農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問題及優(yōu)化對(duì)策

史立紅 劉振美

（1.濱州市引黃灌溉管理服務(wù)中心，山東 濱州 256600；2.濱州市水利局水土流失防治中心，山東 濱州 256600）

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)綜合性的工程，涉及到水力學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)、土木工程學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)田水利的核心作用就是通過工程設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，需要相應(yīng)的農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需的用水。為了保證農(nóng)田水利工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期效益，就需要做好相應(yīng)的管理工作，保證農(nóng)田水利高質(zhì)高效完成建設(shè)。

1.農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)公開信息來看，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體情況較為良好，不論述建設(shè)數(shù)量，還是建設(shè)規(guī)模，以及建設(shè)投資，都呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)。根據(jù)中華人民共和國水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2017年，全國水利建設(shè)完成投資7132.4億元，建筑工程投資5069.7億元，安裝工程完成投資265.8億元，機(jī)電設(shè)備及各類工器具購置完成投資211.7億元，其他投資（包括征地、移民等補(bǔ)償）1250.3億元，具體數(shù)據(jù)如下表1所示。

表1 2017年水利工程全年完成投資情況

而到了2018年，全年完成水利建設(shè)投資6602.6億元，其中建筑工程投資4877.2億元，安裝工程完成投資280.9億元，機(jī)電設(shè)備及各類工器具購置完成投資214.4億元，其他投資（包括征地、移民等補(bǔ)償）1230.1億元，具體數(shù)據(jù)如下表2所示。

表2 2018年水利工程全年完成投資情況

2019 年，全年水利工程建設(shè)完成投資達(dá)到7260億元，創(chuàng)造歷史新高。而2020年，全年水利建設(shè)完成投資約為7700億元，再次創(chuàng)造歷史新高。

以山東省為例，2017—2020年，全省共完成水利建設(shè)投資1734億元，比“十二五”時(shí)期投資總額增長45.8%。其中，2020年全省完成水利建設(shè)投資突破630億元，較2019年增長68%。位列全省2020年度水利工程投資第一的濱州市投資110億，較2019年增長33%。今年，山東省實(shí)施的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的具體舉措。其思路及目標(biāo)是：通過科學(xué)研判引黃水源保障能力，確保建成的工程用的上、不閑置；實(shí)現(xiàn)高效配水到田間，工程實(shí)施范圍內(nèi)要打通最后一公里；各市結(jié)合實(shí)際因地制宜建立科學(xué)有效管護(hù)機(jī)制，確保工程建后有人管，群眾遇到灌溉困難、工程出現(xiàn)運(yùn)行問題，能得到及時(shí)有效的處理。總的來說，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，能夠產(chǎn)生非常積極的影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水平不斷發(fā)展提高。

2.當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題分析

雖然農(nóng)田水利建設(shè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但是在一些具體的工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，還是存在一些問題，比如質(zhì)量不過關(guān)、功能受限、水資源利用效率低等，這導(dǎo)致一些農(nóng)田水利工程并未發(fā)揮出理想的作用。比如有的新聞報(bào)道提到發(fā)現(xiàn)在個(gè)別水利工程的建設(shè)中，存在明顯的質(zhì)量問題，這些質(zhì)量問題還會(huì)連帶引起安全問題。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題，根源在于未能將管理工作落實(shí)到位，對(duì)工程建設(shè)的管理把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致問題出現(xiàn)。而在建設(shè)管理方面，存在以下一些常見的問題。

2.1 建設(shè)管理不全面存在遺漏和真空

農(nóng)田水利建設(shè)涉及到很多環(huán)節(jié)，如工程選址、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等等。這些環(huán)節(jié)，其中還會(huì)包含很多更加細(xì)小的環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致所需要管理的內(nèi)容繁多。而在農(nóng)田水利建設(shè)管理工作中，部分管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)不高，在管理實(shí)踐中未能對(duì)相關(guān)的工程元素實(shí)現(xiàn)有效管理，某些方面出現(xiàn)管理遺漏和盲區(qū)，導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)并未在工程建設(shè)過程中得到管理控制，從而暴露出質(zhì)量問題。比如基底混凝土澆筑時(shí)排水不到位造成翻漿、冬季施工保溫措施不到位造成初凝前受凍等等。更有甚者出現(xiàn)施工放線不經(jīng)監(jiān)理復(fù)測(cè)、驗(yàn)收后而進(jìn)入下一工序的“野蠻施工”現(xiàn)象。

