農(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)規(guī)律
——以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用為分析視角

劉非

（太原工業(yè)學(xué)院 思政部，山西 太原 030008）

2020年12月3日，習(xí)近平在聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)的講話中指出，“經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利”[1]。回溯農(nóng)村脫貧治理演進(jìn)歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨初心不改、砥礪前行，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民用70多年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的小康生活，其中最為顯性的一條規(guī)律就是遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)互動(dòng)，按照黨中央的部署全面推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村脫貧治理。這一規(guī)律儼然成為理解和透視中國(guó)農(nóng)村全面脫貧治理的一把“鑰匙”。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善：農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)的一條主線

根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)人均可支配收入只有27美元，遠(yuǎn)低于整個(gè)亞洲44美元的平均水平[2]。為加快扭轉(zhuǎn)這種普遍貧困的局面，黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，以此來(lái)謀劃和推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村脫貧治理問(wèn)題。1953年8月20日，毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上的講話中就強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展是全黨工作的重點(diǎn)，但“發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活兩者必須兼顧”[3]。1978年是中國(guó)農(nóng)村全面脫貧治理進(jìn)程中的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深度觀照民生物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，促使民生改善事業(yè)穩(wěn)步提升。1982年9月18日，鄧小平在會(huì)見朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)總書記金日成的談話中明確指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)成功后特別是在全國(guó)范圍內(nèi)取得執(zhí)政地位后，一定要“大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”[4]。1992年10月12日，江澤民在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要”[5]。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)”“大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”[6]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分”，“要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了、社會(huì)服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了”[7]，一定要“把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來(lái)”[8]。顯然，在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，是貫穿中國(guó)農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)的一條鮮明主線。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是彰顯中國(guó)農(nóng)村全面脫貧治理的兩個(gè)重要維度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度來(lái)看，農(nóng)村脫貧治理是以激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素解放和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，這是農(nóng)村全面擺脫絕對(duì)貧困的剛需前提。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村脫貧治理要“緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)”[9]，全力“打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子”[10]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主導(dǎo)著農(nóng)村脫貧治理的實(shí)踐進(jìn)程和治理成效，離開經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來(lái)談農(nóng)村全面脫貧治理，無(wú)疑是作繭自縛。從民生改善的維度來(lái)看，農(nóng)村脫貧治理是以民生改善為價(jià)值導(dǎo)向。民生改善在農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)中扮演著兩個(gè)重要的角色。其一，作為脫貧治理的目的而存在。正如習(xí)近平所言：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問(wèn)題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標(biāo)”[11]；其二，作為脫貧治理對(duì)象而存在，是農(nóng)村脫貧治理的底線標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村全面脫貧治理最突出的短板在民生領(lǐng)域，“應(yīng)找準(zhǔn)改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平”[12]。與此同時(shí)，民生改善的實(shí)際情況直接反映著農(nóng)村全面脫貧治理的進(jìn)度和實(shí)效。

農(nóng)村全面脫貧治理是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)美好生活的階段性目標(biāo)，包含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實(shí)邏輯。自人類意識(shí)覺(jué)醒以來(lái)，“人們無(wú)時(shí)不在豐富多彩地夢(mèng)想著更美好的、可能的生活”[13]。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，都是建筑在美好生活的價(jià)值取向上。新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在物質(zhì)極度匱乏的歷史場(chǎng)域下奮力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并為全國(guó)各族人民摹繪出向美好生活?yuàn)^進(jìn)的目標(biāo)。毛澤東指出：“我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些?！盵14]對(duì)社會(huì)主義制度確立不久的中國(guó)而言，想要實(shí)現(xiàn)這種生活目標(biāo)是需要幾代甚至十幾代共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的努力奮斗才能完成。正如習(xí)近平所言：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過(guò)高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情?！盵15]在帶領(lǐng)中國(guó)人民走向美好生活的康莊大道上，中國(guó)共產(chǎn)黨并未走西方國(guó)家的高福利模式，而是依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況在農(nóng)村采取一條分階段漸進(jìn)躍升的方式，即“求生存—穩(wěn)溫飽—促發(fā)展—建小康”這樣一種漸進(jìn)方式，這種漸進(jìn)式貧困治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實(shí)邏輯。中國(guó)農(nóng)村全面脫貧意味第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官，我們將乘勢(shì)而上全面推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)同樣也需遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的歷史演進(jìn)邏輯。

