新時代中國參與全球教育治理：成就、挑戰(zhàn)與應(yīng)對〔*〕

袁利平， 王垚赟

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部， 陜西 西安 710062)

一、問題的提出

隨著全球化迅猛發(fā)展，環(huán)境、金融、恐怖主義等全球性問題日益凸顯，這些共同問題無法僅憑單個國家解決，而越來越依靠整個國際社會的協(xié)調(diào)合作，“全球治理”應(yīng)運而生。關(guān)于全球治理的概念，被廣泛認可的定義來自全球治理委員會發(fā)布的報告《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)。報告指出，治理是公共與私人、個人與機構(gòu)管理其共同事務(wù)方式的總和，它是一個調(diào)和相互沖突或不一致的利益并且采取集體行動的持續(xù)過程，既包括正式制度和機制，也包括各種非正式的制度安排?！?〕在全球化時代，隨著教育與超國家力量的聯(lián)系越來越緊密，各國的教育政策制定語境也逐漸從本國擴展到了國際和全球，教育發(fā)展融入到了全球治理的多維框架之中?！?〕包括主權(quán)國家、政府間國際組織、非政府組織、全球公民社會等在內(nèi)的多元主體都在不同層次上對全球教育的發(fā)展產(chǎn)生了影響，全球教育治理的趨勢已經(jīng)形成。所謂全球教育治理，即教育領(lǐng)域的全球治理，是指各種社會主體，特別是各類國際組織共同參與教育發(fā)展進程，對全球教育發(fā)展形成特定指向之影響和作用的發(fā)展趨勢?！?〕

我國參與全球教育治理既具備外部機遇，也具備內(nèi)部條件。當(dāng)前，世界正處于“百年未有之大變局”，中國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，兩者同頻共振，相互交織。全球大變局是國際秩序革故鼎新的大變局，核心是重塑世界秩序，完善全球治理機制。〔4〕全球治理體系的轉(zhuǎn)型和變革給中國的“有所作為”提供了機遇。此外，作為世界上人口最多，舉辦教育規(guī)模最大的國家，中國教育的快速發(fā)展也得到了國際社會的關(guān)注。十八大以來，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，在教育公平、教育保障能力等多個方面取得顯著進展?！?〕積極參與全球教育治理，推動全球教育治理體系的改革和完善是中國作為負責(zé)任大國的必然選擇，也是我國為世界教育發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，提升文化軟實力和國際影響力的必然選擇?？偨Y(jié)我國參與全球教育治理已有的成就，分析面臨的挑戰(zhàn)有助于我國在當(dāng)前“百年未有之大變局”下把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，深度參與全球教育治理，發(fā)揮積極的建設(shè)者、引領(lǐng)者和改革推動者的作用。

二、新時代中國參與全球教育治理的主要成就

黨的十八大以來，通過參與國際組織的全球教育治理活動，開展國際教育援助，加強地區(qū)性多邊教育合作以及培養(yǎng)和輸送全球教育治理人才等方式，我國積極承擔(dān)全球教育治理的責(zé)任和義務(wù)，成功樹立了負責(zé)任大國的形象，為深度參與全球教育治理打下了堅實的基礎(chǔ)。

(一)參與國際組織的教育治理活動

在參與全球教育治理的諸多行為體中，國際組織對世界教育發(fā)展，包括推進全民教育、建立國際教育指標評估體系等方面產(chǎn)生了重大影響。從構(gòu)成主體來看，國際組織包括政府間國際組織和非政府間國際組織。其中，政府間國際組織具有權(quán)威性、專業(yè)性等優(yōu)勢，是全球教育治理領(lǐng)域的重要主體。此處的國際組織主要指政府間國際組織。黨的十八大以來，我國通過多種方式參與國際組織的教育治理活動。

一是參與設(shè)置全球教育議程。與其他成員國共同設(shè)置國際組織的全球性教育議程是我國主動分享中國教育發(fā)展經(jīng)驗，為世界教育發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案的有效策略。國際組織在國際社會具有強大的影響力和號召力，在設(shè)定全球性教育議程、引領(lǐng)全球教育發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，聯(lián)合國教科文組織在第38屆大會期間發(fā)布了《教育2030行動框架》，為各國提供了實施教育2030議程的行動指南，這一框架得到了全球教育界的認可和采納。〔6〕我國加入了該框架的起草委員會，中國的教育經(jīng)驗和教育理念得以體現(xiàn)。

二是推廣和踐行教育新理念。推廣和踐行教育新理念是我國學(xué)習(xí)國際前沿教育思想，促進本國教育發(fā)展的過程，也是我國參與全球教育治理的體現(xiàn)。終身教育思想是產(chǎn)生廣泛影響的國際教育思潮之一。黨的十八大以來，我國積極推行終身教育思想，健全終身教育體系。在地方層面，2013年，中國24個省區(qū)市的600多個城市，圍繞中國夢的主題，結(jié)合各自實際，陸續(xù)開展一系列的全民終身學(xué)習(xí)宣傳活動，〔7〕在全社會深入開展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。在國家層面，2017年，我國發(fā)布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出“加快構(gòu)建終身教育制度”，為我國深化終身教育體制機制改革，完善終身教育體系提供了指引。

三是參加國際教育評估。參加國際教育評估不僅有助于對我國教育進行國際比較，了解我國教育在國際社會中所處的位置，審視我國教育發(fā)展存在的問題，也向世界各國顯示了中國教育發(fā)展所具有的顯著優(yōu)勢。國際學(xué)生評估項目(PISA)和教師教學(xué)國際調(diào)查(TALIS)是經(jīng)合組織(OECD)在全球開展的比較有影響力的教育研究活動。2018年P(guān)ISA測試中，我國四省市學(xué)生取得了閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項科目均排名第一的好成績。〔8〕2019年公布的TALIS結(jié)果顯示，參加調(diào)查的上海初中老師多項指標領(lǐng)先于其他地區(qū)。〔9〕

(二)提供多種形式的國際教育援助

開展國際教育援助是我國參與全球教育治理的重要途徑，也是在國際社會強化我國負責(zé)任大國形象，實現(xiàn)民心相通的重要方式。中國從成立之初就開始了對外援助工作。目前，我國已經(jīng)發(fā)展成為重要的新興援助國，并逐漸走向國際援助的中心。在南南合作的框架下，我國以積極的姿態(tài)開展對外援助，參與國際發(fā)展合作，并在其中發(fā)揮了建設(shè)性作用。教育援助是我國對外援助的一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國進一步擴大教育援助的規(guī)模，以多種方式開展國際教育援助。

