新發(fā)展格局要求社保發(fā)揮新功能

■文／魯全

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對(duì)自主發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放辯證關(guān)系的新認(rèn)識(shí)和新判斷，而全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)則是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求社會(huì)保障發(fā)揮新的功能，即在有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、提升人民福 的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高中低收入者的收入水平、縮小收入分配差距，穩(wěn)定國(guó)民的安全預(yù)期以及與社會(huì)保障相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、健康等產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給和需求兩端充分提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系上看，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，社會(huì)保障的受重視程度完全不同。在以國(guó)際貿(mào)易為主要拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，勞動(dòng)力的比較成本優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差的關(guān)鍵因素，而社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為勞動(dòng)力成本的重要組成部分，必然影響所謂的“低勞工成本優(yōu)勢(shì)”，從而不會(huì)受到重視，甚至有些地區(qū)為了吸引投資不惜違法降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。在以投資為主要拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的積累資金作為支撐，社會(huì)保障制度的爭(zhēng)議集中在現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累的模式選擇上。這不僅是對(duì)社會(huì)保障本質(zhì)特征和運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的差異，也是相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所決定的。中國(guó)改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，也在不同的歷史時(shí)期選擇過(guò)不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，亦可以印證上述判斷。

而當(dāng)一國(guó)以消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力時(shí)，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極功能就會(huì)凸顯出來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，居民收入水平的提高是提振消費(fèi)的前提，而對(duì)未來(lái)的預(yù)期才是決定邊際消費(fèi)傾向的關(guān)鍵。如果缺乏對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的化解機(jī)制，則收入的增長(zhǎng)只能轉(zhuǎn)變成儲(chǔ)蓄而無(wú)法有效轉(zhuǎn)化成消費(fèi)；而社會(huì)保障體系的快速發(fā)展，會(huì)對(duì)提振消費(fèi)產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。

社會(huì)保障拉動(dòng)消費(fèi)的機(jī)制可以分為3 種效應(yīng)，分別是收入效應(yīng)、預(yù)期效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。其中，收入效應(yīng)是指社會(huì)保障制度可以提高低收入群體的收入水平；可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，通過(guò)收入補(bǔ)償來(lái)維持參保者的收入水平；可以實(shí)現(xiàn)群體、區(qū)域、勞資以及代際之間的收入再分配，從而擴(kuò)大中等收入階層的規(guī)模，為提振消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。預(yù)期效應(yīng)是指社會(huì)保障使人們免于陷入貧困，以及年老、疾病、工傷、生育等因素帶來(lái)的收入下降的風(fēng)險(xiǎn)和遭遇社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)，只有對(duì)未來(lái)有穩(wěn)定的預(yù)期，才能提高消費(fèi)傾向，將收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。收入效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)都是需求側(cè)的，而產(chǎn)業(yè)效應(yīng)則是供給側(cè)的，它是指通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、兒童托育等社會(huì)化的服務(wù)，提升和優(yōu)化人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化的加劇、出生率的下降，以及人們健康意識(shí)的提高和對(duì)健康生活的迫切訴求，對(duì)養(yǎng)老、健康、托幼等領(lǐng)域高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)需求將呈井噴趨勢(shì)，而上述領(lǐng)域的供給則呈現(xiàn)出總量不足、質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)失衡的基本狀況，從而需要加快多層次、多形式社會(huì)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步需要人才，而保障與福利是人才流動(dòng)中的關(guān)鍵因素。有鑒于此，我們需要徹底改變將社會(huì)保障簡(jiǎn)單視為勞動(dòng)力成本的狹隘觀念，而應(yīng)當(dāng)視其為培養(yǎng)、留住和吸引人才的關(guān)鍵法寶，當(dāng)務(wù)之急是要徹底消除勞動(dòng)者在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)過(guò)程中的福利損失，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)大力發(fā)展員工福利項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)從低勞工成本優(yōu)勢(shì)向高創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。■