守望、求索與創(chuàng)新：中國共產(chǎn)黨百年民生治理實踐

■文／翟紹果

在中國共產(chǎn)黨民生治理的百年歷程中，土地分配、制度保障和民生善治體現(xiàn)了民生治理發(fā)展的歷史性和規(guī)律性的特征，也彰顯了中國共產(chǎn)黨對民生的守望。而在民生治理政策演變過程中，不難發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以均地權(quán)、建政權(quán)和強(qiáng)治權(quán)回應(yīng)著時代要求，也求索著民生治理的本質(zhì)。在歷史與未來的交相輝映下，時代性、規(guī)律性和適配性統(tǒng)一的實踐路徑中也閃爍著中國共產(chǎn)黨對民生治理的創(chuàng)新之思。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨在守望民生之心、求索民生之權(quán)中不斷創(chuàng)新民生之治，時刻以新時代民生需求為導(dǎo)向，以民生治理的政策為遵循，恪守著規(guī)律性與適配性支配下的民生治理政策，從民生之治最終走向民生善治。

民生之心：百年守望

中國共產(chǎn)黨人始終堅持為中國人民謀幸福的初心，在風(fēng)云變幻的時代浪潮中不斷調(diào)整著民生治理重心，守望著中國人民的民生，讓民生治理發(fā)揮出最大功效。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終為解決中國的民生問題不懈奮斗，將工人階級、農(nóng)民階級的民生問題置于重要位置。中國共產(chǎn)黨人為履行黨的宗旨和使命，在通過均地權(quán)、救孤寡等方式保護(hù)農(nóng)民階級利益的同時，還實施了勞動保險、失業(yè)救濟(jì)等維護(hù)工人階級利益的民生舉措。真正團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，廣泛動員人民群眾參與到革命隊伍中，為革命勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為了盡快使國家走出“一窮二白”的狀態(tài)，采取了“城鄉(xiāng)二元”的民生治理思路。在城市中通過以勞動保險、公費醫(yī)療政策為核心的政策體系保障城市人民民生，在農(nóng)村則由于國家經(jīng)濟(jì)實力的限制，只能采取社區(qū)互濟(jì)共助式的“五?！敝贫群秃献麽t(yī)療制度保障農(nóng)民民生。

改革開放以來，為了應(yīng)對貧困問題，制定了最低生活保障制度。同時，通過鼓勵社會各界力量創(chuàng)辦社會福利事業(yè)的方式，有效解決了國企改革引發(fā)的社會福利延續(xù)乏力的問題。在義務(wù)教育方面，出臺了九年制義務(wù)教育規(guī)定，明確了義務(wù)教育制度的法律地位。上述以社會保險、社會救助、義務(wù)教育制度等社會福利性質(zhì)的民生舉措有效地舒緩了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制變革的陣痛，體現(xiàn)出民生政策同經(jīng)濟(jì)政策的良性互動。

步入中國特色社會主義新時代，伴隨國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，民生治理水平也日趨提高，通過強(qiáng)化民生制度的公平性、互濟(jì)性，整合碎片化制度，提升民生支出水平，完善民生保障項目，其服務(wù)內(nèi)容也隨之明確，服務(wù)的規(guī)范性也隨之提高，中國共產(chǎn)黨的民生善治目標(biāo)正在穩(wěn)健實現(xiàn)。民生治理躍升為人民獲得感、幸福感、安全感提升的重要來源。因此，民生之心構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨百年民生治理變遷中的初心守望。

民生之權(quán)：百年求索

從均地權(quán)到建政權(quán)再到強(qiáng)治權(quán)，民生治理政策演變映襯出了中國共產(chǎn)黨人對民生治理的求索。

均地權(quán)：回溯民生治理的起點。無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)，決定了中國共產(chǎn)黨必然以推翻資產(chǎn)階級政權(quán)、建立無產(chǎn)階級政權(quán)為行動綱領(lǐng)，因此中國共產(chǎn)黨在成立之初便盡可能地團(tuán)結(jié)一切無產(chǎn)者。農(nóng)民作為長期遭受殘酷剝削和深重壓迫的階級，自然而然地成為了中國革命最忠誠、最廣大的支援力量。中國共產(chǎn)黨人基于各時期革命任務(wù)的變化，在對環(huán)境形勢綜合評判后靈活地調(diào)整土地政策，徹底打破了封建地主階級對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的壟斷，讓農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)翻身，最大程度地團(tuán)結(jié)了農(nóng)民階級。與此同時，農(nóng)民階級在土地革命中所逐漸形成的對黨和新政權(quán)的政治認(rèn)同感，又進(jìn)一步構(gòu)成了中國現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的邏輯起點。