一是改善受援國教學(xué)條件。我國通過提供教學(xué)設(shè)備、援建維修校舍等多種方式幫助受援國改善教學(xué)條件，促進其教育現(xiàn)代化發(fā)展。2016年，我國向烏克蘭基輔第一東方語言學(xué)校援助了視聽教學(xué)設(shè)備，〔10〕改善了該校的語言教學(xué)條件，體現(xiàn)了兩國在教育領(lǐng)域的互助合作深入發(fā)展。2018年，我國援建的柬埔寨桔井大學(xué)正式啟用?！?1〕作為柬東北地區(qū)的第一所綜合性公立大學(xué)，桔井大學(xué)為桔井省及周邊地區(qū)學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造了更好的條件，極大地促進了該地區(qū)的教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。

二是開展人力資源培訓(xùn)。我國通過促進職業(yè)教育發(fā)展、開辦培訓(xùn)班等方式幫助受援國培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類專業(yè)人才，促進其人力資源開發(fā)和民生改善。2017年，中國—東盟職教合作聯(lián)盟在第十屆中國—東盟教育交流周上正式成立，我國同東盟在師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等多個領(lǐng)域開展交流合作，幫助東盟各國培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才?！?2〕我國提供的人力資源培訓(xùn)涵蓋經(jīng)濟、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、新聞信息等諸多領(lǐng)域，培訓(xùn)對象包括實習(xí)生、管理和技術(shù)人員、中小學(xué)校長、政府官員等。僅2018年我國科技部就舉辦了各類技術(shù)培訓(xùn)班近百個，招收發(fā)展中國家學(xué)員超1500人次，〔13〕有力地促進了發(fā)展中國家的技術(shù)提升和經(jīng)濟發(fā)展。

三是提供來華留學(xué)政府獎學(xué)金。設(shè)立來華留學(xué)政府獎學(xué)金是吸引海外學(xué)生來華學(xué)習(xí)，增進我國與各國各地區(qū)交流合作的有效方式，也是我國開展國際教育援助的一項重要內(nèi)容。2017年，共有來自204個國家和地區(qū)的48萬余名留學(xué)生在我國935所高校和科研機構(gòu)學(xué)習(xí)，其中中國政府獎學(xué)金生占比11.97%?！?4〕提供來華留學(xué)政府獎學(xué)金也是“一帶一路”教育共同行動的重要舉措之一。2017年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國承諾每年提供一萬個新生獎學(xué)金名額，并設(shè)立“絲綢之路”政府獎學(xué)金?！?5〕

(三)增進地區(qū)多邊教育交流與合作

依托地區(qū)性多邊機制增進教育交流與合作是我國參與全球教育治理的有效路徑。全球治理與區(qū)域治理密切相關(guān)，從20世紀90年代開始，參與地區(qū)治理進程成為我國參與全球治理的一個新的著力點。中國先后加入了亞太經(jīng)合組織(APEC)等區(qū)域合作平臺，并發(fā)起成立了上海合作組織(SCO)等多邊機制。教育是上述地區(qū)性多邊機制合作議程的重要組成部分。黨的十八大以來，我國通過參加教育部長會議、制定教育戰(zhàn)略、參與合作機制建設(shè)等多種渠道，不斷深化地區(qū)多邊教育交流與合作。

一是參加多邊教育部長會議。教育部長會議是開展地區(qū)教育交流與合作的重要機制，也為我國介紹教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗、闡明中國的教育立場提供了平臺。2016年，第二屆中國—東盟教育部長圓桌會議在中國召開，我國教育部前部長陳寶生致開幕辭并作主旨發(fā)言，明確了我國開放合作、互利共贏的理念，闡明了我國愿與東盟各國共同構(gòu)建多元化教育合作機制，推動彈性化合作進程，促進共同發(fā)展的立場。〔16〕

二是組織制定多邊教育戰(zhàn)略。2016年，我國牽頭組織制定了《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》(APEC Education Strategy，以下簡稱《教育戰(zhàn)略》)。該戰(zhàn)略是亞太經(jīng)合組織成立以來首個教育領(lǐng)域的愿景規(guī)劃文件，確定了亞太地區(qū)教育發(fā)展的愿景、目標與行動。根據(jù)《教育戰(zhàn)略》，到2030年，亞太經(jīng)合組織將建成以包容和優(yōu)質(zhì)為特色的教育共同體，為經(jīng)濟可持續(xù)增長，以及改善所有成員國的社會福祉與就業(yè)提供支持；各成員國將著眼于提升公民素養(yǎng)、加快創(chuàng)新以及提高就業(yè)能力的目標，努力推進亞太地區(qū)的教育改革?！?7〕《教育戰(zhàn)略》對亞太地區(qū)教育中長期發(fā)展作出了宏觀規(guī)劃和構(gòu)想，對各成員國促進公民素質(zhì)提高、創(chuàng)新增長和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

三是建設(shè)多邊教育合作新機制。上海合作組織大學(xué)是該組織在教育領(lǐng)域的新型合作機制，為各成員國項目院校提供了教育、教學(xué)、科研等全方位的合作平臺。在這一區(qū)域高等教育非實體合作網(wǎng)絡(luò)中，我國的20所項目院校覆蓋了七個商定的合作方向，為支持和促進上海合作組織大學(xué)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在這一合作機制下，2012—2016年，中方共派出學(xué)生301人，接受來華留學(xué)生167人?！?8〕目前，上海合作組織大學(xué)已經(jīng)從最初的理念構(gòu)想發(fā)展成為有百余所高校參與的區(qū)域教育合作創(chuàng)新模式和重要平臺，為開展其他領(lǐng)域的全面合作提供了技術(shù)支持和人才保障。

(四)培養(yǎng)和輸送全球教育治理人才

習(xí)近平總書記指出，“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才?！薄?9〕人才是參與全球教育治理的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國愈加重視國際化人才的培養(yǎng)工作，在培養(yǎng)和輸送國際化人才方面進行了積極的有益探索，強化了全球教育治理的人才支撐。

一是加強國際化人才培養(yǎng)工作。首先，加強專業(yè)和學(xué)科建設(shè)。如2013年對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)率先在本科階段推出“國際組織人才基地”實驗班，〔20〕2017年清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院新增“國際事務(wù)與全球治理”本科專業(yè)方向等。〔21〕其次，豐富培養(yǎng)形式。如邀請國際組織任職官員進行座談會和主題講座，聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦辦事處會議管理部口譯司司長李正仁就曾受邀為北京第二外國語學(xué)院師生作主題講座。〔22〕最后，提供實習(xí)機會。全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心開通的高校畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職信息服務(wù)平臺，國家留學(xué)基金委下發(fā)的《國家留學(xué)基金資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實習(xí)選派管理辦法(試行)》等都為我國高校學(xué)生赴國際組織實習(xí)提供了支持。通過開展專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，組織講座、研討會，提供實習(xí)機會等多種方式，我國積極探索國際化人才的培養(yǎng)路徑，有助于強化我國參與全球教育治理的人才支撐。

