創(chuàng)新治理模式 打造幸福公交
——訪淮安市城市公共交通有限公司黨委書記、董事長莊德軍

淮安市城市公共交通有限公司黨委書記、董事長莊德軍

近年來，淮安市城市公共交通有限公司（以下簡稱淮安公交）以打造“幸福公交”品牌為主導(dǎo)，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新安全管理、創(chuàng)新活動(dòng)載體、創(chuàng)新制度體系“四輪驅(qū)動(dòng)”，努力構(gòu)建淮安公交治理新模式，讓“生活品質(zhì)高，出門有公交”在淮安市逐步成為現(xiàn)實(shí)。

近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了淮安市城市公共交通有限公司黨委書記、董事長莊德軍。

城市公共交通：淮安公交是淮安市城鄉(xiāng)客運(yùn)的主力軍，首先，請(qǐng)您介紹一下淮安公交的基本情況。

莊德軍：淮安市城市公共交通有限公司成立于2015 年12 月，是淮安市交通控股有限公司出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)，主要職責(zé)是為廣大市民提供淮安市郊范圍內(nèi)的公共出行服務(wù)。公司下設(shè)9 個(gè)分公司，現(xiàn)有員工2020 人（其中駕駛員1425 人），運(yùn)營車輛1482 臺(tái)（清潔能源公交車輛占比100%），運(yùn)營線路98 條，線網(wǎng)總長約1800 公里，日均發(fā)送班次9269 車次，日均客運(yùn)量18.28 萬人次。近年來，淮安公交先后榮獲“全國交通運(yùn)輸行業(yè)誠信企業(yè)”“江蘇省文明單位”“江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)五一先進(jìn)單位”等殊榮；2019 年，在“江蘇省公共交通體系滿意度”測評(píng)中領(lǐng)跑江蘇，全省第一。

城市公共交通：淮安公交創(chuàng)新發(fā)展理念，從“行為管理”向“文化引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，請(qǐng)您具體談?wù)勈侨绾螌?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的。

莊德軍：習(xí)總書記指出，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。企業(yè)文化是企業(yè)生存與發(fā)展的動(dòng)力之源。自2019 年以來，淮安公交以“用情服務(wù)、用心工作、用愛建企”為發(fā)展理念，把“文化浸潤”作為改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，通過教育培訓(xùn)融化、先進(jìn)典型感化、管理制度強(qiáng)化、黨群活動(dòng)深化和陣地建設(shè)默化，讓企業(yè)文化培根鑄魂、春風(fēng)化雨、浸潤心靈。

一是及時(shí)提煉“幸福文化”核心內(nèi)涵。淮安公交“幸福文化”是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩，以中國革命征程中形成的紅色文化為支撐，以淮安公交近年來大量涌現(xiàn)的凡人善舉為土壤，以淮安公交發(fā)展存在的歷史問題和深刻教訓(xùn)為鏡鑒，經(jīng)過調(diào)研、歸納、分析、提煉，將紅色文化的基因、科學(xué)思想的指導(dǎo)和凡人善舉的精神有機(jī)融合，凝練形成內(nèi)涵集中、通俗易懂的企業(yè)文化。

——“幸福文化”核心內(nèi)容

奮斗目標(biāo)：打造人民滿意的幸福公交。

黨建品牌：幸福堡壘。

服務(wù)品牌：幸福公交。

服務(wù)定位：幸福的擺渡人。

發(fā)展理念：用情服務(wù)、用心工作、用愛建企。

價(jià)值追求：向善、向美、向上。

行為準(zhǔn)則：忠誠、坦誠、真誠。

宣傳用語：幸?；窗?，公交相伴。

集體形象：把淮安公交比喻成一棵枝繁葉茂的大樹，員工是樹上閃光的綠葉。

員工工作出發(fā)點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：有利于促進(jìn)公交事業(yè)發(fā)展，有利于樹立公交良好形象，有利于凝聚公交員工人心。

