收費，能不能給本明白賬

趙展慧

“稅費稅費，稅能一項項算明白，費實在讓人眼花繚亂，能否給企業(yè)一個明白賬？”在調(diào)查采訪中，不少企業(yè)這樣說。

企業(yè)究竟要交哪些費？收費項目這么多是否正常？哪些項目應當調(diào)整？就這些企業(yè)關心的問題，記者來捋一捋涉企收費的賬單。

收費項目數(shù)量不少

涉企收費五花八門，其中國家法律法規(guī)明確認可的收費，目前主要有三類。

——政府性基金。主要是指為了支持某項公共事業(yè)發(fā)展征收的具有專項用途的財政資金，納入財政預算管理，是我國除了稅收之外的第二大財政收入來源。其中有面向所有社會成員征收的，比如民航發(fā)展基金、國家重大水利工程建設基金，也有面向特定行業(yè)或者階層征收的，比如鐵路建設基金、港口建設費等。

截至2016年底，全國政府性基金經(jīng)過多輪清理已經(jīng)縮減至23項，包括城市公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等。

不少企業(yè)反映，一些政府性基金項目對企業(yè)成本影響很大，比如鐵路建設基金，雖然只面向鐵路貨運貨主這一特定對象征收，但征收總額較大，對以鐵路貨運為主的煤炭企業(yè)來說是塊“大石頭”。

——行政事業(yè)性收費。是指在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用。收費主體除了國家機關之外，還可以是事業(yè)單位或者是代行政府職能的社會團體。

財政部網(wǎng)站今年1月9日公布的清單顯示，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費主要涉及26部門共69種。今年4月1日起，35項中央設立的涉企行政事業(yè)性收費取消或停征。

——經(jīng)營服務性收費。是指向社會提供場所、設施或技術、知識、信息、體力勞動等經(jīng)營服務行為收取的費用，收費主體可以是事業(yè)單位和企業(yè)，與行政事業(yè)性收費不同，經(jīng)營服務性收費可以盈利。目前大部分經(jīng)營服務性收費都已經(jīng)放開，少部分還由政府定價。

根據(jù)國家發(fā)改委公布的中央涉企經(jīng)營服務收費目錄清單，目前由政府定價的還有六大項，主要涉及民航、海運和商業(yè)銀行的收費，比如民用機場、軍民合用機場壟斷環(huán)節(jié)服務收費、漁港收費、銀行卡刷卡手續(xù)費等等。除中央之外，地方也有各自的經(jīng)營服務性收費項目。

此外，還有以社會組織為收費主體的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等。

大部分涉企收費面向特定的群體，因此不同企業(yè)需要繳納的費，種類數(shù)額一般也不相同。其中制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈條較長，產(chǎn)生的資格認定與測評也較多，收費項目也相對較多。

然而，合法合規(guī)的200多項收費，在企業(yè)看來也著實不少?！捌骄聛硪惶於嗑徒灰还P。有的費用單項數(shù)額并不高，但是交費太頻繁了?！焙幽鲜∫患抑圃鞓I(yè)企業(yè)負責人說。

合規(guī)項目也應調(diào)羹

近幾年，國家減稅降費的力度逐漸增大。2016年，中央將降成本作為推進供給側結構性改革的重點任務，密集出臺了多項降本減負的政策措施。比如取消歸并政府性基金、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍等措施，減輕企業(yè)和居民負擔5000億元；兩次降低電價，減輕工商企業(yè)電費負擔470億元；階段性降低企業(yè)社保費率和住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負擔1000億元以上；國家發(fā)改委在全面清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、銀行卡刷卡收費等經(jīng)營服務性收費方面減輕企業(yè)和用戶負擔565億元。

“政府年年在減稅降費，比如取消房屋租賃交易手續(xù)費等對我們企業(yè)來說，減負感受還是挺明顯的。”一些企業(yè)反映。

不過，記者在對部分制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，非稅負擔過重仍是企業(yè)集中反映的問題。在企業(yè)看來，目前合法合規(guī)的收費項目，有些費用收取得并不合理，應該隨著現(xiàn)實情況做出調(diào)整。

拿政府性基金來說，政府性基金雖然條目數(shù)量較少，也比較清晰，但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團2015年7400多萬元的各項收費中，兩項政府性基金的收費就達到3400多萬元，接近一半。

不少企業(yè)認為降成本應該更多地從政府性基金人手，比如降低殘疾人就業(yè)保障金?！坝械钠髽I(yè)去‘購買殘疾人證，不用殘疾人來上班，給工資給交社保，這費用也比殘疾人就業(yè)保障金低，這樣反而不利于殘疾人就業(yè)?！睋?jù)財政部最新通知，今年4月1日起將對殘疾人就業(yè)保障金征收標準作出調(diào)整。