二是暢通國際化人才輸送渠道。首先，開設(shè)國際組織人才信息服務(wù)網(wǎng)。我國人力資源和社會保障部開通了國際組織人才信息服務(wù)網(wǎng)，提供了包括國際組織背景情況、空缺崗位信息、考錄培訓(xùn)、聯(lián)合國青年專業(yè)人員考試等信息，為有志于通過競聘或考試赴國際組織任職的人員提供了支持和幫助。其次，提供國際組織實習(xí)機會。我國國家留學(xué)生基金委同教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織合作，選派并資助高校學(xué)生赴國際組織實習(xí)。最后，開辦國際人才交流大會。中國國際人才交流大會是一個大規(guī)模、高規(guī)格，集人才、技術(shù)、項目、資金和管理為一體的國家級、國際化、綜合性的人才與智力展洽盛會，為全方位、多層次、深領(lǐng)域的國際科技與人才合作拓寬了渠道，已經(jīng)成為我國和其他國家、國際組織、科研機構(gòu)開展科技創(chuàng)新合作和國際人才交流的重要平臺。

此外，我國還通過參加國際教育會議、與非政府組織合作等多種方式參與全球教育治理。參與全球教育治理是我國學(xué)習(xí)和了解國際教育思想的重要渠道，為我國介紹和推廣中國的教育經(jīng)驗，闡明中國的教育立場提供了平臺，促進了中國聲音、中國理念和中國智慧在國際社會的傳播。同時，中國的積極參與也豐富了全球教育治理的理論和實踐，有力推動了治理進程和世界教育事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國參與全球教育治理已經(jīng)具備了多層次互動、多主體合作和多樣化參與的特征。隨著綜合國力增強和國際地位提升，中國在全球教育治理中的角色正由接受者和參與者向建設(shè)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

三、中國參與全球教育治理面臨的挑戰(zhàn)

作為國際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的踐行者，中國在全球治理舞臺逐步從邊緣走向中心?！?3〕但當(dāng)前中國對國際體系產(chǎn)生的影響總體上仍然是零星的、局部的，而遠非系統(tǒng)的、全面的，且中國對國際體系影響的程度不一，在經(jīng)濟領(lǐng)域的影響明顯大于其他領(lǐng)域?！?4〕同經(jīng)濟、氣候等領(lǐng)域相比，我國在國際教育領(lǐng)域產(chǎn)生的影響稍顯不足。在成為全球教育治理重要的引領(lǐng)者和變革推動者的進程中，我國既面臨來自國際環(huán)境變化和全球教育治理制度供給不足的阻力，也面臨整體治理能力有待提高的挑戰(zhàn)。

(一)中國參與全球教育治理的國際環(huán)境發(fā)生變化

與經(jīng)濟、安全、氣候等領(lǐng)域的全球治理一樣，教育領(lǐng)域的全球治理是全球治理體系變革的內(nèi)容和表現(xiàn)，本質(zhì)上反映了國際力量對比的變化。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，世界格局重塑帶來的外部國際環(huán)境變化在一定程度上增加了我國參與全球教育治理的挑戰(zhàn)。

首先，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化和調(diào)整。一方面，西方國家日益尖銳的內(nèi)部矛盾削弱了其國際影響力和主導(dǎo)世界的能力?！坝摎W”和美國“退群”給二戰(zhàn)以來確立的國際政治經(jīng)濟秩序帶來了嚴重的震蕩和沖擊。在西方國家內(nèi)部，美國大搞單邊主義和保護主義，美歐日裂痕日益加深，各國內(nèi)部建制派與反建制派政治斗爭日益激烈，“內(nèi)顧”傾向日益凸顯?！?5〕另一方面，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起。以“金磚五國”(BRICS)和“基礎(chǔ)四國”(BASIC)為代表的新興國家在全球性事務(wù)中獲得了更大的話語權(quán)，積極推動全球化的良性發(fā)展。

其次，全球治理體系處于變革與重塑之中。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。新興國家和發(fā)展中國家的群體性崛起給西方國家長期以來在全球治理中的主導(dǎo)地位帶來了挑戰(zhàn)。在全球治理中，新興經(jīng)濟體日益成為積極的參與者和新的國際規(guī)則的塑造者，并為廣大發(fā)展中國家在當(dāng)前國際秩序大調(diào)整、大變革時期爭取了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。1999年，二十國集團(以下簡稱G20)的成立及其從全球治理邊緣走向中心的發(fā)展歷程正是當(dāng)前新興國家和發(fā)展中國家積極參與全球治理進程的反映。可見，發(fā)展中國家作為全球治理的對象或客體的地位正在發(fā)生改變，非西方非大國參與的全球治理體系正在形成。

最后，國際力量對比的深刻變化與全球治理體系的重新確立給我國參與全球教育治理提出了挑戰(zhàn)。一是西方大國仍然主導(dǎo)全球治理機制。雖然原來由西方大國主導(dǎo)的全球治理由于其衰弱和退卻而發(fā)生了改變，但廣大發(fā)展中國家在全球治理規(guī)則制定、話語權(quán)等方面被邊緣化的情境仍然沒有改變?！?6〕在全球教育治理中也是如此。西方國家在制定國際教育指標、設(shè)定全球教育議程等方面仍然掌握更高的話語權(quán)。二是參與全球治理對新興經(jīng)濟體內(nèi)部以及國家治理可能產(chǎn)生消極影響。新興大國之間相互競爭、互補性差，且其參與全球治理的程度越深，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的缺陷也將暴露得越充分。〔27〕另外，新興經(jīng)濟體之間的競爭以及深度參與全球教育治理對本國教育領(lǐng)域產(chǎn)生的聯(lián)動影響也是我國參與全球教育治理必須面對的挑戰(zhàn)。

(二)中國參與全球教育治理的外部制度保障欠缺

有效的制度是治理的核心和關(guān)鍵，能為我國深度參與全球教育治理提供保障。當(dāng)前，全球教育治理的制度建設(shè)有待完善，這不僅導(dǎo)致治理的有效性降低，而且也增加了我國參與全球教育治理的外部挑戰(zhàn)。具體來說，全球教育治理的制度供給不足集中表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威減弱、治理規(guī)范失效和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)缺失這三個方面。

