龍頭企業(yè)引領(lǐng) 政策扶持助力 共育生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱土
——上海市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

□ 曾 卓

生活性服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是直接服務(wù)人民群眾生活的民生產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎人民群眾的衣食住行,關(guān)乎穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生大局。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，對(duì)上海建設(shè)“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市具有重要意義。為了解上海市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中和新冠疫情發(fā)生后的發(fā)展情況,國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)選取171 家生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，覆蓋生活性服務(wù)業(yè)全部12 個(gè)領(lǐng)域，通過問卷調(diào)查，召開座談會(huì)等方式，對(duì)調(diào)研企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行全面深入的了解。

擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，轉(zhuǎn)型升級(jí)效果漸顯

（一）超四分之一生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)為拓展自身業(yè)務(wù)，滿足人民群眾日益豐富的生活需求，積極探求轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。調(diào)研顯示，25.7%的企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中近7 成企業(yè)已在3年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，18.2%的企業(yè)在3-5年之間，13.6%的企業(yè)在5年以上（圖1）。

圖1 生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間

從轉(zhuǎn)型升級(jí)效果看，有4.5%的企業(yè)表示轉(zhuǎn)型升級(jí)后發(fā)展非常好，45.5%的企業(yè)發(fā)展較好，43.2%的企業(yè)發(fā)展一般，僅6.8%的企業(yè)發(fā)展不好（圖2）。

圖2 生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后發(fā)展情況

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”成為企業(yè)主要轉(zhuǎn)型升級(jí)方式

圖3 生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式

隨著“大數(shù)據(jù)”分析不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念持續(xù)深入，企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)。2020年疫情突發(fā)，導(dǎo)致部分企業(yè)線下業(yè)務(wù)開展困難甚至停滯，但部分企業(yè)則以此為契機(jī)通過加入各大平臺(tái)或自建平臺(tái)等形式開通線上業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。調(diào)研顯示，已進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，有61.4%的企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展服務(wù)或銷售渠道；29.5%的企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式；22.7%的企業(yè)打造品牌連鎖化，提升服務(wù)質(zhì)量；4.5%的企業(yè)參與國際合作，拓展海外市場；9.1%的企業(yè)通過其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)（圖3）。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)受疫情影響更小，后期恢復(fù)更快

2020年年初，突如其來的新冠疫情，對(duì)我國人民的生活和企業(yè)的經(jīng)營均帶來了嚴(yán)重影響，與百姓生活息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)受影響尤甚。部分企業(yè)為應(yīng)對(duì)疫情積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如：香格里拉大酒店在疫情期間，新增產(chǎn)品線上售賣；上海一起作業(yè)信息科技有限公司，積極拓展線上業(yè)務(wù)等。調(diào)研顯示，在已進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，有25%的企業(yè)在疫情中受到正面影響，59.1%的企業(yè)受到負(fù)面影響；在未進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，有11%的企業(yè)受到正面影響，66.1%的企業(yè)受到負(fù)面影響（圖4）。

圖4 生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情影響情況

通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況與疫情前相比較：在已進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，有11.4%的企業(yè)超過疫情前水平，40.9% 的企業(yè)恢復(fù)至80%-100%，27.3%的企業(yè)恢復(fù)至50%-80%，僅9.1%的企業(yè)仍未恢復(fù)到30%；而未進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，有6.3%的企業(yè)超過疫情前水平，39.4%的企業(yè)恢復(fù)至80%-100%，25.2%的企業(yè)恢復(fù)至50%-80%，15%的企業(yè)仍未恢復(fù)至30%（圖5）。綜上表明，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，受疫情影響更小，并且后續(xù)恢復(fù)更快。

圖5 生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與疫情前相比恢復(fù)情況

龍頭企業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，新零售強(qiáng)勢崛起

（一）龍頭企業(yè)和大型平臺(tái)共同引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從企業(yè)規(guī)模看：大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比例最高，有43.5%的企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，而中、小和微型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的占比分別為22%、26.4%和17.1%。從轉(zhuǎn)型升級(jí)方式看：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展服務(wù)或銷售渠道為最主要轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，大、中、小和微型企業(yè)分別有60%、77.8%、47.4%和83.3%通過此方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次為運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)信息技術(shù)創(chuàng)新的方式，大型、小型和微型企業(yè)分別有50%、26.3%和50%通過此方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；部分企業(yè)通過打造品牌連鎖化，提升服務(wù)質(zhì)量的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大型、小型和微型企業(yè)分別有20%、31.6%和33.3%通過此方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；還有20%的大型企業(yè)通過參加國際合作，拓展海外市場的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)（圖6）。