從靜態(tài)維度而言，農(nóng)村全面脫貧治理的核心要義規(guī)制著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善這兩方面的現(xiàn)實(shí)訴求；從動(dòng)態(tài)維度而言，農(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)內(nèi)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的現(xiàn)實(shí)邏輯。不論是從靜態(tài)維度還是從動(dòng)態(tài)維度而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善作為一對(duì)互為條件的關(guān)系范疇，為我們?nèi)胬斫夂桶盐辙r(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)規(guī)律提供了新的視角。

二、“在發(fā)展中保障和改善民生”：農(nóng)村全面脫貧治理的必要條件

農(nóng)村全面脫貧治理在本質(zhì)上而言，就是要實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的幸福美好生活，貧困對(duì)象的幸福美好生活就是一切人幸福美好生活的先決條件，這是農(nóng)村全面脫貧治理的核心要義。農(nóng)村全面脫貧治理以民生改善為價(jià)值導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)旨趣，這一價(jià)值導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)旨趣從理論上彰顯了馬克思主義政黨執(zhí)政為民的宗旨，更為重要的是，從實(shí)踐層面上作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善的系列制度性安排，這是確保農(nóng)村全面脫貧治理有效運(yùn)作的必要條件。

在全國(guó)取得執(zhí)政地位后，黨繼續(xù)解決民主革命時(shí)期遺留下經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如在新解放區(qū)開展土地改革、進(jìn)行社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改造等以恢復(fù)破敗不堪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)等。在這些歷史任務(wù)基本完成后，黨和全國(guó)人民緊緊抓“工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路”這個(gè)主要社會(huì)矛盾，全面開展社會(huì)主義革命，較為順利地完成了社會(huì)主義改造。社會(huì)主義制度在中國(guó)確立后，激發(fā)出廣大人民群眾改造現(xiàn)存世界的力量，在全國(guó)人民齊心協(xié)力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生前所未有的變化，并建立起足以支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的完整工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使人們充分認(rèn)識(shí)到作為人類最高社會(huì)制度的初級(jí)形態(tài)的優(yōu)越性，充滿了對(duì)這一制度形態(tài)現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造力的自信和未來(lái)可塑性的認(rèn)可。1958年后，由于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不多、黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)的分析和對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)有主觀主義偏差以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有的弊端等，導(dǎo)致農(nóng)村“生產(chǎn)能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)”[16]，“大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難”[17]。正如鄧小平后來(lái)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)所指出，“如果說(shuō)我們建國(guó)以后有缺點(diǎn)，那就是對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有某種忽略”[18]，并強(qiáng)調(diào)要“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活。發(fā)展生產(chǎn)，而不改善生活，是不對(duì)的；同樣，不發(fā)展生產(chǎn)，要改善生活，也是不對(duì)的，而且是不可能的”[19]。為此，黨中央作出了改革開放的偉大決策，社會(huì)生產(chǎn)力得到大力發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量日漸增大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利并未惠及民生改善的問(wèn)題開始凸顯，區(qū)域整體性貧困嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局?；诖?，黨和政府開啟了現(xiàn)代意義上的貧困治理并成立了全國(guó)性的貧困治理機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全國(guó)農(nóng)村脫貧治理政策和規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)在貧困治理中的相關(guān)重難題等。以胡錦濤為總書記的黨中央適時(shí)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，明確提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)方針，要求“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”[20]，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)實(shí)踐進(jìn)一步確證，經(jīng)濟(jì)、民生是兩條腿，必須相互協(xié)調(diào)，才能步伐統(tǒng)一。否則，必然會(huì)陷入民生缺失反噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱中。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”[21]，“抓民生也是做發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無(wú)源之水、無(wú)木之本”[22]。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度最顯著的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的路徑更具多元化、高效化，從而能夠使得農(nóng)村脫貧治理如期收官。比如，關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)憲法明確規(guī)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，這種公有制主體地位不僅決定了國(guó)家的凝聚力和向心力，而且還保證了國(guó)家能夠從全局視角統(tǒng)籌安排國(guó)內(nèi)民生建設(shè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村脫貧治理事業(yè)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，全力調(diào)配脫貧治理資源配給，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及到農(nóng)村脫貧治理事業(yè)上。再如，關(guān)于農(nóng)村脫貧治理的制度性安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)作出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的制度性安排，在解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”的同時(shí)，強(qiáng)力構(gòu)建起“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會(huì)保障兜底一批”的五個(gè)一批“怎么扶”的實(shí)踐治理路徑[23]。公有制、“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”等制度安排都是劍指農(nóng)村民生改善的全面性，真正詮釋了農(nóng)村脫貧治理的基本精神。