首先，全球教育治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到了一定的沖擊。教科文組織自成立之初起即成為構(gòu)建和主管全球教育的權(quán)威組織，其在全球教育治理結(jié)構(gòu)中處于重要的“樞紐地位”。〔28〕然而，作為全球教育治理的“領(lǐng)軍者”，該組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威正受到挑戰(zhàn)。一是面臨內(nèi)部矛盾和經(jīng)費減少的困境。該組織內(nèi)部關(guān)于政治與技術(shù)知識之間的矛盾，〔29〕以及部分國家數(shù)年來拖欠巨額會費造成的經(jīng)費縮水均不利于其進行有效的教育治理。二是受到其他國際組織的影響。世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織對全球教育治理的影響力日益彰顯也在一定程度上削弱了教科文組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。三是部分國家的退出削弱了其公信力和權(quán)威。美、英等國都曾出于自身利益的考慮無視規(guī)則，肆意退出教科文組織。

其次，全球教育治理中治理規(guī)范的有效性有待提升。由于全球治理不是靠權(quán)力結(jié)構(gòu)實施強制而是靠規(guī)范起約束和建構(gòu)作用，因此規(guī)范的確立就成為治理是否有效的關(guān)鍵?！?0〕在全球教育治理所確立的重要規(guī)范中，全民教育、千年發(fā)展目標以及可持續(xù)發(fā)展目標得到了普遍認可并產(chǎn)生了廣泛影響。然而，上述全球教育治理規(guī)范的有效性有所不足，不利于實現(xiàn)治理目標。一是全民教育的行動框架缺乏強制性，難以保證實施進程。在為推進各國實現(xiàn)全民教育而設(shè)立的優(yōu)先事項中，僅有兩項明確了2000年作為時間節(jié)點，其余四項均未明確目標和時間節(jié)點。二是千年發(fā)展目標中的教育目標存在明顯的局限性，如將“提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育”窄化為“完成初等教育”?！?1〕三是可持續(xù)發(fā)展目標中的教育目標存在模糊性以及可實現(xiàn)性低的問題。模糊性表現(xiàn)為優(yōu)先事項缺失；可實現(xiàn)性低則表現(xiàn)為其教育目標對部分地區(qū)和國家來說難以實現(xiàn)，如撒哈拉以南非洲地區(qū)?！?2〕

最后，全球教育治理的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)有待完善。隨著全球教育治理不斷發(fā)展，參與其中的行為主體日益多元化，其相互影響不斷加深。一是以教育為使命的國際組織。這些國際組織是全球教育治理的重要參與者并以其知識的專業(yè)性、活動的系統(tǒng)性和影響的廣泛性得到認可，如教科文組織、全球教育伙伴關(guān)系組織等。二是在教育領(lǐng)域活動的其他國際組織。教育是眾多國際組織的關(guān)注內(nèi)容和擴大影響力的重要手段，如世界銀行、東盟、非盟等都將教育作為重要的活動領(lǐng)域之一。三是主權(quán)國家。主權(quán)國家既是全球教育治理的參與者，也是主要的實施者和治理對象。四是跨國公司、智庫等。全球教育治理多元主體的特點日益凸顯，但由于尚未形成有效的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參與者眾多也增加了治理的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一各行為主體，減少其活動內(nèi)容的交叉和覆蓋，使有限的教育治理資源發(fā)揮最大效用是全球教育治理亟待解決的問題。

(三)中國參與全球教育治理的整體能力有待提高

黨的十八大以來，我國在全球教育治理的參與促進了全球性教育問題的有效解決，展現(xiàn)了我國作為負責(zé)任大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。但從總體上看，我國參與全球教育治理的能力仍然有待改善，主要表現(xiàn)在引領(lǐng)能力、公共產(chǎn)品供給能力和理念創(chuàng)新能力三個方面。

首先，我國在全球教育治理中引領(lǐng)和主導(dǎo)的能力有待提高。在當(dāng)前的全球治理體系中，西方國家不僅主導(dǎo)了對國際機制的解釋權(quán)，而且最初的機制安排在很大程度上體現(xiàn)了西方國家的利益訴求?！?3〕西方國家及其主導(dǎo)的國際機構(gòu)在創(chuàng)建國際教育規(guī)則、創(chuàng)新和推廣國際教育理念以及開展國際教育評估等諸多方面占據(jù)了主導(dǎo)地位和話語權(quán)?；诖耍鞣絿也粩鄰娀谥贫?、理念等方面的優(yōu)勢，并借此贏得了更廣泛的物質(zhì)利益。雖然當(dāng)前中國的教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，并且已經(jīng)成為全球教育治理積極的參與者和貢獻者，但整體上看，我國發(fā)揮的作用仍然十分有限。無論是在資金援助，還是規(guī)則制定、議程設(shè)置等多個方面，我國都尚未在全球教育治理中發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)的作用。

其次，我國在全球教育治理中提供公共產(chǎn)品的能力有待提高。公共產(chǎn)品可以分為兩類，一類是實物類的“硬性公共產(chǎn)品”，如基礎(chǔ)設(shè)施等，一類是非實物類的“軟性公共產(chǎn)品”，如規(guī)則、制度等。創(chuàng)設(shè)和維護全球公共產(chǎn)品的能力直接彰顯著國家的全球治理能力。提供有效的國際公共產(chǎn)品是解決全球性問題的必要前提，也有助于強化我國負責(zé)任的大國形象，打消別國對中國崛起的疑慮。黨的十八大以來，我國提供國際公共產(chǎn)品的力度不斷加大，提出的“一帶一路”倡議、亞投行等公共產(chǎn)品受到了國際社會歡迎。但在全球教育治理領(lǐng)域，與許多G20國家相比，中國目前能夠為世界教育發(fā)展提供國際公共產(chǎn)品的總量和品種都還十分有限?！?4〕我國在教學(xué)設(shè)施、教育資源等“硬性公共產(chǎn)品”以及教育理念、教育指標等“軟性公共產(chǎn)品”供給上均存在短板，這是中國增強在全球教育治理中的影響力和號召力必須解決的問題。

最后，我國在全球教育治理中理念創(chuàng)新的能力有待提高。教育理念指明了世界教育發(fā)展的未來方向，在全球教育治理中發(fā)揮了引領(lǐng)和指引作用。黨的十八大以來，我國提出的全球治理新理念得到了國際社會的廣泛認可。在全球治理的總體方案上，中國提出了構(gòu)建“人類命運共同體”；在全球安全治理領(lǐng)域，中國提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀；在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域，中國把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”確立為G20峰會的主題。但在全球教育治理領(lǐng)域，目前在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠影響的教育理念和教育思潮，如終身教育、全民教育、全納教育等理念的提出和推廣都由西方國家及其主導(dǎo)的國際機構(gòu)進行，我國尚未提出具有廣泛影響力并得到國際社會公認的教育新理念、新規(guī)范。

