及各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度形態(tài)的探索與創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)保障改革發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的預(yù)判和主動(dòng)性，增強(qiáng)整體抗御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)和經(jīng)辦能力建設(shè)。

在新發(fā)展階段，社會(huì)保障改革發(fā)展面臨各種新挑戰(zhàn)，社會(huì)保障的理論學(xué)術(shù)界和管理服務(wù)部門需要增強(qiáng)整體思維、歷史思維、動(dòng)態(tài)思維、創(chuàng)新思維及跨界思維，更加重視社會(huì)保障重大基礎(chǔ)理論問題和重大政策的系統(tǒng)研究。需要注重社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，更好適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)需求。在國際國內(nèi)雙循環(huán)背景下，充分發(fā)揮社會(huì)保障在民生經(jīng)濟(jì)中的重要促進(jìn)作用，進(jìn)一步拓展社會(huì)保障在國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要功能?！?/p>