農(nóng)村全面脫貧治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善的最強(qiáng)時(shí)代音符。習(xí)近平指出，“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活水平長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”[24]?；谠?020年既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)要求，黨中央從2013年開始吹響了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角，精準(zhǔn)脫貧方略在全國(guó)貧困地區(qū)遍地開花。盡管這一脫貧治理方略是全社會(huì)共同參與的大治理格局，但貫穿始終的關(guān)鍵性要素依舊是國(guó)家強(qiáng)大的財(cái)政支持。如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政強(qiáng)有力的支撐，想要在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是不可能的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年至2015年，國(guó)家累計(jì)安排專項(xiàng)貧困治理資金1898億元，年均遞增14.5%[25]；而2016年到2020年前三季度，全國(guó)832個(gè)重點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金總規(guī)模超1.5萬(wàn)億元[26]。這充分說(shuō)明，國(guó)家財(cái)政支持在農(nóng)村全面脫貧治理中的重要性。

“眾人拾柴火焰高”。在全黨全社會(huì)勠力同心下，農(nóng)村全面脫貧治理順利收官。統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2020年11月23日，在貴州省正式宣布剩余9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列后，我國(guó)中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）的832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽[27]。毋庸置疑，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)同樣遵循著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。農(nóng)村全面脫貧實(shí)踐表明：GDP不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，任何時(shí)候都不能走只有財(cái)富增長(zhǎng)沒(méi)有民生改善、只有總量增長(zhǎng)沒(méi)有社會(huì)公平的歧路。否則，農(nóng)村全面脫貧治理不會(huì)如期而至。

三、“抓民生也抓發(fā)展”：農(nóng)村全面脫貧治理的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村全面脫貧治理無(wú)疑需要強(qiáng)大的社會(huì)物質(zhì)支撐，但也并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)所在。部分專家學(xué)者持這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民生改善會(huì)影響社會(huì)再生產(chǎn)的擴(kuò)大，不利于生產(chǎn)力的快速發(fā)展。持這種觀點(diǎn)的人只注重民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的消費(fèi)功能，卻無(wú)視民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支撐作用。在整個(gè)農(nóng)村全面脫貧治理演進(jìn)歷程中，黨和政府從未以單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)村貧困治理成效，而是一以貫之地把農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平能否提升統(tǒng)籌兼顧置于脫貧治理進(jìn)程中[28]。正如鄧小平所指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)工人要增加收入，這樣反過(guò)來(lái)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)也一樣，增加農(nóng)民收入，反過(guò)來(lái)也會(huì)刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展?！盵29]事實(shí)上，這兩句話表達(dá)的是同一個(gè)意思，即民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