四、中國參與全球教育治理的路徑選擇

在“百年未有之大變局”背景下，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化、新型全球治理體系正在孕育，全球教育治理現(xiàn)存的制度供給不足以及我國參加治理的整體能力有待提升給新時代我國深度參與全球教育治理提出了挑戰(zhàn)，同時也提供了機遇，且機遇大于挑戰(zhàn)。我國需要把握好當(dāng)前機遇，調(diào)整好戰(zhàn)略，在已有實踐的基礎(chǔ)上進一步提升在全球教育治理中的話語權(quán)，承擔(dān)起全球教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任。

(一)增加全球教育治理的國際公共產(chǎn)品供給

全球教育治理的發(fā)展和完善需要更多的行為主體提供更多的國際公共產(chǎn)品。當(dāng)前，西方發(fā)達國家的國際影響力和主導(dǎo)世界的能力衰退，導(dǎo)致其提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力有所降低。中國增加全球教育治理的公共產(chǎn)品供給，能夠有效彌補西方發(fā)達國家供給意愿和能力下降所造成的短缺，強化我國負責(zé)任的大國形象，消除“中國威脅論”，為我國爭取更大的話語權(quán)。

第一，深化南南合作，以國際援助為中心增加教育公共產(chǎn)品供給。廣大發(fā)展中國家發(fā)展教育事業(yè)面臨重重困境，如合格教師不足、資金短缺、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字教學(xué)資源匱乏?！?5〕長期以來，西方國家對發(fā)展中國家的教育援助往往是單向的輸出和捐贈，并帶有政治、經(jīng)濟等附加條件，忽視了受援國的現(xiàn)實條件。而中國對發(fā)展中國家的援助是雙向的互動和支持，并堅持不附帶任何政治條件，不干涉別國內(nèi)政，受到了受援國歡迎。當(dāng)前，隨著我國綜合國力增強和參與國際發(fā)展援助的能力提升，我國應(yīng)繼續(xù)深化南南合作，通過與發(fā)展中國家的合作或者通過國際組織等多邊機構(gòu)增加全球和區(qū)域教育公共產(chǎn)品的供給，為發(fā)展中國家提供人力、資金、技術(shù)等多方面的支持。

第二，在提供“硬性公共產(chǎn)品”的基礎(chǔ)上，加強“軟性公共產(chǎn)品”供給。通過提供獎學(xué)金、開展師資培訓(xùn)、援建校舍、捐贈教學(xué)設(shè)施等多種方式，我國已為廣大發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家提供了大量的教育援助，為促進其教育進步和推動世界教育發(fā)展作出了貢獻。但目前我國提供的教育國際公共產(chǎn)品集中于基礎(chǔ)設(shè)施、資金等物質(zhì)型的“硬性公共產(chǎn)品”，在制度、理念、規(guī)則等“軟性公共產(chǎn)品”的供給上存在明顯不足。加強制度和理念等“軟性公共產(chǎn)品”供給要求我國在進一步參與全球教育治理的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前全球教育治理體系的不足之處，提出具有實效性和可行性的治理方案、治理理念，以此引領(lǐng)全球教育治理體系變革，使其朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

第三，在增加教育公共產(chǎn)品供給時結(jié)合國情，量力而行。教育是各個國家和各個民族共同關(guān)心的重要領(lǐng)域之一，具有“全球共同利益”的屬性。以教育領(lǐng)域作為我國深度參與全球治理的切入口，能夠有力回擊其他國家對中國崛起的疑慮，贏得更多國家支持，提升我國在國際社會的公信力。因此，增加教育國際公共產(chǎn)品供給是我國深度參與全球教育治理，在其中發(fā)揮引領(lǐng)者和變革推動者作用的必由之路，也是我國推進全球治理體系重塑的有效路徑。但在提供教育國際公共產(chǎn)品和深度參與全球教育治理的進程中，我國應(yīng)堅持自身作為“發(fā)展中國家”和“新興國家”的身份屬性，堅持從國家實力出發(fā)，量力而行，徐圖變革，積極承擔(dān)與我國實力和能力相適應(yīng)的國際責(zé)任。

(二)建立并完善“一帶一路”教育合作機制

“一帶一路”倡議是迄今最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國際合作平臺。〔36〕共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。〔37〕中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”的平臺載體作用和范本效應(yīng)，推動建立并完善“一帶一路”教育合作機制，促進區(qū)域教育發(fā)展，并為深度參與全球教育治理積累經(jīng)驗。

第一，充分發(fā)揮“一帶一路”已有國際合作平臺的作用?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)已經(jīng)形成了眾多的多邊合作機制，如上海合作組織、東亞峰會、亞歐會議、中非合作論壇、中阿合作論壇等。這些合作機制都將教育視為重要的合作領(lǐng)域之一，為推動區(qū)域教育交流發(fā)揮了重要作用。依托上述多邊機制，我國已同沿線各國在教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等多個方面開展了廣泛且卓有成效的合作。深度參與全球教育治理應(yīng)充分發(fā)揮上述國際合作平臺的作用，基于此前成功合作的基礎(chǔ)加強利益協(xié)調(diào)與互信關(guān)系，推動已經(jīng)形成的區(qū)域教育合作關(guān)系向更高水平發(fā)展。在整合、優(yōu)化現(xiàn)有合作機制的嘗試中，中國也能夠塑造更強的國際公信力，探索全球教育治理的新模式和新路徑。

第二，加快構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，能夠促進民心相通，為共建“一帶一路”提供人才支持。構(gòu)建“一帶一路”教育共同體意味著建立起更加密切的教育合作關(guān)系，制定更加公正、合理的教育合作機制與規(guī)則，為發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球性教育問題的溝通和協(xié)調(diào)，提供多方合作的平臺。加快構(gòu)建“一帶一路”教育共同體應(yīng)秉持開放包容、互利共贏的理念，充分考慮沿線各國的教育特色，尋找并擴大利益匯合點；加強國家政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時也充分發(fā)揮社會力量的主體作用；推進人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐?！耙粠б宦贰苯逃餐w是中國主動搭建教育領(lǐng)域制度合作平臺的有益嘗試，為增加發(fā)展中國家的話語權(quán)，制定更具實效性和適切性的教育治理目標提供了平臺。