也有企業(yè)認為，一些政府性基金應該適時取消?！拔覀兤髽I(yè)電費中23%都是給國家‘做貢獻的，一年光這一塊就要交出去5.1億元?！币患掖笮蛧筘撠熑烁嬖V記者。“做貢獻”部分指的是各種“基金及附加”費用，以前包括電力建設基金、三峽工程建設基金、中央直屬水庫移民基金等等，都由電網(wǎng)企業(yè)從電費中代收。

有些企業(yè)認為，此舉過去能促進我國公益事業(yè)發(fā)展、彌補財政投入不足，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些基金完成了歷史使命，應當退出、取消?！叭龒{工程建設基金隨著工程建成完工后取消了，但此后又開始征收國家重大水利工程建設基金，較之以前收取費用反而更高了?！边@家國企負責人說。

對于行政事業(yè)性收費，企業(yè)集中反映的問題是重復收費現(xiàn)象嚴重，建議合并一部分，取消一部分。對于收費項目最為繁雜的經(jīng)營服務性收費，企業(yè)認為，紅頂中介、亂罰款等問題比較突出?！翱梢宰约涸谑袌錾险抑薪闄C構做各種檢驗檢測評價，但是跟政府部門有合作的容易通過，當然價格也更高?！币患曳阑鸩牧掀髽I(yè)告訴記者。

涉企收費曼摸清底數(shù)

前不久，國務院常務會議提出，進一步清理和規(guī)范涉企收費，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負，要抓緊建立收費目錄清單制度，切實減少涉企收費自由裁量權，年底前要建立政府定價管理的涉企收費目錄清單制度，給企業(yè)一本明明白白的賬目。

“目前的狀況是，清單不是沒有，而是各種清單太多、清單上的項目太多?！痹诓簧倨髽I(yè)看來，清單太多了也就亂了，反而起不到明晰規(guī)范的作用，企業(yè)在各種清單當中仍然無所適從。

對于企業(yè)的呼聲，一位相關部委負責人表示理解。一方面涉企收費項目確實還沒有完全摸清家底，也很難摸清家底?！氨热缃?jīng)營服務性收費，雖然目前中央和地方層面都已經(jīng)公布清單，但是這只是政府定價范圍內(nèi)的服務項目，政府定價之外、市場上的服務項目、主體包羅萬象，確實難以統(tǒng)計，沒有一個明確清單。”另一方面，有些收費的確處于模糊地帶，特別是部分經(jīng)營服務性收費，一定程度上具有商品或服務價格的特征，不易厘清，尤其部分已不再由政府定價的服務性收費仍與行政前置審批掛鉤，就會給企業(yè)造成清單之外的隱形負擔。

收費項目改頭換面、卷土重來，也讓一些企業(yè)擔心。比如近期媒體曝光的海南職業(yè)資格認定“復活”一事，就是國務院早已取消的多項資格認定又以培訓方式改頭換面繼續(xù)收費。要求企業(yè)上培訓班、參加展覽、印制宣傳冊，其實都是變相收費。一些企業(yè)透露，很多培訓班、展覽是某個協(xié)會、機構承辦，似乎可以不理睬。但仔細一看，這些活動往往還帶著政府部門“主辦”“指導”等字樣，不敢不交費。

此外，部分壟斷性收費也存在著此消彼長的狀況。比如，一些港口收費帶有壟斷性質(zhì)，傳統(tǒng)的收費項目被責令取消了，但由于能夠進入港口提供服務的只有一家企業(yè)，企業(yè)會以服務價格的形式增加新的收費項目，其他企業(yè)別無選擇，只能老老實實交錢。

相關部委總結目前清理規(guī)范收費工作中遇到的主要問題與企業(yè)感受一致：行政類收費項目減少，但依托行政職權向企業(yè)征收的中介服務收費有增多趨向；政府定價的經(jīng)營服務收費項目減少，但依托壟斷地位實施不合理收費的行為在一些領域有所抬頭；涉企收費負擔問題相對減少，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負擔仍較突出。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，盡管涉企收費問題比較復雜、涉及的政府部門較多，但摸清底數(shù)勢在必行，既讓企業(yè)看得明白，也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進行大刀闊斧的改革，一手大力砍掉收費項目，減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案；另一手規(guī)范政府行為，建立“凡增設必聽證”“新收費要公示”等制度，除非確有必要否則不新增收費項目。