邏輯管窺與理路建構(gòu)：以黨的法規(guī)制度驅(qū)動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展

楊禮榮，馬振清

（1.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350；2.北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！盵1]習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，作出了一系列決策部署，為加強(qiáng)黨的法規(guī)制度建設(shè)提供了基本遵循。新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，就要繼承和發(fā)揮重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，將黨內(nèi)法規(guī)制度治黨作為黨的治理的基本方式。

一、要義解讀：加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容

法規(guī)制度治黨是管黨治黨的有力之舉。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨就將黨的法規(guī)制度建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略位置。新時代，必須堅定不移地將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿管黨治黨實踐的全過程。

（一）法規(guī)制度治黨的內(nèi)核闡釋

伴隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的問題及潛在的問題更為多樣，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，所要應(yīng)對的矛盾更為尖銳，所要協(xié)調(diào)的關(guān)系更為復(fù)雜，單純的教育引導(dǎo)和情感共鳴的力量已不足以平衡方方面面的關(guān)系，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的作用迫在眉睫。全面從嚴(yán)治黨越深入，越要求以科學(xué)的方式解決問題，黨內(nèi)法規(guī)制度的優(yōu)勢越明顯，黨內(nèi)法規(guī)制度威力的發(fā)揮就越不能忽視，黨內(nèi)法規(guī)制度的地位也就愈發(fā)重要。將法規(guī)制度治黨作為管黨治黨的有力舉措，是立足全面從嚴(yán)治黨實踐作出的審慎選擇，突出了黨的現(xiàn)實關(guān)懷，體現(xiàn)了對管黨治黨更為深刻的認(rèn)識。

法規(guī)制度治黨是一項系統(tǒng)工程，由多維要素構(gòu)成，保證管黨治黨有章可循，致力于鍛造堅強(qiáng)政黨。其一，從要素構(gòu)成及運(yùn)行來說，法規(guī)制度治黨的順利實現(xiàn)離不開有效的制度設(shè)計、到位的制度監(jiān)管與反饋以及有力的執(zhí)行主體。各個要素相互協(xié)調(diào)、相互作用，各個環(huán)節(jié)緊密相扣、相互承接、缺一不可，共同構(gòu)成了法規(guī)制度治黨運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。其二，從基本內(nèi)容來看，法規(guī)制度治黨構(gòu)成了管黨治黨的基本框架和界限，“通過運(yùn)用制度體系的執(zhí)行力和約束力來調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨員行為，促進(jìn)黨內(nèi)各項事務(wù)的制度化、有序化和規(guī)范化，確保黨內(nèi)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依”[2]，從而為黨的建設(shè)提供剛性支撐。其三，從價值追求來看，法規(guī)制度治黨著眼于將黨鑄造成為能夠肩負(fù)起時代和人民賦予的歷史重任的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。法規(guī)制度治黨能夠最大限度地減少管黨治黨中因人為因素導(dǎo)致的不徹底、不充分、不全面、不科學(xué)和不持久等問題，促進(jìn)黨的管理和建設(shè)精細(xì)化、系統(tǒng)化和穩(wěn)定化。

法規(guī)制度治黨蘊(yùn)含管黨治黨新理念、新思維與新思路，持之以恒推進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)體現(xiàn)了黨的前瞻意識，彰顯了黨的政治眼光、政治魄力和政治勇氣，體現(xiàn)了管黨治黨的具體要求與深切期待。首先，法規(guī)制度治黨體現(xiàn)了強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神。法規(guī)制度治黨立足管黨治黨寬、松、軟的問題，直擊黨內(nèi)存在的難點、痛點和焦點問題，以壯士斷腕的決心和抓鐵留痕的氣魄直面種種矛盾問題與歪風(fēng)邪氣，敢于打破利益固化的藩籬，做到零容忍與強(qiáng)震懾，最大限度地做好人民群眾的服務(wù)者，保證黨始終代表最廣大人民的根本利益。其次，法規(guī)制度治黨體現(xiàn)了強(qiáng)烈的規(guī)則思維。做事講規(guī)矩，行動有紀(jì)律，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨員干部政治清醒與成熟的重要表現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)制度明確了黨員干部不可觸碰的紅線和不可逾越的底線，確定了黨員干部自覺追求理想信念的高線，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)與最底線的統(tǒng)一，是黨員干部辦事與行動的基本遵循。作為黨員干部，必須將遵守政治底線與堅定精神追求結(jié)合起來，自覺抵制歪風(fēng)邪氣的誘惑與腐蝕。再次，法治精神貫穿于法規(guī)制度治黨中，從根本上提出了管黨治黨法治化的要求。一方面，全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在要求在全黨上下形成依法依規(guī)辦事的思想共識和思維模式，將依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式；另一方面，全面從嚴(yán)治黨追求實現(xiàn)管黨治黨規(guī)范化和常態(tài)化。