第三，開展“一帶一路”教育援助計劃?！耙粠б宦贰毖鼐€的大多數(shù)國家仍處于工業(yè)化初期的發(fā)展階段，由于人力、資金、技術(shù)等多個方面的短缺，這些國家在落實全球性教育發(fā)展目標上處于落后地位。加強“一帶一路”國際教育合作，需要發(fā)揮教育援助的重要作用，加大對沿線發(fā)展中國家，尤其是對最不發(fā)達國家的援助力度，實現(xiàn)教育共同發(fā)展。一方面，我國應(yīng)通過雙邊機制為受援國直接提供師資、經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施等多重支持，改善沿線各國教育資源和教學(xué)水平。另一方面，我國應(yīng)依托已有的多邊合作機制和“一帶一路”教育共同體機制，通過多樣化、多層次的合作機制整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援助計劃，在推進區(qū)域教育發(fā)展的實踐中加快建立并完善“一帶一路”教育合作機制。

(三)加快推進全球教育治理的專業(yè)人才培養(yǎng)

培養(yǎng)專業(yè)人才是我國增強教育治理能力，深度參與全球教育治理的必由之路。通曉全球治理的專業(yè)人才不僅是中國在全球性國際機制中爭取話語權(quán)的直接主體，也在國際舞臺上代表著中國形象，極大地影響著他國政府和民眾對中國的認知?！?8〕培養(yǎng)全球教育治理的專業(yè)人才需要政府、高校、國際組織等多元主體協(xié)同發(fā)力，共同推進。

第一，強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府的頂層設(shè)計和宏觀規(guī)劃為培養(yǎng)全球教育治理的專業(yè)人才提供了政策支持和制度保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要場合和講話中強調(diào)了為國際組織和全球治理培養(yǎng)專業(yè)人才的重要性和必要性。我國已經(jīng)開始這一領(lǐng)域的探索并初步形成了各具特色的國際組織人才培養(yǎng)模式。〔39〕但當(dāng)前我國尚未針對全球治理和國際組織專業(yè)人才培養(yǎng)進行系統(tǒng)設(shè)計，存在缺乏整體規(guī)劃和立法層次不高等問題?！?0〕因此，推進全球教育治理的專業(yè)人才培養(yǎng)需要政府從戰(zhàn)略層面制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，盡快形成人才培養(yǎng)的一整套體制機制，加快建立全球治理以及國際組織人才培養(yǎng)和管理的專門機構(gòu)，為我國深度參與各個領(lǐng)域的全球治理提供人才支撐。

第二，發(fā)揮高校的核心作用。全球教育治理的專業(yè)人才培養(yǎng)必須依靠教育，尤其是依靠能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化和復(fù)合型人才的高等教育。目前我國已經(jīng)在一些高水平大學(xué)依托國際關(guān)系學(xué)科和外語學(xué)科開始了培養(yǎng)全球治理和國際組織專業(yè)人才的實踐并取得了顯著成果，如北京大學(xué)、上海外國語大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等。參與全球教育治理需要具有教育知識以及國際關(guān)系、國際法等相關(guān)知識，能夠熟練運用外語，了解我國教育經(jīng)驗和教育智慧，具有全球視野的專業(yè)人才。培養(yǎng)從事全球教育治理的專業(yè)人才需要充分發(fā)揮高校的核心作用，加強高水平大學(xué)教育、外語、政治學(xué)等重點學(xué)科建設(shè)，制定全球教育治理人才的培養(yǎng)計劃和課程教學(xué)，并將開放包容、尊重多樣性、合作精神等融入其中。

第三，提供校外實習(xí)實踐機會。國際組織和智庫是全球教育治理專業(yè)人才實習(xí)實踐的重要場所，是增加其實踐經(jīng)驗、提升其全球視野的有效途徑。為此，我國政府和高校應(yīng)深化同國際組織、智庫的合作，加大力度支持高校全球教育治理專業(yè)人才赴海外實習(xí)、實踐，拓寬其實習(xí)渠道。一方面，我國應(yīng)積極同教科文組織、全球教育伙伴關(guān)系、卡耐基教學(xué)促進基金會等主要關(guān)注教育領(lǐng)域的國際組織和智庫合作，幫助高校學(xué)生了解處理全球性教育事務(wù)、開展全球性教育調(diào)查等工作；另一方面，我國也應(yīng)重視同世界銀行、APEC等在教育領(lǐng)域活動的國際組織開展合作，尤其應(yīng)關(guān)注我國發(fā)揮引領(lǐng)作用的國際組織，如上海合作組織等，并在其中倡導(dǎo)教育治理的國際新秩序、新規(guī)則、新理念，打破西方國家在全球教育治理中的主導(dǎo)權(quán)。

(四)重視全球教育治理實踐總結(jié)和理論研究

中國正在積極尋求承擔(dān)起全球教育治理引領(lǐng)者和改革推動者的責(zé)任，但目前我國對全球教育治理的研究仍處于起步階段。已發(fā)表的研究多集中于對國際組織及其全球教育治理實踐活動的介紹和分析，主要是教科文組織、經(jīng)合組織和世界銀行三大國際組織，亟需進一步深入系統(tǒng)的理論探討。因此，我國應(yīng)重視總結(jié)參與全球教育治理的實踐經(jīng)驗，開展相關(guān)的理論研究，為新時代深度參與全球教育治理提供理論支持。

第一，總結(jié)我國參與全球教育治理的實踐經(jīng)驗。新中國成立以前，我國已經(jīng)開始同國際教育組織聯(lián)系和交往，其中最突出的表現(xiàn)是參與了1945年教科文組織的創(chuàng)建工作并提出了多項建議，為該組織的成立和發(fā)展作出了中國貢獻?！?1〕1949年開始，我國在全球教育領(lǐng)域的參與不斷深入。改革開放后，我國積極融入全球教育治理體系，增加在國際教育事務(wù)中的參與，成為國際體系的重要一員。21世紀以來，我國逐漸從全球教育治理的參與者成長為建設(shè)者和貢獻者，并謀求在其中發(fā)揮引領(lǐng)者和改革推動者的作用。進入新時代后，我國呼吁國際社會構(gòu)建“人類命運共同體”，提出“共商共建共享”的全球治理觀，為深度參與全球教育治理提供了指引。分析中國在全球教育治理中角色的轉(zhuǎn)變，總結(jié)對今后具有借鑒和參考價值的歷史經(jīng)驗、汲取歷史教訓(xùn)，能夠為我國承擔(dān)全球教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任打下基石。