員工工作方法和基本要求：堅(jiān)持一切按法規(guī)辦事，堅(jiān)持一切按制度辦事，堅(jiān)持一切按程序辦事。

員工職業(yè)操守和座右銘：無私、無畏、無憾，有情、有義、有贊。

——“幸福文化”內(nèi)涵解析

習(xí)近平總書記指出：“老百姓的幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)?！薄按蛟烊嗣駶M意的幸福公交”是淮安公交的奮斗目標(biāo)。該目標(biāo)緊扣中國共產(chǎn)黨人的初心使命，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，體現(xiàn)了“人民至上”的理念。

“幸福堡壘”是淮安公交的黨建品牌，是淮安公交黨支部的形象比喻?！靶腋１尽笔且浴靶腋９适隆睘榛A(chǔ)，以“幸福先鋒”為支點(diǎn)，以“幸福線路”為支撐，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的“戰(zhàn)斗堡壘”和“動(dòng)力引擎”。

“幸福公交”是淮安公交的服務(wù)品牌，是人民滿意的幸福公交。“幸福公交”是“幸福堡壘”的支柱，“幸福堡壘”是“幸福公交”的航標(biāo)?！靶腋１尽焙汀靶腋９弧毕嗷ソ蝗?、相互滲透，源源不斷地為打造“人民滿意的幸福公交”注入不竭動(dòng)力。

“幸福的擺渡人”是淮安公交人的服務(wù)定位。如果將生活比喻成一條河，公交駕駛員的工作就是每天將乘客從幸福的此岸送到幸福的彼岸，早晨去上學(xué)、去上班、去奮斗是幸福的，傍晚回到溫馨的家中與家人團(tuán)聚也是幸福的。該服務(wù)定位體現(xiàn)了“向往著你的向往，幸福著你的幸?！钡乃枷刖辰?，是奮斗精神的升華。

二是積極拓展“幸福文化”傳播渠道。以“堡壘作用提升工程”為抓手，大力開展了主題教育深化、基層黨建規(guī)范、黨員先鋒示范、企業(yè)文化浸潤、“1+9+N”陣地建設(shè)、車廂黨課拓展“六大行動(dòng)”。以“科學(xué)思想武裝人、企業(yè)文化引導(dǎo)人、愛的故事激勵(lì)人、紅色文化熏陶人和黨建陣地教育人”為五大板塊，精心設(shè)計(jì)制作了約600 平方米“幸福文化”長廊。整合企業(yè)文化、管理規(guī)范、特色活動(dòng)、榮譽(yù)創(chuàng)建和規(guī)章制度內(nèi)容，匯編印發(fā)了淮安公交首版《員工手冊(cè)》。

此外，淮安公交還牽頭承辦了淮安市國有企業(yè)黨建工作座談會(huì)，向與會(huì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)宣講了淮安公交的“幸福文化”。通過持續(xù)傳播和深入浸潤，“幸福文化”在淮安公交事業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向、凝聚和激勵(lì)作用得到了潛移默化的發(fā)揮。

三是不斷豐富“幸福文化”實(shí)踐載體。以淮安公交“愛的故事”為原型，淮安公交人自編、自導(dǎo)、自演了“愛的故事”報(bào)告會(huì)，吸引了近萬名觀眾觀看，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。其中“堅(jiān)守公交崗位、不忘初心使命”微黨課節(jié)目視頻被市委組織部淮安黨建微信平臺(tái)推向全市。深入開展“用愛建企”讀書實(shí)踐活動(dòng)，從164 本圖書中精心評(píng)選出20 本與“愛”有關(guān)的書目，員工書寫讀書心得171篇。定期舉行淮安公交駕駛員慰問暨“5.20 公交司機(jī)關(guān)愛日”、退伍軍人慰問、員工接待日、金秋助學(xué)、職工體檢等活動(dòng)，讓大家切實(shí)感受到來自企業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷，員工的獲得感、幸福感、自豪感不斷提升，“以愛筑夢、以愛育人、以愛興企”逐步成為現(xiàn)實(shí)。

城市公共交通：安全是企業(yè)生存發(fā)展的前提，淮安公交安全管理從“嚴(yán)管嚴(yán)罰”向“行動(dòng)自覺”轉(zhuǎn)變的具體做法都有哪些？