農(nóng)村全面脫貧治理是最大的民生工程。習(xí)近平明確指出，“要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓”[30]，“堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”[31]。所言極是，農(nóng)村全面脫貧治理不是無(wú)的放矢，而是劍指民生改善對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。其表現(xiàn)如下：其一，直接表現(xiàn)為民生改善對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推力”作用。比如，教育脫貧、激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力、貧困對(duì)象職業(yè)技能的培訓(xùn)、勤勞致富社會(huì)風(fēng)尚的形成，等等。上述民生改善所涵養(yǎng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素激發(fā)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下的常態(tài)化表現(xiàn)。關(guān)于上述關(guān)系問(wèn)題，毛澤東作出了科學(xué)的解釋，并強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒(méi)有足夠的糧食生產(chǎn)和其他生活必須品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？”[32]因此，中國(guó)選擇一條有別于其他社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，即重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)同步發(fā)展的模式。顯然，這是一種戰(zhàn)略思維，因?yàn)樗氨Ｕ狭巳嗣裆畹男枰?，?huì)使它的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固”[33]。其二，間接表現(xiàn)為民生改善對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”作用。從廣義的角度來(lái)看，民生改善在一定程度上拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新內(nèi)涵，這是“推力”作用下的“回贈(zèng)”。說(shuō)其是“回贈(zèng)”，主要是因?yàn)檫@種“拉力”作用脫胎于“推力”作用這個(gè)母體，是遵循民生改善對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向激勵(lì)功效。如果最初片面地把民生改善視為社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，那么，這種“推力”作用就失去存在的空間，也就無(wú)所謂的“拉力”作用空間。也就是說(shuō)，只有在強(qiáng)化“推力”作用下，才能在此過(guò)程中衍生“拉力”作用。這就可以合理解釋，黨和政府為何強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村全面脫貧治理過(guò)程中要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的辯證關(guān)系。需要說(shuō)明的是，這種“拉力”作用并不是天然形成的，而是一個(gè)不斷發(fā)展生成的過(guò)程。事實(shí)上，整個(gè)農(nóng)村脫貧治理過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互作用的過(guò)程，但從政治的角度而言，民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推拉”作用，主要是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和黨執(zhí)政為民宗旨所決定。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑”[34]。由此可見，“抓民生也是抓發(fā)展”構(gòu)成了農(nóng)村全面脫貧治理的內(nèi)在動(dòng)力。

民生改善對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“拉力”作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)民生市場(chǎng)需求。習(xí)近平指出：“民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展”，“持續(xù)不斷改善民生，能有效解決群眾后顧之憂，調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費(fèi)潛力，拉動(dòng)內(nèi)需”[35]。我國(guó)貧困地區(qū)幅員遼闊，僅14個(gè)集中連片貧困地區(qū)占國(guó)土總面積的43.75%，截止到2013年年末，人口總數(shù)為2.5億，占全國(guó)人口總數(shù)的18.52%。這些地區(qū)不僅內(nèi)需旺盛，而且“民生工作面廣量大，所涉及的領(lǐng)域很多兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性”[36]，涵蓋“居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等”[37]領(lǐng)域，毋庸置疑，這是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。其次，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持當(dāng)前中高速增長(zhǎng)水平，必須積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而這種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就“在人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中”，“在基礎(chǔ)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等中”[38]。盛壘和權(quán)衡認(rèn)為，當(dāng)前中西部地區(qū)工業(yè)化整體上處在起飛或加速期，政府通過(guò)區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的形式來(lái)培育和開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這一切都得益于東西部地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略[39]。因此，要重點(diǎn)圍繞中西部貧困地區(qū)民生改善來(lái)培育和開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣不僅能滿足新增投資的需要、助力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且也可以催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最后，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使得人民群眾的民生訴求已從過(guò)去吃飽穿暖等簡(jiǎn)單物質(zhì)生活的關(guān)注躍升到對(duì)其“好壞”的評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域產(chǎn)生了新的訴求，具體表現(xiàn)在“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住、更優(yōu)美的環(huán)境”[40]。這種更趨理性、多元、高質(zhì)化的新民生訴求，必然要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才能扭轉(zhuǎn)困局。顯然，民生改善之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”作用也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