（二）重視法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗

重視黨的法規(guī)制度建設(shè)彰顯了馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和根本優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的完備程度。中國共產(chǎn)黨自成立以來就將制度建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略地位，并將其貫穿管黨治黨實踐的全過程，重視法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)。百年來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重要成就，經(jīng)歷了從無到有再到日臻完善的發(fā)展歷程。

革命戰(zhàn)爭年代，黨缺乏依靠法規(guī)制度管黨治黨的基本經(jīng)驗，思想教育、政治斗爭等是管黨治黨的主要方式。毛澤東首先提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，要求充分發(fā)揮其統(tǒng)一行動的重要作用，這是黨對法規(guī)制度建設(shè)的最初探索，開啟了管黨治黨的新思路。然而，最初的嘗試未觸及深層問題，日后的政治運(yùn)動擴(kuò)大化影響和破壞了黨的法規(guī)制度建設(shè)與運(yùn)行，黨的法規(guī)制度建設(shè)在一段時間處于停滯狀態(tài)。改革開放新時期，鄧小平明確強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)法規(guī)在國家治理中的重要地位，從執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義和民心凝聚的高度對黨的制度建設(shè)的重要性進(jìn)行解讀。至此，法規(guī)制度的地位達(dá)到了前所未有的高度，標(biāo)志著黨的法規(guī)制度建設(shè)取得了新的突破。但這一時期的法規(guī)制度建設(shè)仍是不成體系的，遠(yuǎn)未形成法規(guī)制度的制定、執(zhí)行及反饋系統(tǒng)。

黨的十八大以來，黨的法規(guī)制度建設(shè)邁上了新的發(fā)展階段。習(xí)近平立足治國理政全局，突出黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)的根本性和長遠(yuǎn)性，進(jìn)一步明確了黨紀(jì)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵性地位和基礎(chǔ)性作用。就黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計而言，2013年，《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的出臺“第一次使黨擁有了‘黨內(nèi)立法法’”[3]。2014年，習(xí)近平著眼黨的建設(shè)全局，首次提出“制度治黨”，將制度作為管黨治黨的依據(jù)與基礎(chǔ)，將按制度辦事作為管黨治黨的基本方式。2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指明了總體目標(biāo)、設(shè)計和安排，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化提供科學(xué)指南。2019年，習(xí)近平提出了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新課題，“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣”[4]，體現(xiàn)了對黨的法規(guī)制度更為深刻的認(rèn)識。就具體的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)而言，黨內(nèi)法規(guī)制度不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得跨越式發(fā)展，形成以《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）為統(tǒng)領(lǐng)，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則和細(xì)則等在內(nèi)的內(nèi)容豐富、層次完善的法規(guī)制度體系和基本框架，切實將法規(guī)制度建設(shè)融入了黨的建設(shè)的各個方面。至此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重要成就，法規(guī)制度建黨取得了跨越式進(jìn)展。新時代，要有效統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方，作為偉大事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，要立足時代要求加強(qiáng)黨的法規(guī)制度建設(shè)，將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，將優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