2.2 工程建設(shè)管理手段的技術(shù)水平不高

從目前實(shí)際來講，在進(jìn)行工程建設(shè)管理的時(shí)候，很多時(shí)候管理人員所運(yùn)用的方式方法，還是以傳統(tǒng)的人力管理模式為主，這就導(dǎo)致管理的效率和效果都不是很高。比如在農(nóng)田水利建設(shè)中，需要對(duì)混凝土施工加強(qiáng)關(guān)注，也需要工程選址和規(guī)劃做好管理。然而單純依靠管理人員個(gè)人知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)，并不能對(duì)其中潛在的問題全部發(fā)現(xiàn)，這就會(huì)埋下一些隱患?，F(xiàn)如今，出現(xiàn)了很多有助于管理工作的科學(xué)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)這些技術(shù)缺乏運(yùn)用，就阻礙了水利工程建設(shè)管理的發(fā)展。

2.3 對(duì)于工程建設(shè)問題未能及時(shí)有效處置

在工程建設(shè)管理階段，對(duì)于問題的處置也很重要。但是在目前管理工作中，一些時(shí)候在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后沒有采取對(duì)策，導(dǎo)致后期出現(xiàn)問題，影響到工程建設(shè)，或是給農(nóng)村人民的生活造成影響。

3.農(nóng)田水利建設(shè)管理的優(yōu)化措施建議

針對(duì)目前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題，作為工程管理人員而言，需要切實(shí)理解這些問題給工程建設(shè)帶來的影響，然后針對(duì)性優(yōu)化管理工作，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)形成有效管控。

3.1 基于全過程理念全面落實(shí)管理

建設(shè)管理工作的開展，需要確保管理的全面落實(shí)，要對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及到的方方面面因素，都形成有效管理，這樣才能讓工程建設(shè)取得理想的效果。而要達(dá)到全面控制，就需要將全過程管理理念融入進(jìn)來，以此輔助管理。全過程管理，就是基于工程建設(shè)的全部流程，圍繞某一對(duì)象在工程建設(shè)中的全過程，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管控。比如農(nóng)田水利工程建設(shè)，混凝土的使用必不可少?；炷恋娜^程，就涉及到材料采購、配合比設(shè)計(jì)、混凝土拌制、混凝土運(yùn)輸、澆筑、搗振和養(yǎng)護(hù)這樣一些環(huán)節(jié)。針對(duì)這些環(huán)節(jié)，就要全部管控。在采購環(huán)節(jié)，要對(duì)水泥、骨料與添加劑等做好質(zhì)量控制；在配合比設(shè)計(jì)階段，要結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)的強(qiáng)度等級(jí)、防滲等級(jí)，確定各類材料的配比；混凝土拌制，要按照合理順序下料，勻速攪拌，控制溫度；混凝土運(yùn)輸，在拌制完成后迅速裝車，運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)。而在運(yùn)輸途中，要確保罐車溫度和轉(zhuǎn)速，避免混凝土在運(yùn)輸途中發(fā)生質(zhì)變；而在澆筑施工環(huán)節(jié)，要確保澆筑均勻，并通過搗振器，將混凝土搗振密實(shí)；混凝土凝固后，需要做好養(yǎng)護(hù)，期間需要注意做好溫度監(jiān)測(cè)，根據(jù)溫度變化及時(shí)采取措施，避免出現(xiàn)裂縫?；谌^程的管理，就可以切實(shí)把控工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2 采取信息技術(shù)提高建設(shè)管理水平

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的時(shí)候，需要注意到跟隨時(shí)代發(fā)展，采取具有科技水平的管理手段，提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的整體效果。比如，對(duì)于農(nóng)田水利工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，可以利用無人機(jī)來構(gòu)建起自動(dòng)化監(jiān)控，利用無人機(jī)搭載監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)控。再比如，可以借助BIM技術(shù)輔助管理。在農(nóng)田水利的方案設(shè)計(jì)階段，可以利用BIM技術(shù)構(gòu)建立體模型，檢驗(yàn)方案設(shè)計(jì)的合理性，及時(shí)找出其中的技術(shù)問題，或是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

3.3 及時(shí)處置工程建設(shè)出現(xiàn)的問題

建設(shè)管理不僅僅是要對(duì)工程建設(shè)過程中涉及到的工作有效控制，確保其達(dá)到預(yù)期水平，還需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以處置，避免問題擴(kuò)大給工程建設(shè)帶來影響。比如農(nóng)田水利的選址，需要結(jié)合農(nóng)田灌溉需求，農(nóng)村飲用水源保護(hù)等實(shí)際需求，合理確定工程選址。再比如水泵設(shè)備安裝出現(xiàn)問題，管道接口出現(xiàn)滲漏，那么也就需要及時(shí)對(duì)水泵安裝進(jìn)行調(diào)整，做好管道接口的連接和密封。

結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展的實(shí)際情況來講，在建設(shè)管理中尚且存在一些問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)效果還有提升空間。這就需要對(duì)癥下藥，全過程落實(shí)管理，采取信息技術(shù)輔助管理，并及時(shí)處置建設(shè)問題，確保農(nóng)田水利建設(shè)高質(zhì)高效完成。