總而言之，民生改善之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推拉”作用，構(gòu)成了農(nóng)村脫貧治理的內(nèi)驅(qū)力，在整個(gè)農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)中，既推動(dòng)了民生改善向更高目標(biāo)邁進(jìn)，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起新的發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善耦合互構(gòu)、深度融合。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用：農(nóng)村全面脫貧治理的推進(jìn)機(jī)理

農(nóng)村全面脫貧治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用的結(jié)果。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用到民生改善上，厚實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升了貧困對(duì)象發(fā)展能力，為農(nóng)村全面脫貧治理奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；民生改善作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合并向高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村全面脫貧治理提供了動(dòng)力支撐。農(nóng)村全面脫貧治理正是在二者交互作用下向前推進(jìn)的，是構(gòu)成農(nóng)村全面脫貧治理的現(xiàn)實(shí)機(jī)理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用是通過(guò)兩種機(jī)制實(shí)現(xiàn)。一種是自然機(jī)制，這種機(jī)制的生成主要是由“一切人類生存的第一前提”所決定。這個(gè)前提就是馬克思主義中關(guān)于生產(chǎn)資料生產(chǎn)與生活資料生產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題。馬克思指出，人類為了能夠創(chuàng)造歷史，必須解決生活問(wèn)題，如“吃穿住行以及其他一些東西。因此，第一歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”[41]，而且是自人類意識(shí)覺(jué)醒以來(lái)“為了維持生活必須每日每時(shí)從事的歷史活動(dòng)，是一切歷史的基本條件”[42]。就人類生產(chǎn)物質(zhì)生活本身而言，這種機(jī)制是貫穿于整個(gè)人類文明發(fā)展史中并發(fā)揮著積極作用的機(jī)制，它可以解決人類的基本生存問(wèn)題，但無(wú)法解決馬克思主義關(guān)于“實(shí)現(xiàn)的人”的全面發(fā)展問(wèn)題。如若單一地依靠自然機(jī)制，那么，農(nóng)村全面脫貧治理抑或是“兩不愁三保障”的脫貧治理目標(biāo)終將無(wú)法落地。而另一種是調(diào)節(jié)機(jī)制，這種機(jī)制的生成主要是依靠國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)實(shí)施一系列方針、政策和制度安排等來(lái)實(shí)現(xiàn)，其目的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)地惠及全體人民。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是有別于其他一切經(jīng)濟(jì)制度形態(tài)，它“不再把工業(yè)看作買賣利益而是看作人的發(fā)展”[43]，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展（工業(yè)發(fā)展）是“擴(kuò)大、豐富和提高工人的生活的一種手段”[44]。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神謀發(fā)展，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的前提”[45]，這就是調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)旨趣。需要說(shuō)明的是，調(diào)節(jié)機(jī)制不是自然機(jī)制的補(bǔ)充，其生成目的在于填補(bǔ)自然機(jī)制的缺項(xiàng)。農(nóng)村全面脫貧治理是通過(guò)兩種機(jī)制統(tǒng)籌兼顧作用合力完成的，從實(shí)際效度來(lái)看，調(diào)節(jié)機(jī)制明顯優(yōu)勝于自然機(jī)制且居于主導(dǎo)地位，是主流，自然機(jī)制是支流。如果將兩者地位互換，可能會(huì)延長(zhǎng)農(nóng)村全面脫貧治理的實(shí)踐進(jìn)程，甚至可能會(huì)打大折扣。從黨的十八屆五中全會(huì)作出打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，到2020年11月23日，實(shí)現(xiàn)中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。在5年的時(shí)間內(nèi)取得如此輝煌的成就，調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。