（三）法規(guī)制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程

1.黨的法規(guī)制度建設(shè)與政治建設(shè)。其一，發(fā)揮政治建設(shè)對法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，以政治建設(shè)保證法規(guī)制度建設(shè)的根本方向和基本性質(zhì)。從本質(zhì)上講，任何法規(guī)制度背后都蘊(yùn)含著一定的政治導(dǎo)向，政治取向和政治立場決定法規(guī)制度的生命力、說服力和感召力，離開政治方向談法規(guī)制度建設(shè)非但不能實現(xiàn)法規(guī)制度的保障作用，反而會對黨的建設(shè)起消極作用。新時代黨的法規(guī)制度建設(shè)最根本的就是要堅持中國特色社會主義，沿著正確政治道路，在大是大非面前堅持政治方向、遵循政治原則、堅定政治立場，釋放黨的法規(guī)制度的內(nèi)在力量。其二，以法規(guī)制度建設(shè)支持政治建設(shè)。政治能力的提升、政治生態(tài)的優(yōu)化、政治生活的進(jìn)行及政治文化的有效培育都離不開法規(guī)制度的支撐和保障。要以法規(guī)制度建設(shè)保證政治建設(shè)的落實與成效，依靠法規(guī)制度支撐確保政治建設(shè)常態(tài)化和規(guī)范化。

2.黨的法規(guī)制度建設(shè)與思想建設(shè)。思想建黨著眼軟引導(dǎo)，法規(guī)制度治黨著重硬約束，實現(xiàn)思想建黨與法規(guī)制度治黨的互動共進(jìn)和協(xié)同配合，能夠為黨的建設(shè)鑄牢雙重保障。一方面，將法規(guī)制度作為思想建設(shè)的重要內(nèi)容，以思想建黨驅(qū)動法規(guī)制度認(rèn)同，凝聚和激發(fā)法規(guī)制度治黨的精神共識和思想自覺，筑牢法規(guī)制度治黨的思想基礎(chǔ)；另一方面，以法規(guī)制度治黨打牢思想建黨的根基，實現(xiàn)思想建黨的科學(xué)化、穩(wěn)定化和常態(tài)化。

3.黨的法規(guī)制度建設(shè)與作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。優(yōu)良的作風(fēng)與過硬的紀(jì)律是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是助力黨勇往直前的支撐和保障。黨內(nèi)存在的奢靡享樂、貪污腐敗、形式主義等不良風(fēng)氣嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體健康，影響了黨在人民群眾中的形象，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)迫在眉睫。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，一方面要將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗上升至法規(guī)制度層面，切實將優(yōu)良傳統(tǒng)的傳揚(yáng)及成功經(jīng)驗的推廣落到實處；另一方面要著重以法規(guī)制度規(guī)范作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，保證作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)的要求落細(xì)落小落實，防止出現(xiàn)不持久、不具體、不到位等問題。

二、邏輯透視：法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

以法規(guī)制度建設(shè)助力全面從嚴(yán)治黨，就要以法規(guī)制度建設(shè)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)；推進(jìn)反腐倡廉常態(tài)化和制度化，發(fā)揮法規(guī)制度在規(guī)范政治生活中的作用，推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)；以法規(guī)制度建設(shè)保證黨的先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政能力建設(shè)的法規(guī)制度保障，永葆黨的先進(jìn)性。

（一）在法規(guī)制度建設(shè)中筑牢黨執(zhí)政的合法性根基

新時代黨的執(zhí)政合法性來源于黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。合法性關(guān)系政黨的生命力、凝聚力和執(zhí)政的穩(wěn)定性、長久性，是任何政黨執(zhí)政都要面對和解決的最基本的問題。執(zhí)政合法性不是永恒的，其來源隨著執(zhí)政條件的變化而變化，“要保持一個政黨持久的源源不斷的合法性，就必須不斷補(bǔ)充它的合法性，或者及時實現(xiàn)由舊的合法性向新的合法性的轉(zhuǎn)移”[5]。對于中國共產(chǎn)黨來說，執(zhí)政績效的取得是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中最根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)方式。不論是統(tǒng)領(lǐng)四方和攻堅克難，還是方位審視與發(fā)展引領(lǐng)，都對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了越來越高的要求。具有堅實制度保障，才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力提升與領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)化的連續(xù)化和常態(tài)化，不斷鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