建政權(quán)：探索民生治理的內(nèi)容。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確判斷社會基本矛盾,科學(xué)構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)體制及階段性發(fā)展計劃，并通過體制建設(shè)為人民提供契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展需要的民生服務(wù)。與此同時，黨和政府將權(quán)責(zé)下沉至基層和各級治理機(jī)構(gòu)，形成了規(guī)范運(yùn)作的民生治理體系，保證了各類民生治理內(nèi)容在全國范圍內(nèi)有效落實。

強(qiáng)治權(quán)：瞭望民生治理的維度。作為中國共產(chǎn)黨治國理政的權(quán)力來源，民生治權(quán)的強(qiáng)化也是實現(xiàn)民生善治的基本條件。一方面，在向基層的下沉中能夠因地制宜地孵化出多元化的自治模式，并吸引鼓勵社會力量參與民生治理，從而構(gòu)建出多元參與、多層分布的民生治理格局。另一方面，承擔(dān)著動員、協(xié)調(diào)、組織和保障的重要職能，能夠有效地彌補(bǔ)單一權(quán)力結(jié)構(gòu)下民生治理短板。因此，民生之權(quán)構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨百年民生治理政策演變中的邏輯求索。

民生之治：百年創(chuàng)新

由政府、社會和公眾在民生需求和民生政策之間均衡達(dá)致民生善治，是中國共產(chǎn)黨對民生治理的路徑創(chuàng)新，有3 個實踐環(huán)節(jié)。

依據(jù)時代性回應(yīng)民生需求。民生政策的演變遵循著鮮明的歷史規(guī)律性，其本質(zhì)是各歷史時期民生治理邏輯的向外呈現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨民生政策的治理導(dǎo)向從固國安邦、穩(wěn)定發(fā)展到和諧社會、公平共享，反映出不同歷史時期民生需求的特征，而民生治理也需要依照所處時期的需求特征作出相應(yīng)創(chuàng)新。新時代的民生需求已經(jīng)蛻變?yōu)閷Χ鄬哟?、全方面、高質(zhì)量發(fā)展的需求，需要著力應(yīng)對民生供給“不平衡”“不充分”的時代挑戰(zhàn)。這意味著新時代的民生政策要時刻以人民美好生活需要為現(xiàn)實參照，緊盯人民群眾美好生活需要的具體內(nèi)涵。在實踐層面，要依托新時代國家治理體系和社會保障體系改革，凝聚社會對民生治理的共識，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障與民生領(lǐng)域的改革；以實現(xiàn)主體間聯(lián)動為重點，形成對民生難點治理的社會合力；以共享發(fā)展成果為目標(biāo)，形成民生治理的合作路徑。

遵循規(guī)律性達(dá)成民生政策。民生政策遵循著特定的發(fā)展規(guī)律，在各個歷史時期中，民生政策的選擇實際是特定社會歷史發(fā)展水平制約下所進(jìn)行的環(huán)境適應(yīng)性選擇。在新時代，民生治理需要牢牢把握當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，面對日益活躍的市場經(jīng)濟(jì)活動、勞動力就業(yè)與流動形態(tài)，以推動民生治理頂層設(shè)計的制度創(chuàng)新為出發(fā)點，以推動完善管理創(chuàng)新為著力點，以運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為落腳點。

重視適配性實現(xiàn)民生善治?；谛聲r代民生需要，通過完善民生保障的制度設(shè)計，達(dá)成深層次的民生治理良序狀態(tài)；通過抑制危險度，切實提升人民群眾多維度的安全感；通過風(fēng)險度化解，強(qiáng)化人民群眾多層次的獲得感；通過維持適存度，提振人民群眾可持續(xù)的幸福感。具體而言，要精準(zhǔn)識別、高效解決人民群眾所面臨的“民生五難”——上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難、養(yǎng)老難；要精準(zhǔn)部署、全面實現(xiàn)人民群眾所期盼的“民生七有”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。因此，新時代的民生治理要以強(qiáng)化社會政策在危險度抑制、風(fēng)險度化解和適存度維持的基礎(chǔ)性功能為起點，以提升人民群眾生活的安全感、獲得感與幸福感為目標(biāo)，通過共生、共識、共建、共治、共享的民生治理思路，實現(xiàn)人民群眾“民生八更”——更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。因此，民生之治構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨百年民生治理實踐中的路徑創(chuàng)新?！?/p>