西寧市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施的通知

寧政辦〔2021〕33號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2021年5月8日

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》 （國辦發(fā) 〔2020〕27號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持多渠道靈活就業(yè)的若干舉措的通知》（青政辦〔2021〕1號）精神，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，拓寬就業(yè)新渠道，激活個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)市場，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會，結(jié)合我市實(shí)際，就支持多渠道靈活就業(yè)提出如下措施。

一、拓寬發(fā)展靈活就業(yè)渠道

1.鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)勞動者興辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。合理規(guī)劃商業(yè)街區(qū)，提升完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，鼓勵各縣區(qū)打造1-2條特色步行街。發(fā)展城市商業(yè)綜合體，做活假日經(jīng)濟(jì)，興辦早夜市，鼓勵省內(nèi)名品名店、各類教育、文創(chuàng)、健身、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)依托商業(yè)綜合體入駐開店、首發(fā)新品，設(shè)立“老字號”產(chǎn)品銷售區(qū)、青海特產(chǎn)專賣店。發(fā)展多元化小店市場主體，多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造靈活就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市營商環(huán)境監(jiān)督局，各縣區(qū)人民政府）

2.支持非全日制就業(yè)。推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。支持品牌連鎖便利店整合小散便利店資源，鼓勵非全日制用工，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。加大政府購買服務(wù)投入力度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個人創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)勞動者提供老年人服務(wù)、幼兒托管、病殘管護(hù)、家政小時工等便民服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府)

3.促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。落實(shí)國家和省相關(guān)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動微商、電商等網(wǎng)絡(luò)零售、平臺配送和網(wǎng)約車、物流快遞、外賣服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的知名企業(yè)對接，尋求合作項(xiàng)目，積極引進(jìn)知名電商平臺入駐西寧，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。提升網(wǎng)約車平臺監(jiān)管能力，降低網(wǎng)約車從業(yè)資格證考取成本，建立審批綠色通道。吸引物流快遞企業(yè)參與電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目。鼓勵各縣區(qū)培育和發(fā)展具有區(qū)域特色、高原特色和民族特色數(shù)字文化產(chǎn)品。持續(xù)深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，推動農(nóng)村電商發(fā)展，加大電商企業(yè)培育力度，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵各類重點(diǎn)群體參與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市營商環(huán)境監(jiān)督局，各縣區(qū)人民政府）

4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)。發(fā)展旅游、醫(yī)療、教育等行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開發(fā)靈活用工崗位。依托數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)5A級景區(qū)智慧化建設(shè)，打造“農(nóng)村電商+旅游示范點(diǎn)”和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游景點(diǎn)+農(nóng)特產(chǎn)品”的旅游示范點(diǎn)。推進(jìn)省級全民健康信息平臺在全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)試點(diǎn)智慧醫(yī)院建設(shè)。推動線上教育培訓(xùn)，推出能覆蓋我市常用30個以上（職業(yè)）工種的數(shù)字培訓(xùn)資源。鼓勵民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自建線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺。鼓勵職業(yè)院校探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，整合培訓(xùn)資源，完善專業(yè)教學(xué)資源庫。拓展5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，為勞動者居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

二、優(yōu)化靈活就業(yè)發(fā)展環(huán)境

5.放寬準(zhǔn)入限制。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批，為新設(shè)立個體工商戶提供“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。對從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者予以豁免登記。加強(qiáng)無證無照經(jīng)營綜合治理，勸導(dǎo)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的個體經(jīng)營者進(jìn)市場、進(jìn)門店開展經(jīng)營活動，引導(dǎo)勞動者規(guī)范、誠信經(jīng)營。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市城管局、市營商環(huán)境監(jiān)督局，各縣區(qū)人民政府）

6.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，嚴(yán)格審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)有早夜市，發(fā)展專業(yè)市場、跳蚤市場、小區(qū)便民攤點(diǎn)，支持多渠道靈活就業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市城管局、市營商環(huán)境監(jiān)督局，各縣區(qū)人民政府）

7.取消有關(guān)收費(fèi)。落實(shí)國家取消涉及靈活就業(yè)人員行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。實(shí)行收費(fèi)公示制度，充分利用“12315”舉報(bào)平臺受理各類收費(fèi)咨詢和投訴舉報(bào)，開展監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城管局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

8.提供場地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收租金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承租國有性質(zhì)單位房屋等生產(chǎn)設(shè)施的，按規(guī)定予以減免租金；承租集體和其它性質(zhì)單位房屋等生產(chǎn)設(shè)施的，引導(dǎo)和鼓勵出租方為租戶減免租金。組織摸排城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施情況，核準(zhǔn)閑置空間、非必要辦公空間，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員免費(fèi)提供用于個體經(jīng)營。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極提供閑置空間，采取降低租金等優(yōu)惠措施支持個體經(jīng)營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市住房保障房產(chǎn)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

9.落實(shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，依照規(guī)定在36個月內(nèi)，按每戶每年14400元為限額，依次扣減相關(guān)稅費(fèi)。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，簡化報(bào)送材料，拓展24小時自助辦稅網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，開通網(wǎng)上辦稅操作端口。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