首先，在法規(guī)制度建設(shè)中保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。偉大事業(yè)的推進(jìn)和偉大夢想的實現(xiàn)以黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。我們必須看到，當(dāng)前仍有一些“歷史虛無主義”的聲音，他們通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體消解黨的歷史、丑化黨的形象和歪曲黨的主張等，試圖引導(dǎo)群眾對黨產(chǎn)生錯誤認(rèn)知。形勢越是嚴(yán)峻，越要堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以制度的形式確定下來。切實發(fā)揮法規(guī)制度對黨的領(lǐng)導(dǎo)的保證作用，就要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為各級各類規(guī)章制度的首要內(nèi)容，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和法律化；將黨的領(lǐng)導(dǎo)切實落實到各項重大決策與各項具體事務(wù)中，使人民群眾在大事與小節(jié)中感受黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，實現(xiàn)對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同；堅決懲處各種抹黑和顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，在完善法規(guī)制度建設(shè)中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范和反映黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)實踐，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和長久性。在法規(guī)制度建設(shè)中筑牢黨執(zhí)政的合法性根基，就是要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”[6]，以法規(guī)制度保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的有序運(yùn)行，確保黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法規(guī)制度的框架內(nèi)行使權(quán)力。在完善法規(guī)制度建設(shè)中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，一是著重加強(qiáng)黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮黨的主心骨作用。重大事件面前，更能展現(xiàn)和評判一個政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。重大事件處理得好，則能有效凝聚民心，樹立威信。要以制度優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)秩序和提高領(lǐng)導(dǎo)效率，以提高挑戰(zhàn)應(yīng)對、風(fēng)險防范、阻力轉(zhuǎn)化和矛盾解決的能力，真正成為方向把控和引領(lǐng)的中堅力量。二是將民主集中制落到實處。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要維度是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將民主集中制貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)全過程，保證黨的主張和決策能夠最大限度地提高效率、集中智慧、反映民意。三是以法規(guī)制度保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須充分貫徹落實依規(guī)治黨與依法治國，出臺一系列具體的制度，使制度規(guī)約貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)的方方面面，“將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)徹底納入制度性的良性軌道上，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、長效化和制度化”[7]。

（二）在法規(guī)制度建設(shè)中保持黨的純潔性

黨的純潔性建設(shè)任重道遠(yuǎn)。純潔性是黨的鮮明特征，彰顯黨的政治本色，是貫穿黨的建設(shè)的鮮明主線。純潔性不足體現(xiàn)在思想、組織和作風(fēng)等多個方面，危害組織健康，削弱組織力量，若任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想。純潔性建設(shè)是一項系統(tǒng)而艱巨的工程，涉及黨內(nèi)深層次和多樣化問題，會觸及已有利益格局，遇到種種意想不到的困難和挑戰(zhàn)。法規(guī)制度具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，一以貫之地加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，必須構(gòu)建相應(yīng)的法規(guī)制度體系和體制機(jī)制，將純潔性建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求納入制度法規(guī)的構(gòu)建中，使純潔性建設(shè)有規(guī)可依，鑄牢純潔性建設(shè)的制度保障，持之以恒地推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)。

首先，在法規(guī)制度建設(shè)中推進(jìn)反腐倡廉常態(tài)化。腐敗是黨的肌體的毒瘤，消磨黨員干部的意志和信念，消解人民群眾對黨的信任。打贏反腐倡廉攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)和整體戰(zhàn)是治理腐敗的根本抓手，構(gòu)建行之有效的腐敗監(jiān)督、懲戒、防范與反饋機(jī)制，能夠保證反腐倡廉決心不因個人看法而弱化、反腐進(jìn)程不因人為原因而中斷、反腐力度不因時間推移而減輕，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。自黨成立以來，黨內(nèi)法規(guī)制度在反腐倡廉斗爭中起著不容忽視的作用。1926年出臺的《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》是第一個直擊貪污腐敗的法規(guī)文件。新中國成立前，黨根據(jù)各個時期的具體情況制定了若干部懲治貪污腐敗的法規(guī)制度，保障革命時期黨的清正廉潔。新中國成立后，尤其是改革開放以來，黨先后出臺了一系列重要制度法規(guī)和相關(guān)配套制度。黨的十八大以來，習(xí)近平多次多場合強(qiáng)調(diào)以法治思維反腐敗，反腐敗法規(guī)制度建設(shè)得到前所未有的完善，既有頂層設(shè)計與規(guī)劃，又深入到治國理政與管黨治黨的方方面面，成為反腐倡廉推進(jìn)的壓艙石。站在新的歷史起點，必須將反腐倡廉法規(guī)制度推向新境界。