自然機(jī)制也好，調(diào)節(jié)機(jī)制也罷，歸根結(jié)底都在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互運(yùn)動(dòng)的良性發(fā)展。細(xì)化到實(shí)操環(huán)節(jié)，綜合表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善間交互作用的頻率、周期方面等的協(xié)調(diào)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)原理來(lái)看，農(nóng)村全面脫貧治理的歷史演進(jìn)與這種交互作用的頻率呈正相關(guān)關(guān)系、與周期呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。要如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加速二者交互作用的頻率，縮減二者交互作用的周期。就二者交互頻率而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在惠及民生改善方面存在短板，主要體現(xiàn)在惠及對(duì)象的覆蓋面、規(guī)模及其水平等方面?；谶@種情況，黨和政府就必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的黏合性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生改善的依存度。就二者交互周期而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在惠及民生改善方面極易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面或其他不可抗拒因素影響。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷或是下行態(tài)勢(shì)，則會(huì)對(duì)民生改善產(chǎn)生排擠效應(yīng)，拉長(zhǎng)民生改善的時(shí)間跨度，延長(zhǎng)二者交互作用的周期。解決這種困局，黨和政府通常會(huì)通過(guò)刺激內(nèi)需的方式來(lái)破局。因?yàn)椤拔覈?guó)有13億多人，總體消費(fèi)水平還不高，余地還很大”[46]，只要消費(fèi)政策得當(dāng)，必然能釋放消費(fèi)潛力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

從理想的狀態(tài)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用在時(shí)間進(jìn)程上是連續(xù)存在的關(guān)系，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要條件。自1986年開啟現(xiàn)代意義上的貧困治理以來(lái)，農(nóng)村全面脫貧治理之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用良性循環(huán)結(jié)果。即便是這期間，爆發(fā)了兩次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊保持中高速發(fā)展速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自“1978—2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實(shí)際增速仍高達(dá)9.3%”[47]。正是這樣的發(fā)展速度，農(nóng)村全面脫貧治理才有了厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)根基。從客觀的角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用在時(shí)間進(jìn)程上是存在斷點(diǎn)的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性的。如果二者交互作用斷點(diǎn)，農(nóng)村全面脫貧治理進(jìn)程就會(huì)延緩，如果頻繁發(fā)生抑或停止，那么，農(nóng)村全面脫貧治理進(jìn)程就會(huì)存在擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠?！盵48]但2020年初，“新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊”[49]，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)等民生事業(yè)也受此影響，主要體現(xiàn)在“外出務(wù)工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難、扶貧項(xiàng)目停工”[50]等方面。這次疫情的沖擊已顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用的延時(shí)給如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)的壓力。為此，黨和政府及時(shí)部署推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活工作，以確保農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)。

動(dòng)態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用沒(méi)有完成時(shí)，只有新的起點(diǎn)進(jìn)行時(shí)，農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)完成后，會(huì)有新的更高的奮斗目標(biāo)。在追求美好生活的康莊大道上，要時(shí)刻保持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，重點(diǎn)防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用的斷點(diǎn)可能和風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善交互作用并非一成不變地居于安全的時(shí)空內(nèi)。

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善循環(huán)進(jìn)階：農(nóng)村全面脫貧治理的漸進(jìn)達(dá)成

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，我們“既要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過(guò)持續(xù)不斷改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)民生與發(fā)展的有效對(duì)接、良性循環(huán)、相得益彰”[51]。這是習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義歷史唯物觀對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善關(guān)系辯證認(rèn)識(shí)后得出的科學(xué)規(guī)律，農(nóng)村全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)正是在這一科學(xué)規(guī)律的指引下穩(wěn)步推進(jìn)的。