莊德軍：習(xí)總書記指出，安全就像空氣一樣，得之不覺，失之難存?；窗补蛔鳛楣步煌瓦\(yùn)企業(yè)，安全生產(chǎn)特點(diǎn)是“知易行難，每日歸零”。2019 年，淮安公交提出了“安全是1，其他都是零”的安全管理理念，建立了“1+5”安全管理工作機(jī)制，開展了隱患專項(xiàng)整治，初步建成了“安全親情文化”。2019 年9 月至2020 年8 月與2018 年9 月至2019 年8 月相比，淮安公交有責(zé)事故數(shù)量、有責(zé)事故損失分別下降55.67%、33.94%，安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平?；窗补幌群螳@得“江蘇省安康杯優(yōu)勝單位”“市國資系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)工作集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一是全面構(gòu)建“1+5”安全管理工作機(jī)制。“1+5”安全管理工作機(jī)制是指“領(lǐng)導(dǎo)抽查”加“業(yè)務(wù)督查、執(zhí)行力督查、紀(jì)律督查、一線督查、科技督查”，并對(duì)抽查、督查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行通報(bào)、整改、反饋的閉環(huán)管理。建立健全《安全管理制度》《安全責(zé)任手冊(cè)》《安全行車操作規(guī)程》《行車八要》等制度規(guī)范，深入開展“安全行車現(xiàn)場專題督查”，以“雙隨機(jī)”形式對(duì)“四必查”（每周必查“十字路口操作規(guī)范”執(zhí)行情況、每周必查“公交車進(jìn)出站”執(zhí)行情況、每周必查“分公司管理工作”執(zhí)行情況、每周必查“安全親情文化”聯(lián)動(dòng)執(zhí)行情況）內(nèi)容進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)檢查，有效降低了交通事故發(fā)生率。明確線路長管理身份、八大職責(zé)、薪酬待遇，公開競聘上崗了58 名線路長，強(qiáng)化了基層管理的“末梢神經(jīng)”功能，解決了管理熱在上面、堵在中間、冷在下面問題。利用防疲勞預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)備等先進(jìn)科技對(duì)駕駛員進(jìn)行全程跟蹤，切實(shí)提高了安全管理實(shí)效。

二是大力開展安全隱患專項(xiàng)整治。圍繞難點(diǎn)問題、關(guān)鍵過程、重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地開展一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保隱患見底、措施到底、整改徹底。針對(duì)駕駛員疲勞駕駛問題，深入開展“消除疲勞駕駛專項(xiàng)整治百日行動(dòng)”，通過調(diào)研篩選出源頭防控、人員調(diào)配、設(shè)施改善等5 類、12 項(xiàng)措施推進(jìn)實(shí)施，有效降低了疲勞駕駛風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)行車途中搶黃燈、超速行駛等安全隱患，持續(xù)開展“公交車安全行駛隱患排查專項(xiàng)整治月行動(dòng)”，通過全面排查、逐項(xiàng)梳理、逐一整改，切實(shí)減少了有責(zé)事故發(fā)生。針對(duì)事故高發(fā)的夏冬季、元旦、春運(yùn)等重要節(jié)假日，積極開展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效提升了安全防范能力。

三是加快培育“安全親情文化”。安全和其他工作一樣，也需要文化的引領(lǐng)?；窗补痪o緊扣住公交服務(wù)行業(yè)的定位和特點(diǎn)，精心提煉了“安全親情文化”八大核心內(nèi)容。其指導(dǎo)思想是“生命至上、安全第一、預(yù)防為主”；安全理念是“安全是1，其他都是零”；安全價(jià)值觀是“生命至上、安全第一”；安全愿景是“同創(chuàng)安全公交，共享幸福生活”；安全目標(biāo)是“打造本質(zhì)安全型公交企業(yè)”；安全特點(diǎn)是“知易行難、每日歸零”；安全要求是“功夫在平常、重點(diǎn)抓日常、狀態(tài)要正?！?；安全使命是“安全有我、幸福長久”。公司組織召開了“安全親情文化現(xiàn)場會(huì)”，開展了為期9 個(gè)月的“安全親情文化”教育活動(dòng)，包含陣地建設(shè)、家人座談、親人寄語、評(píng)比表彰等“十二項(xiàng)行動(dòng)”。堅(jiān)持開展“親情談心”和“四必訪”（生病住院必訪、婚喪喜慶必訪、重大事故必訪、遇到困難必訪）活動(dòng)，將人性化關(guān)愛滲透到工作生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，不斷激發(fā)駕駛員內(nèi)心對(duì)安全的重視程度，逐步實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全、我為安全、我能安全、我保安全”的轉(zhuǎn)變。