第二，加強全球教育治理的理論探究。加強全球教育治理的理論研究，能夠為提升我國在國際教育事務(wù)中的話語權(quán)，并對相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進程和未來走向作出具有前瞻性的戰(zhàn)略判斷提供堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對全球教育治理理論層面上的系統(tǒng)性分析尚屬少數(shù)，有待進一步加強?！?2〕從已發(fā)表的研究成果來看，我國對全球教育治理機制改革、中國參與全球教育治理的歷史經(jīng)驗、中國在全球教育治理中的角色和參與路徑等方面的研究尚有不足。我國學(xué)術(shù)界應(yīng)基于中外比較和借鑒進行研究和分析，形成具有中國特色的全球教育治理理論。這一理論應(yīng)孕育于中國參與全球教育治理的實踐過程，以馬克思主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)中國教育智慧，并秉持“共商共建共享”的治理原則，將“構(gòu)建人類命運共同體”作為指導(dǎo)思想。

第三，將理論研究和實踐應(yīng)用相結(jié)合。新時代中國參與全球教育治理既需要學(xué)術(shù)界的理論研究和戰(zhàn)略分析，也離不開實踐部門的積極應(yīng)對和扎實推進，兩者相輔相成，共同提升中國在國際教育事務(wù)中的話語權(quán)。因此，在推進全球教育治理實踐總結(jié)和理論研究的同時，應(yīng)注重將學(xué)術(shù)界的知識生產(chǎn)與實踐部門的理論應(yīng)用相結(jié)合，形成良性互動，提高我國參與全球教育治理的能力。一方面，學(xué)術(shù)界應(yīng)關(guān)注實踐前沿，廣泛而有效地收集資料，分析和把握當(dāng)前全球教育治理的機制和實踐，針對全球性教育問題提出有效解答，并對治理原則和機制發(fā)展作出前瞻性判斷；另一方面，實踐部門在穩(wěn)步推進中國參與全球教育治理進程中應(yīng)重視學(xué)術(shù)界的研究成果，有效地傳遞問題和需求，為學(xué)術(shù)研究提供真實和豐富的資料。

(五)加強與多元主體的國際教育交流與合作

全球教育治理具有多元主體的特點，眾多主體或利益相關(guān)者以多種方式開展合作，共同影響全球教育治理進程。我國在全球教育治理中爭取更大的話語權(quán)并推動全球教育治理體系良性發(fā)展需要深化與其他治理主體間的交流與合作，贏得國際社會的認可。

第一，加強多邊教育交流與合作。教育是國際合作的重要領(lǐng)域之一，是建立互信關(guān)系、實現(xiàn)民心相通的重要保障。加強雙多邊教育交流與合作能夠為我國深度參與全球教育治理營造良好的外部環(huán)境，贏得國際認同。全球教育治理的理念和方案最終需要主權(quán)國家的認可，并依靠政府力量才能推動和落實。因此，積極參與全球教育治理需要加強多邊合作，分類推進同大國、周邊國家和發(fā)展中國家的教育合作進程。此外，上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等地區(qū)性多邊機制，為推廣中國的教育經(jīng)驗、闡明中國的教育立場提供了重要平臺。因此，我國應(yīng)進一步完善地區(qū)性多邊教育合作機制，深入?yún)⑴c多邊教育行動，通過多邊教育部長會議等機制開展高層交流，拓寬教育合作空間，開展多層次合作，實現(xiàn)教育領(lǐng)域合作共贏。

第二，增進與政府間國際組織的合作。教育是眾多政府間國際組織的重要活動領(lǐng)域之一，其中以教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織最具有影響力。教科文組織在全球教育治理中發(fā)揮著樞紐作用，雖然內(nèi)部矛盾、經(jīng)費縮水等對其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威造成了一定的沖擊，但不可否認的是，該組織仍然是全球教育治理中最具權(quán)威性、專業(yè)性和影響力的行為主體。世界銀行為發(fā)展中國家提供了教育經(jīng)費支持，并且已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為對全球教育治理產(chǎn)生重大影響的“知識銀行”(knowledge bank)。而經(jīng)合組織則憑借大規(guī)模國際教育評估以及教育政策咨詢等服務(wù)成為全球教育治理中不容忽視的力量。新時代我國深度參與全球教育治理需要深化與上述政府間國際組織的合作，深度參與國際教育規(guī)則的制定和國際教育議程的設(shè)置，推廣和傳播我國的教育經(jīng)驗和教育智慧，從教育這一政治敏感性較低的領(lǐng)域入手，增強我國的國際公信力和話語權(quán)。

第三，發(fā)揮非政府組織等社會性力量的作用。非政府組織等社會性力量能夠彌補主權(quán)國家和政府間國際組織在全球教育治理中的不足之處，提高全球教育治理的實效性。非政府組織是獨立于主權(quán)國家和政府間國際組織的第三種力量，已經(jīng)成為全球治理的重要主體，并通過組織跨國社會運動、與其他治理主體協(xié)調(diào)以及影響國家治理進程等方式參與全球治理?！?3〕全球教育伙伴關(guān)系、全球教育運動聯(lián)盟等非政府組織在發(fā)展全民教育等方面發(fā)揮了不容忽視的作用，是全球教育治理中的重要主體。此外，智庫、跨國公司、大眾媒體等也在全球教育治理中發(fā)揮各自的作用和功能。因此，作為全球教育治理積極的參與者和建設(shè)者，我國應(yīng)重視同非政府組織、跨國公司等社會性力量的合作，協(xié)調(diào)、發(fā)揮其在全球教育治理中的積極作用。

五、結(jié) 語

黨的十八大以來，中國已經(jīng)成為全球教育治理積極的參與者、建設(shè)者和貢獻者。我國同諸多行為體建立了良好的合作關(guān)系，并在開展國際教育援助、推廣教育理念、制定教育戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前“百年未有之大變局”下國際秩序重構(gòu)和全球治理體系變革，以及全球教育治理體系本身存在的不足加大了我國進一步參與全球教育治理的挑戰(zhàn)，同時也帶來了機遇。抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)需要我國增加全球教育治理的國際公共產(chǎn)品供給，尤其是制度、理念等“軟性公共產(chǎn)品”；充分利用“一帶一路”的合作平臺，同沿線各國合力構(gòu)建并完善“一帶一路”教育合作機制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源和教育發(fā)展機會；重視開展全球教育治理的理論研究，促進知識生產(chǎn)和理論應(yīng)用的良性互動；加強政府、高校與國際組織的合作，培養(yǎng)全球教育治理的專業(yè)人才；深化同多元主體的教育交流與合作，為我國深度參與全球教育治理營造良好的外部環(huán)境。與此同時，我國應(yīng)著力推動全球教育治理體系的改革和建設(shè)，支持擴大發(fā)展中國家在國際教育事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，提高全球教育治理的實效性。概言之，我國在全球教育治理中還有很多可以發(fā)揮作用的空間和機會，這要求我國進一步參與全球教育治理，為世界教育發(fā)展提供中國經(jīng)驗、中國方案和中國智慧，使中國在全球教育治理體系變革中發(fā)揮推動者和引領(lǐng)者作用，全面提升我國在全球的積極影響力。

注釋：

〔1〕The Commission on Global Governance,“Our Global Neighborhood”,https://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood/.