農(nóng)村全面脫貧治理歷史演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善循環(huán)進(jìn)階的結(jié)果，它從理論維度上闡釋了農(nóng)村全面脫貧治理是漸進(jìn)累計(jì)式的演進(jìn)過(guò)程，而非休克式療法。農(nóng)村全面脫貧治理作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)濫觴于新中國(guó)成立之初。1949年9月30日，毛澤東在宣讀中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言《中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲》中明確指出，新生的人民政權(quán)“將領(lǐng)導(dǎo)中全國(guó)人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)所留下來(lái)的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活”[52]。那一年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有123億美元，人均國(guó)民收入只有27美元，吃飯還是個(gè)大問(wèn)題，全面脫貧是個(gè)遙不可及的奮斗目標(biāo)。此后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著這個(gè)方向推進(jìn)，盡管從社會(huì)主義改造結(jié)束到改革開放期間走了一段彎路，但追求共同富裕的目標(biāo)卻始終未變。改革開放后，黨和政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心課題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，到1987年，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到100758萬(wàn)元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破千元大關(guān)，但此刻農(nóng)村還有8000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。為此，黨和政府加大了農(nóng)村貧困治理力度，于1994年制定中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一農(nóng)村貧困治理綱領(lǐng)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，強(qiáng)調(diào)要到20世紀(jì)末解決剩余8000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。到2000年末，除少數(shù)社保對(duì)象、身處環(huán)境惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人外，全國(guó)農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。

進(jìn)入21世紀(jì)后，黨和政府繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貧困治理，制定了第二個(gè)農(nóng)村治理綱領(lǐng)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，其貧困治理目標(biāo)是“穩(wěn)溫飽，促小康”，即提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為實(shí)現(xiàn)小康水平創(chuàng)造條件。需要指出的是，這時(shí)中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨上一個(gè)重要臺(tái)階，突破一千美元大關(guān)。正如胡錦濤指出：“一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展歷程表明，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)”[53]。其意旨，就是要處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。為此，黨的十六屆五中全會(huì)適時(shí)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村全面脫貧治理和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，黨和政府于2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，并加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策先后出臺(tái)，農(nóng)村進(jìn)入全新的發(fā)展階段。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，并把農(nóng)村脫貧視為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要求中西部22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省（區(qū)、市）按照《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》和習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村全面脫貧治理的相關(guān)論述為指導(dǎo)，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困對(duì)象“兩不愁三保障”和“一高一接近”的脫貧治理目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年679.1億元躍升至2018年90.03萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)174倍；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年119元提高到2018年6.46萬(wàn)元，實(shí)際增長(zhǎng)70倍[54]。從人民生活水平來(lái)看，我國(guó)居民人均可支配收入從1956年98元提高到2018年28228元[55]，其中，貧困地區(qū)人民生活水平從新中國(guó)成立初期生活赤貧狀態(tài)提高2019年的11567元[56]，而“十三五”時(shí)期，全國(guó)建檔立卡貧困農(nóng)戶人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，年均增幅比全國(guó)農(nóng)民收入高20%，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比逐年上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，生活質(zhì)量明顯提高[57]。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障普遍得到改善，截止到2020年末具備硬化條件的建制貧困村主干道全部實(shí)現(xiàn)了硬化處理，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬(wàn)所辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和深度貧困地區(qū)和貧困村通寬帶率分別高達(dá)99%和98%[58]。也就是說(shuō)，長(zhǎng)期困擾貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問(wèn)題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了基本的保障。

70多年來(lái)，農(nóng)村貧困治理從提出到完美收官，從求生存到穩(wěn)溫飽到促發(fā)展再到全面小康，始終與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同命運(yùn)、共呼吸。中國(guó)農(nóng)村全面脫貧治理實(shí)踐史業(yè)已確證，每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的交互作用都把農(nóng)村貧困治理推進(jìn)一步，而新的交互作用又是在前一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善循環(huán)結(jié)果的基礎(chǔ)上向前發(fā)生的，最終把農(nóng)村貧困治理推向更高層次，直至農(nóng)村全面脫貧。農(nóng)村全面脫貧治理正是在這種循環(huán)進(jìn)階過(guò)程中漸進(jìn)達(dá)成的。