城市公共交通：提供優(yōu)質(zhì)文明出行服務(wù)是公交企業(yè)重要職責(zé)，淮安公交優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)是怎樣通過品牌創(chuàng)建提供的？

莊德軍：2019 年以來，淮安公交以打造“幸福堡壘”黨建品牌和“幸福公交”服務(wù)品牌“雙一流”品牌為目標(biāo)，深入開展“兩大品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，全力開展“1+3”榮譽(yù)體系創(chuàng)建，有序開展線路優(yōu)化“春潮行動(dòng)”，公交服務(wù)質(zhì)量有了大幅提升，涌現(xiàn)出“最美公交司機(jī)”何海民，“最美救火英雄”翟浪、楊琳、鄭華中，“最美知心朋友”王寶齊等一大批新聞人物和先進(jìn)人物。尹鳳安、何海民、裴志壯等35 人分別獲得“全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)勞動(dòng)模范”“江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“淮安市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)。

一是深入開展“黨建、服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)。2019 年10 月，啟動(dòng)了“幸福公交”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)；2020 年8 月，啟動(dòng)了“幸福堡壘”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)?！靶腋１尽秉h建品牌創(chuàng)建分為：以黨支部為創(chuàng)建主體的“幸福堡壘”；以線路為創(chuàng)建主體的“幸福公交示范線路”（簡稱“幸福線路”）；以黨員為創(chuàng)建主體的“幸福公交先鋒崗”（簡稱“幸福先鋒”）三大類。

“幸福堡壘”“幸福線路”“幸福先鋒”創(chuàng)建條件分別是“四個(gè)彰顯”（彰顯政治屬性、彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、彰顯組織活力、彰顯服務(wù)特色）；“四個(gè)好”（規(guī)章制度執(zhí)行好、崗位職責(zé)履行好、團(tuán)結(jié)協(xié)作風(fēng)氣好、文明服務(wù)評(píng)價(jià)好）和“四個(gè)爭做”（爭做“講政治、守規(guī)矩”的表率、爭做“亮身份、勇?lián)?dāng)”的表率、爭做“精業(yè)務(wù)、重規(guī)范”的表率、爭做“有情懷、創(chuàng)品牌”的表率）。

二是全力開展“1+3”榮譽(yù)體系創(chuàng)建活動(dòng)。2020 年上半年，淮安公交全面啟動(dòng)了全國“文明單位”+“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”“巾幗文明崗”（“1+3”榮譽(yù)體系）創(chuàng)建活動(dòng)。制定印發(fā)了“1+3”榮譽(yù)體系創(chuàng)建活動(dòng)方案，圍繞創(chuàng)建指標(biāo)、突出創(chuàng)建主體、把握創(chuàng)建節(jié)奏，對(duì)標(biāo)對(duì)表、全員參與、壓茬推進(jìn)“1+3”榮譽(yù)體系創(chuàng)建工作。目前，完成了全國“文明單位”、江蘇省“青年文明號(hào)”（8 路）、江蘇省“巾幗文明崗”（61 路）材料申報(bào)工作，并在淮安市數(shù)百家單位中脫穎而出，被江蘇省列入全國“文明單位”候選名單進(jìn)行了公示。

三是有序開展線路優(yōu)化“春潮行動(dòng)”。2019 年下半年，淮安公交緊緊抓住公交優(yōu)惠換乘實(shí)施和疫情防控帶來的線路優(yōu)化機(jī)遇期，全面啟動(dòng)了以“干-快-支-微”公交線網(wǎng)新格局為目標(biāo)的線路優(yōu)化工作。通過近百次深入線路，近30 輪會(huì)議研究，經(jīng)交通主管部門審批，于2020 年上半年基本完成了公交線路優(yōu)化改革。兩輪優(yōu)化新開線路5條、優(yōu)化線路55 條次、停開線路2 條，新增公交線網(wǎng)運(yùn)營里程 81.9 公里，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白里程29.2 公里。線路優(yōu)化保留了八大方向必要的骨干線路，基本取消20 公里以上線路，既提高了人車比，又降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，消除了疲勞駕駛，節(jié)約了運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)了工作生活兩相宜。