其次，以法規(guī)制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活作為黨員教育與黨性錘煉的重要平臺，能夠?qū)h員干部的思維方式與行為模式產(chǎn)生重要影響，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化是純化黨組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)的內(nèi)在要求與重要維度，也是黨的建設(shè)的傳統(tǒng)與經(jīng)驗。實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化，最根本的就是將法規(guī)制度貫穿黨內(nèi)政治生活全過程，保證黨的政治生活建設(shè)和開展有章可循，避免出現(xiàn)無序、隨意等問題。新時代，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出諸多新的特點，也提出了更多新的要求。充分發(fā)揮法規(guī)制度在規(guī)范政治生活中的作用，就要立足新情況新條件新要求，做到精心謀劃和有效落實協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)法規(guī)制度的傳承、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）在法規(guī)制度建設(shè)中確保黨的先進(jìn)性

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個永恒話題，時刻保持先進(jìn)性是黨自身由小到大、由弱到強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，是黨能夠贏得群眾，成為領(lǐng)導(dǎo)核心的根本保障，是黨帶領(lǐng)全國人民開拓和引領(lǐng)新時代的基本要求。黨的先進(jìn)性“一方面指一個政黨在思想、理論、綱領(lǐng)等方面所具有的優(yōu)于其他政黨的特質(zhì)；另一方面指一個政黨在人類社會歷史發(fā)展進(jìn)步中所起作用的性質(zhì)”[8]，黨的先進(jìn)性生成和體現(xiàn)于偉大實踐中，強(qiáng)化和升華于偉大斗爭中，涉及治國理政的方方面面，內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展變化的。黨的先進(jìn)性的獲得不是一勞永逸的，如何保持黨的先進(jìn)性是黨的建設(shè)的永恒話題和重要課題。應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢，解決層出不窮的問題，內(nèi)在要求形成一套穩(wěn)定的制度規(guī)范以確保各類問題解決的科學(xué)性、規(guī)范性、有序性和有效性。

一方面，以法規(guī)制度建設(shè)保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。其一，黨的制度集中體現(xiàn)先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)容，保障先進(jìn)性內(nèi)容的切實落實?！饵h章》規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨與根本任務(wù)，規(guī)定了黨的先進(jìn)性建設(shè)的性質(zhì)，為黨的先進(jìn)性建設(shè)指明基本方向。黨的各項規(guī)章制度從不同方面提出了先進(jìn)性建設(shè)的要求，明確了先進(jìn)性建設(shè)的具體內(nèi)容、目標(biāo)和要求。然而，先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)容和要求只有以制度的形式呈現(xiàn)出來才能被重視、落實和傳承，否則，則易因為人為原因落于空、失于軟。其二，黨的法規(guī)制度具有先進(jìn)性教育的功能。黨的法規(guī)制度通過樹高線、明底線、立紅線，促使黨員干部堅定理想信念、保持思想定力和規(guī)范自身行為，將先進(jìn)性的要求融注于自身的思維模式和行為習(xí)慣中，自覺與違背先進(jìn)性要求的思想與行為作斗爭。