部分大型龍頭企業(yè)除自身進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)外，還搭建平臺(tái)為其他企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。例如：“盒馬”“叮咚買菜”和“每日優(yōu)鮮”除自營業(yè)務(wù)外，也為餐飲及食品銷售類企業(yè)提供相應(yīng)銷售平臺(tái)；“拼多多”為批發(fā)零售類企業(yè)提供銷售支持；“嗶哩嗶哩”為各類文化服務(wù)類企業(yè)提供平臺(tái)支持；“大眾點(diǎn)評(píng)”則為各服務(wù)業(yè)企業(yè)提供宣傳平臺(tái)，助力其更好拓展業(yè)務(wù)；“攜程”為旅游及住宿業(yè)企業(yè)提供了業(yè)務(wù)拓展平臺(tái)。在各大平臺(tái)的引領(lǐng)下，部分中、小微企業(yè)雖然自身缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金及技術(shù)，但仍可以通過加入平臺(tái)等合作方式，利用平臺(tái)資源進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與平臺(tái)互惠互利共同發(fā)展。

（二）新零售于轉(zhuǎn)型升級(jí)中強(qiáng)勢崛起

調(diào)研顯示，在生活性服務(wù)業(yè)的12 個(gè)領(lǐng)域中，居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比例最高，達(dá)34.6%；其次為文化服務(wù)和住宿餐飲服務(wù)，均達(dá)到33.3%。隨著網(wǎng)上購物模式不斷深入及疫情居家隔離等因素，進(jìn)一步加深了人們線上購物的習(xí)慣，各大線上購物平臺(tái)用戶及業(yè)務(wù)均有所拓展。

“盒馬”除繼續(xù)做好原來業(yè)務(wù)外，利用大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)一線城市白領(lǐng)無暇購買及食用早餐的痛點(diǎn)，通過線上線下一體化與現(xiàn)代物流技術(shù)的融合，創(chuàng)新了“網(wǎng)訂柜取”在線早餐“盒小馬”；針對(duì)國人的購物特點(diǎn)，開設(shè)中國首個(gè)倉儲(chǔ)式零售自有品牌 “盒馬X 會(huì)員店”；針對(duì)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新理念，開展跨境電商體驗(yàn)全球購；并且在多個(gè)城市布局產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，近年來開設(shè)門店270 家，成功拓展了多個(gè)線上線下融合新業(yè)態(tài)，成為上海智慧城市建設(shè)的示范案例?！岸＿速I菜”在原來線上銷售生鮮食品的基礎(chǔ)上，增加了鮮花、寵物食品等訂購業(yè)務(wù)，增設(shè)“叮咚早上好”等業(yè)務(wù)，并在江蘇泰興建立食品加工廠，強(qiáng)化自身供應(yīng)鏈系統(tǒng)。新興的直播帶貨也促進(jìn)了零售業(yè)的發(fā)展，部分企業(yè)除在淘寶、抖音等平臺(tái)進(jìn)行直播外還通過與直播“大咖”合作，進(jìn)一步拓展零售業(yè)務(wù)。

著眼當(dāng)下，布局未來，多項(xiàng)政策福利助力企業(yè)發(fā)展

（一）“授企以魚”，助企業(yè)紓困解難度過難關(guān)

為促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，上海積極提供資金支持、業(yè)務(wù)拓展幫助等全方面的政策紅利。2018年發(fā)布《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》，支持促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的重大示范項(xiàng)目，及其他重點(diǎn)或一般服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將根據(jù)實(shí)際情況予以不同標(biāo)準(zhǔn)的資金補(bǔ)貼，有效激發(fā)了服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

疫情期間，政府積極為企業(yè)紓困解難，減免社保費(fèi)用，推遲調(diào)整社?；鶖?shù)，并在疫情嚴(yán)重時(shí)減免租用國有房產(chǎn)的中小企業(yè)房租；疫情防控常態(tài)化后為幫助企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，積極開展“五·五購物節(jié)”活動(dòng)，由政府搭臺(tái)聯(lián)合各大企業(yè)集團(tuán)和商圈提供各類消費(fèi)補(bǔ)貼，邀請(qǐng)直播“大咖”帶貨直播助力企業(yè)拓展業(yè)務(wù)推動(dòng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政策惠及方面，有56.7%的企業(yè)享受了社保費(fèi)用減免；48.5%的企業(yè)享受了稅收優(yōu)惠；17%的企業(yè)享受了房租減免；1.7%的企業(yè)享受了貸款利率優(yōu)惠；2.9%的享受到了人才支持政策（圖7）。