〔2〕項賢明：《教育全球化全景透視:維度、影響與張力》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2008年第1期。

〔3〕杜越：《聯(lián)合國教科文組織與全球教育治理——理念與實踐探究》，北京：教育科學(xué)出版社，2016年，第19頁。

〔4〕〔25〕趙可金：《如何在“百年未有之大變局”中理解中國角色》，《探索與爭鳴》2019年第1期。

〔5〕柴葳、董魯皖龍：《我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列》，《中國教育報》2015年12月11日。

〔6〕《全球教育界采納并發(fā)布教育2030行動框架》，聯(lián)合國教科文組織，http://www.unesco.org/new/zh/general-conference-36th/single-view/news/the_global_education_community_adopts_and_launches_education/。

〔7〕《中國拉開全民終身學(xué)習(xí)活動周帷幕》，人民網(wǎng)，http://edu.people.com.cn/n/2013/1013/c1053-23185083.html。

〔8〕《PISA2018測試結(jié)果正式發(fā)布》，中華人民共和國教育部，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201912/t2

0191204_410707.html。

〔9〕《教師教學(xué)國際調(diào)查結(jié)果公布 上海教師職業(yè)認可度高》，人民網(wǎng)，http://edu.people.com.cn/n1/2019/0620/c1006-31169719.html。

〔10〕《中國向基輔第一東方語言學(xué)校提供視聽教學(xué)設(shè)備》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//world/2016-11/23/c_1293

74871.htm。

〔11〕《中國援建的柬埔寨桔井大學(xué)啟用》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2018/0426/c1002-29951075.html。

〔12〕《東盟國家職業(yè)教育共享“中國機遇”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/thailand/2017-08/08/c_129675214.htm。

〔13〕《讓中國的科技創(chuàng)新造福全人類》，光明網(wǎng)，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-04/18/nw.D110000gmrb_2019041

8_4-12.htm。

〔14〕《中國政府獎學(xué)金：引領(lǐng)來華留學(xué)高質(zhì)量發(fā)展》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/06/content_53040

59.htm。

〔15〕《從“一帶一路”國際合作高峰論壇看十大民生獲得感》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/15/c_11

20976775.htm。

〔16〕《第二屆中國—東盟教育部長圓桌會議召開》，中華人民共和國教育部，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201608/t20160803_273770.html。

〔17〕APEC,“APEC Education Stratrgy”,http://mddb.apec.org/Documents/2017/HRDWG/EDNET/17_hrdwg_ednet_003.pdf.

〔18〕中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所：《上海合作組織發(fā)展報告2017》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第296-297頁。

〔19〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第450頁。

〔20〕《貿(mào)大“國際組織人才基地班”本科培養(yǎng)顯成效 出國深造率達64.9%》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)新聞網(wǎng)，http://news.uibe.edu.cn/info/1394/24602.htm。

〔21〕《清華招辦主任：清華大學(xué)今年新增兩個本科培養(yǎng)項目》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-04/29/c_1120896237.htm。

〔22〕《聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦辦事處會議管理部口譯司司長李正仁來二外講學(xué)》，北京第二外國語學(xué)院，https://www.bisu.edu.cn/art/2017/3/31/art_9925_136240.html。

〔23〕朱旭：《中國參與全球治理的政策主張與歷史經(jīng)驗——基于黨代會政治報告的分析》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第2期。

〔24〕秦亞青：《全球治理：多元世界的秩序重建》，北京：世界知識出版社，2019年，第262頁。

〔26〕仇華飛：《習(xí)近平推進和引領(lǐng)全球治理體系變革理論與實踐研究》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期。

〔27〕黃仁偉：《新興大國參與全球治理的利弊》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009年第11期。

〔28〕袁利平、周麗敏：《后疫情時代全球教育治理體系重塑——人類命運共同體的視角》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第7期。

〔29〕Burnett N.,“UNESCO Education:Political or Technical? Reflections on Recent Personal Experience”,International Journal of Educational Development,2011,31,pp.315-316.

〔30〕李東燕：《全球治理——行為體、機制與議題》，北京：當(dāng)代中國出版社，2015年，第15頁。

〔31〕Chung B.G.,Jeon I.S.,Lee R.H.,Lee I.,Yoo S.S.,“Global Governance of Education and Training:as Reviewed from Jomtien via Incheon to New York”,Asia Pacific Education Review,2018,19,pp.319-336.

〔32〕Burnett N.,“Invited Essay:It’s Past Time to Fix the Broken International Architecture for Education”,International Journal of Educational Development,2019,68,pp.15-19.

〔33〕〔38〕吳志成、王慧婷：《全球治理能力建設(shè)的中國實踐》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第7期。

〔34〕〔35〕張民選：《疫情下的教育國際公共產(chǎn)品供給:世界危機與中國行動》，《比較教育研究》2021年第2期。

〔36〕俞懿春：《“一帶一路”是可持續(xù)的公共產(chǎn)品》，《人民日報》2017年4月16日。

〔37〕本報評論員：《為完善全球治理體系變革提供新思路新方案》，《人民日報》2018年8月31日。

〔39〕張海濱、劉蓮蓮：《服務(wù)國家戰(zhàn)略,積極推進中國國際組織人才培養(yǎng)——2019年北京大學(xué)國際組織人才培養(yǎng)論壇綜述》，《國際政治研究》2019年第6期。

〔40〕張漢、趙寰宇：《中國大學(xué)如何培養(yǎng)全球治理人才?——美國研究型大學(xué)的經(jīng)驗及其啟示》，《經(jīng)濟社會體制比較》2019年第1期。

〔41〕張民選：《國際組織與教育發(fā)展》，上海：上海教育出版社，2010年，第282-284頁。

〔42〕孫進、燕環(huán)：《全球教育治理：概念·主體·機制》，《比較教育研究》2020年第2期。

〔43〕王明國：《全球治理引論》，北京：世界知識出版社，2019年，第123頁。