另一方面，法規(guī)制度建設(shè)要著力推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)。執(zhí)政能力是黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵內(nèi)容，是以法規(guī)制度推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的核心問題。發(fā)揮法規(guī)制度建設(shè)在先進(jìn)性建設(shè)中的保障作用，核心問題就是要以法規(guī)制度建設(shè)推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以最大限度地釋放整體合力，強(qiáng)化風(fēng)險抵御能力。其一，以黨內(nèi)法規(guī)制度保障人力資源的最優(yōu)配置和整體合力的充分釋放。執(zhí)政能力的提升有賴于每一位黨員干部的努力，更有賴于黨組織整體合力的發(fā)揮?！霸邳h員個體能力相對穩(wěn)定的前提下，要保證和增強(qiáng)黨的整體執(zhí)政能力，就要保證黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間實現(xiàn)科學(xué)、合理、有機(jī)的配置和組合。”[9]實現(xiàn)人力與權(quán)責(zé)的最優(yōu)配置與組合，就是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作制度和管理機(jī)制，在凝聚智慧、優(yōu)化銜接及規(guī)范秩序中充分發(fā)揮優(yōu)勢和提高效率。其二，以黨內(nèi)法規(guī)制度驅(qū)動應(yīng)對風(fēng)險能力的提升。新時代，黨面臨著更為復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。風(fēng)險應(yīng)對和轉(zhuǎn)化能力折射黨的執(zhí)政能力，有效應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要問題，必須建立健全風(fēng)險分析與評估、風(fēng)險應(yīng)對與規(guī)避的體制機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險防范和調(diào)控制度化、規(guī)范化。

三、實踐理路：全面從嚴(yán)治黨下黨內(nèi)法規(guī)制度的構(gòu)建、落實與優(yōu)化

筑牢全面從嚴(yán)治黨的制度基石，必須實現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、有規(guī)要依的有機(jī)統(tǒng)一。有規(guī)可依就是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，確保法規(guī)制度的科學(xué)性和合理性；有規(guī)必依以實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行及落實的常態(tài)化為目標(biāo)，確保規(guī)章制度落實到位；有規(guī)要依強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同，為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行打牢思想基礎(chǔ)。其中，有規(guī)可依是首要環(huán)節(jié)和前提條件，有規(guī)必依是關(guān)鍵所在，有規(guī)要依是思想保障。

（一）有規(guī)可依：建構(gòu)全面從嚴(yán)治黨的制度基石

完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，首先要保證性質(zhì)正確。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)建立好制度的重要性：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵10]其一，將正確的政治站位貫穿黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)全過程。在黨內(nèi)法規(guī)制度構(gòu)建中堅守“兩個維護(hù)”的政治原則，將“兩個維護(hù)”作為黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)的價值追求和政治任務(wù)。其二，確保各項法規(guī)制度與《黨章》要求和精神的一致性。保證黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性，最根本的是發(fā)揮《黨章》的統(tǒng)領(lǐng)作用，保證各類具體法規(guī)制度的設(shè)置都能在《黨章》中找到依據(jù)，避免出現(xiàn)與《黨章》精神、內(nèi)容及要求相背離的情況。其三，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定要求流程科學(xué)，將民主集中制貫穿制定的全過程。既深入調(diào)查研究，廣泛詢問意見，又實現(xiàn)在此基礎(chǔ)上的集中與升華，在反映民意的基礎(chǔ)上保證科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)突出問題導(dǎo)向。黨內(nèi)存在的問題是復(fù)雜多樣多變的，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須重視、緊扣和回應(yīng)問題，立足消除潛在問題、解決現(xiàn)存問題、突擊重點問題、防范未來問題，破除全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制性障礙。其一，保證黨內(nèi)法規(guī)制度的時代性，著力回應(yīng)時代提出的新問題，以提升黨對時代發(fā)展的引領(lǐng)力和對時代境遇的解讀力。其二，堅守黨內(nèi)法規(guī)制度的人民性，重點解決人民群眾關(guān)心的熱點焦點難點問題，將黨塑造成為人民滿意的黨，不斷拉近黨與人民群眾的距離。其三，聚焦于全面從嚴(yán)治黨中的焦點難點痛點問題是突出問題導(dǎo)向的又一關(guān)鍵點。既要以法規(guī)制度確保主體責(zé)任的切實落實，又為深層次問題的解決提供制度法規(guī)依據(jù)，不斷增強(qiáng)問題解決的韌勁和效度。