（二）“授企以漁”，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

2014年，上海發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件指出：要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)范提升，加快培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；姆?wù)型龍頭企業(yè)。各區(qū)、各部門積極落實(shí)文件精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供各類政策支持。2016年6 月，上海在長寧區(qū)建立首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)包括五大類18 項(xiàng)具體措施，主要涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理開放、稅制和政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及電子商務(wù)示范區(qū)等長寧區(qū)示范性工程建設(shè)。如今，“攜程”“美團(tuán)”“大眾點(diǎn)評(píng)”“拼多多”等企業(yè)總部均設(shè)立在長寧，形成了良好的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。浦東新區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。閔行區(qū)圍繞在線新經(jīng)濟(jì)、文旅融合、智慧商圈、智慧醫(yī)療等，努力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)線上線下融合和品質(zhì)化發(fā)展培育品牌經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。全市各區(qū)及各部門均積極優(yōu)化營商環(huán)境，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新沃土。

2020年4 月，上海發(fā)布的《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2020—2022年)》文件指出：要深化發(fā)展在線文娛、創(chuàng)新發(fā)展在線展覽展示、拓展生鮮電商零售業(yè)態(tài)、加速發(fā)展“無接觸”配送、大力發(fā)展新型移動(dòng)出行、優(yōu)化發(fā)展在線教育、提升發(fā)展在線醫(yī)療；加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)。采取獎(jiǎng)勵(lì)、資助、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，精準(zhǔn)、連續(xù)、滾動(dòng)支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，并且落實(shí)各項(xiàng)保障措施，支持各區(qū)、各開發(fā)區(qū)主動(dòng)作為，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，持續(xù)發(fā)力形成疊加效應(yīng)，為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新亮點(diǎn)、創(chuàng)造新標(biāo)桿，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增量。2020年10 月阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻集團(tuán)與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“三總部三中心”(三總部是支付寶總部、盒馬總部和本地生活總部，三中心是阿里上海研發(fā)中心、阿里新零售中心和螞蟻科技中心)落戶上海。這勢必將電商零售新業(yè)態(tài)推到新高峰，并進(jìn)一步為上海生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的政策扶持和平臺(tái)資源。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難

（一）人才不足為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨最主要困難

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等層出不窮，在極大促進(jìn)各生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的人才缺口，部分企業(yè)既缺乏技術(shù)性人才，亦缺乏一線業(yè)務(wù)人才。部分人才因上海生活成本過高，落戶難度大或被其他城市人才優(yōu)惠政策吸引等離開上海，進(jìn)一步加劇了企業(yè)人才短缺問題。調(diào)研顯示，有47.7%的企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中遇到技術(shù)人才不足問題；36.4%的企業(yè)表示市場需求不足；31.8%的企業(yè)表示社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重；25%的企業(yè)表示資金短缺，融資困難；18.2%的企業(yè)表示缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（圖8）。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部分政策無法滿足企業(yè)個(gè)性化需求

由于生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷探索新的領(lǐng)域，加速拓展新業(yè)態(tài)和消費(fèi)或服務(wù)提供方式，部分企業(yè)無法找到最新行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，而有一些企業(yè)則在升級(jí)后依舊面對(duì)舊的標(biāo)準(zhǔn)。例如，浦東某新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，其經(jīng)營模式為個(gè)性化高端養(yǎng)老，實(shí)行秘書式管理，老人以家庭為單位獨(dú)立居住，房間中均設(shè)有衛(wèi)生間與廚房。但有關(guān)部門在進(jìn)行檢查時(shí)仍沿用舊的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要求每層樓都要有公共衛(wèi)生間，同時(shí)規(guī)定房間內(nèi)不能有刀具。為符合檢查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在每層樓又建立了公共衛(wèi)生間，且房間中均取消設(shè)置刀具，也導(dǎo)致部分老人在使用屋內(nèi)廚房時(shí)很不方便。企業(yè)在高端化轉(zhuǎn)型過程中仍受到較陳舊的行業(yè)規(guī)范掣肘。

“服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金”在支持企業(yè)發(fā)展時(shí)，對(duì)于部分龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需求猶如“雞肋”。如“盒馬”表示，企業(yè)每年用于轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的資金多達(dá)數(shù)億，但獲得補(bǔ)助僅幾百萬元，和其他投入資金少的企業(yè)獲得的補(bǔ)貼額度幾乎一樣，并且提供相關(guān)材料需要的各類成本費(fèi)用折合數(shù)萬元，補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)于整體投入過低，以至于“食之無味棄之可惜”。各行業(yè)的龍頭企業(yè)，更希望可以享受到更多個(gè)性化及有針對(duì)性的政策福利。