城市公共交通：淮安公交創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)了從“制度管理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，這其中都做了哪些改革和構(gòu)建？

莊德軍：2019 年以來，淮安公交緊扣“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)，陸續(xù)開展了“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)、“春雷行動(dòng)”等活動(dòng)，建立了公司內(nèi)控管理體系，構(gòu)建了員工考核晉升機(jī)制，優(yōu)化了員工薪酬結(jié)構(gòu)，“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的工作氛圍加速形成。

一是建立健全內(nèi)控制度體系。以構(gòu)建“科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、高效”的內(nèi)控體系為目標(biāo)，全面重塑公司管理理念、架構(gòu)流程，科學(xué)優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)部門重置、工作職能重定、制度流程重建、人力資源重配。在新增3 個(gè)部門、優(yōu)化部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，一級(jí)部門由22 個(gè)精簡為15 個(gè)，初步構(gòu)建了適應(yīng)淮安公交高質(zhì)量發(fā)展需要的組織架構(gòu)。按條塊有序推進(jìn)制度的“立、改、廢”工作，通過三輪的制度修訂完善，將原84 項(xiàng)制度整合、優(yōu)化、補(bǔ)充為包含安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、機(jī)務(wù)保障、行政管理等內(nèi)容的54 項(xiàng)制度，高質(zhì)量完成了內(nèi)控制度建設(shè)。積極推進(jìn)辦公現(xiàn)代化，合理設(shè)定流程審批權(quán)限，新建、優(yōu)化OA 辦公流程105 項(xiàng)，不涉密工作全部實(shí)現(xiàn)在線審批，有效打通了審批工作中梗阻，淮安公交“不見面”辦公的質(zhì)量和效率不斷提升。

二是有效構(gòu)建考核晉升機(jī)制。以“尊重人才、崇尚先進(jìn)、注重實(shí)績”為導(dǎo)向，設(shè)置了服務(wù)規(guī)范考核、月度年度考評(píng)、職務(wù)晉升考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)激勵(lì)環(huán)環(huán)相扣的考核晉升機(jī)制，建立健全《員工績效考核管理辦法》《線路長管理辦法》《干部管理辦法》等管理考核制度。按部門和分公司兩條線設(shè)置中基層干部級(jí)別，打通晉升通道、激發(fā)人才活力，部門分為主辦、副主管、主管、副經(jīng)理、經(jīng)理5 個(gè)級(jí)別，分公司分為線路長、經(jīng)理助理、副經(jīng)理、經(jīng)理4 個(gè)級(jí)別。2019 年以來，淮安公交大膽任用優(yōu)秀年輕干部，共選拔任用中基層干部22 人次，其中35歲以下年輕干部4 人次，占比18.18%。

三是改革優(yōu)化員工薪酬結(jié)構(gòu)。薪酬管理是企業(yè)管理中最核心、最敏感的環(huán)節(jié)，也是企業(yè)管理中最重要、最根本的手段?；窗补灰跃€路優(yōu)化改革為契機(jī)，以“一崗一薪、薪隨崗變”為原則，按管理崗和操作崗兩條線，對(duì)員工的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面優(yōu)化調(diào)整，確定了不同職級(jí)的薪酬比例。從2020年9 月1 日起，員工薪酬制度從三分公司、八分公司試點(diǎn)，現(xiàn)已全面推廣至全公司，從薪酬制度執(zhí)行效果來看，分公司的人車比有了一定提升，疲勞駕駛風(fēng)險(xiǎn)有所降低，駕駛員工作積極性大幅提高。

一年多來，淮安公交經(jīng)過創(chuàng)新治理模式的探索與實(shí)踐，在“文化興企”“安全固企”“品牌強(qiáng)企”和“治理優(yōu)企”等方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，逐步走上了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的快車道，為實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。