黨內(nèi)法規(guī)制度必須具有可操作性。制度設(shè)計以“實”為先，沒有可操作性的制度形同虛設(shè)。增強(qiáng)法規(guī)制度的可操作性，一是要增強(qiáng)針對性?；\統(tǒng)性的制度規(guī)定適用范圍廣、執(zhí)行彈性大，對于某些特定問題的解決約束力不夠。提高針對性，就是要立足各階段、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各層面，突出黨內(nèi)制度法規(guī)的精準(zhǔn)化。二是要增強(qiáng)具體性。要著眼細(xì)節(jié)問題，設(shè)立量化標(biāo)準(zhǔn)，突出黨內(nèi)制度法規(guī)的精細(xì)化。三是要確保全面性。法規(guī)制度只有涉及黨內(nèi)生活的方方面面，實現(xiàn)引導(dǎo)、規(guī)范和懲戒的有機(jī)統(tǒng)一，才能保證任何條件下都有法規(guī)制度可遵循。

（二）有規(guī)必依：黨內(nèi)法規(guī)制度的落實

黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行要嚴(yán)起來。其一，黨內(nèi)法規(guī)制度面前人人平等，執(zhí)行不允許出現(xiàn)任何例外。習(xí)近平指出，“籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的”[11]。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的影響力和號召力，他們對黨內(nèi)法規(guī)制度的態(tài)度及執(zhí)行力度直接關(guān)系到黨員及人民群眾對黨內(nèi)法規(guī)制度的態(tài)度。出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為不論職位高低一律從嚴(yán)處罰，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的警示、警醒作用。其二，堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求強(qiáng)化自身，才能擔(dān)當(dāng)起歷史使命。管黨治黨實踐中，必須將黨紀(jì)作為黨員干部的行為準(zhǔn)則，使紀(jì)律成為不可逾越的底線和不可觸碰的高壓線，著力打擊法規(guī)制度執(zhí)行不到位、不徹底、不充分等問題，把黨內(nèi)法規(guī)制度真正落實到位。

首先，確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的常態(tài)化。黨內(nèi)法規(guī)制度所帶來的成效難以在短時間內(nèi)體現(xiàn)出來，制度紅利的釋放必須經(jīng)過長期的積淀。黨內(nèi)存在的諸多問題具有復(fù)雜性、多變性和反復(fù)性，黨員干部思想認(rèn)識的提升也不是一蹴而就的。確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的常態(tài)化，黨內(nèi)法規(guī)制度的力量才能充分展現(xiàn)。這就要求將執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度貫穿管黨治黨的全過程全方位，將黨內(nèi)法規(guī)制度的影響滲透到全面從嚴(yán)治黨的各階段各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善保證黨內(nèi)法規(guī)制度落實的體制機(jī)制，使法規(guī)制度治黨成為黨的治理的基本模式；克服黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行隨意性和隨機(jī)性等不良思想傾向，以永不懈怠和一往無前的精神狀態(tài)將黨內(nèi)法規(guī)制度落到實處；使落實黨內(nèi)制度法規(guī)成為扛在每一位黨員肩上的政治責(zé)任，在樹立規(guī)則思維的同時形成遵守法規(guī)制度的行為習(xí)慣。

其次，強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督。合理有效的監(jiān)督能夠科學(xué)反映法規(guī)制度的設(shè)置和運(yùn)行情況，為法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個?！盵12]反觀現(xiàn)實，常常出現(xiàn)一些法律法規(guī)頒布后被棄之一邊，對制度是否能夠契合發(fā)展要求缺乏科學(xué)的論證與評判；一些法律規(guī)范執(zhí)行過程中監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不客觀、獎懲機(jī)制不完善、監(jiān)督渠道不暢通和監(jiān)督方式單一等問題，監(jiān)督的要求難以落實到位。監(jiān)督是法規(guī)制度執(zhí)行不可或缺的環(huán)節(jié)，是確保法規(guī)制度執(zhí)行的利器。合理有效的監(jiān)督能夠科學(xué)反映法規(guī)制度的設(shè)置和運(yùn)行情況，為法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)。優(yōu)化對黨的制度法規(guī)的監(jiān)督迫在眉睫。強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督，提高監(jiān)督意識是關(guān)鍵，使敢監(jiān)督、善監(jiān)督和樂監(jiān)督成為黨員干部扛在肩上的責(zé)任。優(yōu)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督，就要拓寬監(jiān)督渠道，搭建監(jiān)督平臺，做到監(jiān)督無死角、無漏洞。