（三）第三方平臺(tái)費(fèi)用較高，推高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本

隨著線上經(jīng)濟(jì)的不斷深入和快速發(fā)展，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)費(fèi)用也水漲船高。以淘寶、京東、拼多多、盒馬和叮咚買菜等幾大知名第三方平臺(tái)為例，“京東”費(fèi)用相對(duì)較高，部分企業(yè)表示京東平臺(tái)傭金達(dá)營業(yè)收入的20%；“叮咚買菜”初期費(fèi)用優(yōu)惠門檻低，但2020年下半年以來費(fèi)用上漲顯著。

近年來，各大平臺(tái)為搶占用戶資源，擊垮或兼并競爭對(duì)手，占據(jù)市場競爭優(yōu)勢地位，通過各種方式持續(xù)加大補(bǔ)貼投入。但在形成壟斷地位后，平臺(tái)公司則收緊補(bǔ)貼力度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至強(qiáng)迫入駐企業(yè)進(jìn)行“二選一”。企業(yè)若不選擇加入已有的大型平臺(tái)，自建平臺(tái)需要較高的成本投入，建成后還需專人進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營，多數(shù)中小型企業(yè)無力承擔(dān)相應(yīng)的成本。同時(shí)由于消費(fèi)者更習(xí)慣使用整合型程序，不愿下載過多的APP 或小程序，部分企業(yè)客戶粘度不夠，數(shù)量相對(duì)較少，即使自建了平臺(tái)也效果欠佳。

多措并舉，持續(xù)灌溉企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱土

（一）“內(nèi)培外引”，確保人才隊(duì)伍量質(zhì)齊升

強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核。目前上海共有64 所各類高等院校，其中本科院校有38 所，包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)為代表的全國知名重點(diǎn)高等學(xué)府，可充分利用上海高校的優(yōu)勢教育資源，搭建校企合作平臺(tái)及人才輸送通道，鼓勵(lì)本市高校畢業(yè)生留滬；引導(dǎo)高校與開發(fā)區(qū)、園區(qū)中有條件的企業(yè)合作開展高等繼續(xù)教育項(xiàng)目，幫助企業(yè)在內(nèi)部培養(yǎng)和發(fā)掘人才。同時(shí)加強(qiáng)人才服務(wù)，優(yōu)化人才創(chuàng)新及就業(yè)環(huán)境，在落戶、住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予高層次人才更多的扶持和傾斜，幫助企業(yè)更好的引進(jìn)和留住人才。針對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍型人才采取力度更大的政策扶持，如2020年通過特殊人才引進(jìn)并落戶的直播行業(yè)領(lǐng)軍人才“李佳琦”的經(jīng)驗(yàn)可以逐步完善并推廣。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范與時(shí)俱進(jìn)

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的基本要求。為不斷優(yōu)化上海營商環(huán)境：第一，要充分發(fā)揮改革開放“排頭兵”的作用，“敢闖、敢試，敢為天下先”，深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)由重審批、輕監(jiān)管模式，向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管、加強(qiáng)事中與事后監(jiān)督模式轉(zhuǎn)化；第二，持續(xù)推廣“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步提升政務(wù)精細(xì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)政策宣傳，保障符合條件的企業(yè)能夠充分享受到政策紅利；第三，針對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行的能大幅促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目予以更多的政策支持，促使龍頭企業(yè)更好發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。對(duì)于近年來生活性服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)的新模式，新業(yè)態(tài)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)整體的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展

由于部分大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在前期占領(lǐng)市場階段，進(jìn)行無節(jié)制的補(bǔ)貼投入，在達(dá)到壟斷地位后便開始對(duì)商戶和用戶進(jìn)行雙重收費(fèi)，部分外賣平臺(tái)甚至連同送餐員進(jìn)行三方收費(fèi)。對(duì)在上海運(yùn)營的各大平臺(tái)要加強(qiáng)監(jiān)管，督促其切實(shí)履行自己責(zé)任：第一，要合理制定各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用；第二，建立完善的糾紛處理制度，在充分保障用戶權(quán)利的基礎(chǔ)上，禁止平臺(tái)處理投訴時(shí)采取“遇訴即罰”或“以罰代管”等推卸自身責(zé)任的行為，同時(shí)優(yōu)化市場監(jiān)管部門對(duì)投訴處理的反饋及介入機(jī)制；第三，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)自營業(yè)務(wù)監(jiān)管及日常經(jīng)營行為監(jiān)管，杜絕利用文字游戲進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)于有助于行業(yè)發(fā)展新興平臺(tái)予以推廣扶持，杜絕無節(jié)制，不健康的“燒錢搶市場”行為，確保其健康可持續(xù)發(fā)展。通過各項(xiàng)措施，使平臺(tái)成為推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大助力器，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、入駐企業(yè)和用戶的三贏局面。