10.加大財(cái)政金融支持。引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款主辦銀行制度。對自主創(chuàng)業(yè)的10類人員，符合條件的按規(guī)定給予最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過3年，并給予財(cái)政貼息。合伙創(chuàng)業(yè)的，按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)，發(fā)放最高額度不超過220萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對符合條件且經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體以及新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款原則上取消反擔(dān)保。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市金融辦，各縣區(qū)人民政府）

三、強(qiáng)化靈活就業(yè)供需匹配

11.增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、線上培訓(xùn)平臺，開展養(yǎng)老、保育、餐飲、物流、“青海拉面”“青繡”等技能培訓(xùn)和新能源、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，面向市場開展社會化培訓(xùn)。推進(jìn)線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時間，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理，按規(guī)定及時支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)、交通住宿費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

12.實(shí)施新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)。按規(guī)定開展新就業(yè)形態(tài)技能提升工作，符合條件的靈活就業(yè)人員落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)制定行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

13.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。通過全市各公共就業(yè)服務(wù)平臺收集靈活就業(yè)崗位供求信息，在就業(yè)專欄中整理分類發(fā)布。舉辦女性、高校畢業(yè)生、退役軍人及隨軍家屬、農(nóng)民工等專場招聘會，實(shí)施“送政策、送崗位、送補(bǔ)貼、送培訓(xùn)”專項(xiàng)活動，免費(fèi)發(fā)布非全日制或新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)供求信息，為有靈活就業(yè)意愿的人提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。幫助用人單位搭建線上線下招聘平臺，為各類求職、招聘人員提供優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人局、市財(cái)政局、市總工會、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府）

14.創(chuàng)建靈活用工服務(wù)平臺。采取“政府引導(dǎo)、社會創(chuàng)建、市場運(yùn)作”方式，支持各商會、行業(yè)協(xié)會及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立靈活用工服務(wù)平臺，提供供需對接、用工余缺調(diào)劑、共享員工等服務(wù)。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依托各類線上服務(wù)平臺及現(xiàn)場招聘會，發(fā)布零工、兼職、自由職業(yè)等信息，為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，符合條件的給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）

15.規(guī)范設(shè)立靈活務(wù)工市場。鼓勵各縣區(qū)充分利用現(xiàn)有場所資源設(shè)立靈活務(wù)工市場，逐步在交通便利、零工聚集較多的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，集中開展勞務(wù)洽談。加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，對符合條件的給予獎勵。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市城管局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

四、強(qiáng)化靈活就業(yè)保障

16.維護(hù)合法權(quán)益。落實(shí)國家關(guān)于平臺就業(yè)勞動保障政策措施，規(guī)范各類用工行為。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域平臺企業(yè)與勞動者就勞動報(bào)酬、休息休假、勞動保護(hù)等開展協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，利用網(wǎng)格加強(qiáng)對企業(yè)勞動報(bào)酬支付的監(jiān)督檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法糾正拖欠勞動報(bào)酬等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和根治欠薪工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度，暢通勞動爭議維權(quán)處理“綠色通道”，建立快立、快調(diào)、快審、快結(jié)的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市總工會，各縣區(qū)人民政府）

17.做好工傷預(yù)防。持續(xù)推進(jìn)建筑、鐵路、交通、水利、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險，做好農(nóng)民工工傷保險權(quán)益保障工作。嚴(yán)格落實(shí)工傷預(yù)防相關(guān)政策，建立健全“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的工傷保險制度，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局，各縣區(qū)人民政府）

18.落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人失業(yè)登記后，在我市創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，依法登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。符合條件的人員失業(yè)登記后實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記的，按規(guī)定對其個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

19.落實(shí)社會保險政策。對于2020年因困難未繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的靈活就業(yè)人員，2021年底前可自愿對2020年未繳費(fèi)月度進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，繳費(fèi)基數(shù)在2021年我省個人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，補(bǔ)繳免收利息和滯納金，按規(guī)定比例記入個人賬戶，繳費(fèi)到賬當(dāng)年開始計(jì)息。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

20.加大困難人員救助。落實(shí)應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加強(qiáng)困難人員兜底保障的各項(xiàng)政策，加大對受疫情影響生活困難且失業(yè)保險政策未覆蓋人員的排查和救助，靈活就業(yè)人員符合社會救助條件的，按規(guī)定給予一次性救助。改進(jìn)和加強(qiáng)臨時救助工作，符合條件的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

21.做好新職業(yè)的推廣和統(tǒng)計(jì)工作。做好新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及原有機(jī)構(gòu)培訓(xùn)職業(yè)（工種）增設(shè)、師資培養(yǎng)工作。加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，做好新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計(jì)局、西寧調(diào)查隊(duì)，各縣區(qū)人民政府）

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

22.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)政府穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門、單位各司其職、分工協(xié)作，合力推進(jìn)靈活就業(yè)工作深入開展。

23.加強(qiáng)激勵督導(dǎo)。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)計(jì)劃完成率納入文明城市測評體系，將支持靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容，使文明城市創(chuàng)建與促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)相互促進(jìn)、良性互動。

24.注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施，總結(jié)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的先進(jìn)做法，挖掘一批靈活就業(yè)先進(jìn)典型，充分利用各種宣傳渠道和媒介進(jìn)行宣傳推廣。聚焦社會關(guān)注熱點(diǎn)，認(rèn)真開展輿情監(jiān)測和處置工作，積極主動回應(yīng)，營造良好輿論氛圍。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年。