（三）有規(guī)要依：法規(guī)制度認(rèn)同的塑造與培育

首先，在加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)中強(qiáng)化法規(guī)制度認(rèn)同。筑牢全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度基石，不僅要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度構(gòu)建與執(zhí)行，更要凝聚尊崇黨內(nèi)法規(guī)制度的思想共識，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的精神動力。黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同是黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容、性質(zhì)及要求發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、贊同和尊崇，能夠促進(jìn)良好精神氛圍的營造、規(guī)則思維的樹立及行為秩序的維護(hù)，是遵守和落實黨內(nèi)法規(guī)制度的思想動力。法規(guī)制度認(rèn)同的生成與實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，就實現(xiàn)進(jìn)程而言，法規(guī)制度認(rèn)同的實現(xiàn)具有曲折性和反復(fù)性；就生成過程而言，法規(guī)制度認(rèn)同是在知、情、意、信、行的相互作用相互轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)的；就實現(xiàn)要素而言，法規(guī)制度認(rèn)同的實現(xiàn)離不開科學(xué)的法規(guī)制度與黨員對法規(guī)制度的全方位認(rèn)知。

其次，在堅定政治立場中培育黨內(nèi)法規(guī)制度認(rèn)同。隨著文化多樣化與社會信息化深入發(fā)展，社會思想領(lǐng)域呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜態(tài)勢，各類社會思潮層出不窮，誘導(dǎo)黨員的判斷與選擇，破壞思想的統(tǒng)一，阻礙共識的凝聚。西方錯誤思潮之所以能拉攏一些黨員干部，根源就在于這些黨員干部的政治鑒別力不足、政治立場不夠堅定。因此，培育黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)同，就要提高政治鑒別力，堅定黨員干部的政治立場，筑牢黨員干部抵制錯誤思潮的思想防線，使黨員干部認(rèn)識到，遵守黨紀(jì)法規(guī)是責(zé)任，也是義務(wù)，任何違法違規(guī)行為必將受到嚴(yán)懲，做到“思想上始終繃緊法規(guī)制度、紀(jì)律規(guī)矩這根弦，在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，樹立制度意識”[13]。

最后，在培育法規(guī)制度文化中塑造法規(guī)制度認(rèn)同。中國的傳統(tǒng)社會奉行人治，人情、關(guān)系、權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，與此相適應(yīng)，深植于民眾心中的人情思維、關(guān)系思維、變通思維成為傳統(tǒng)社會中的中國人思考和解決問題的重要思維方式。不論是從基本內(nèi)容還是從價值內(nèi)核和行為指向來看，傳統(tǒng)的人治思維與現(xiàn)代法治社會的要求是相悖離的。培育法規(guī)制度認(rèn)同，就要不斷弱化傳統(tǒng)人治文化帶來的消極影響，逐步培育法規(guī)制度文化，使黨員干部樹立規(guī)則思維和法治思維，將遵守法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為自覺行為。培育法規(guī)制度文化，一是要挖掘法規(guī)制度的文化底蘊(yùn)和文化內(nèi)核，營造文化氛圍，拉近規(guī)章制度與黨員的距離，充分發(fā)揮法規(guī)制度文化的感召力。二是要善用網(wǎng)絡(luò)、儀式、教育活動等多樣載體，增強(qiáng)法規(guī)制度的表現(xiàn)力，在黨內(nèi)形成尊重法規(guī)制度、學(xué)習(xí)法規(guī)制度和遵守法規(guī)制度的良好風(fēng)尚。