昌圖地區(qū)小型病險水庫存在問題及除險加固對策探析

(遼寧省昌圖縣水利局，遼寧 鐵嶺 112500)

近年來，隨著我國水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，小型水庫已經(jīng)成為保證水利工程在安全度汛的重要環(huán)節(jié)，但是因?yàn)楦鞣N因素，各地小型水庫潰壩現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人們的生命安全和財產(chǎn)安全。因此如何針對小型病險水庫及早采取除險加固措施已經(jīng)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前昌圖縣建成的中小型水庫共計64座，可以開發(fā)利用的水資源總量高達(dá)6.1億 m3。在2009年，昌圖縣便開始大規(guī)模對小型病險水庫實(shí)施除險加固工作，共有在冊小型水庫56座，經(jīng)復(fù)核鑒定需進(jìn)行除險加固的三類病險庫為53座，占小型水庫的95%，為此急需對這些小型水庫進(jìn)行除險加固，從而確保工程運(yùn)行安全。建設(shè)管理是保質(zhì)保量完成水庫除險加固工程關(guān)鍵要素。為此本文重點(diǎn)對昌圖縣小型水庫除險加固建設(shè)管理對策進(jìn)行剖析。成果對于其他地區(qū)水庫除險加固管理具有重要參考價值。

1 昌圖縣小型水庫的主要病險問題現(xiàn)狀

(1)抗震能力較低：昌圖縣小型水庫由于技術(shù)和資金的限制，總體抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)均較低，地震由于其突發(fā)性，對小型水庫沖擊力較強(qiáng)，而由于小型水庫的抗震能力一般都較弱，因此存在較大的抗震安全隱患，在發(fā)現(xiàn)小型水庫病險問題后，應(yīng)及時進(jìn)行抗震加固處理；

(2)壩體滲漏較為嚴(yán)重：小型水庫經(jīng)過一定時間的運(yùn)行后，其壩體滲漏較為嚴(yán)重，造成下游水位的抬升，其壩體滲漏主要向下游進(jìn)行滲流，影響壩體的穩(wěn)定性；

(3)大壩的穩(wěn)定性較弱：小型水庫在壩體竣工后，大都未對其進(jìn)行專業(yè)的安全評估，由于缺乏一定的安全防患意識，一些安全隱患未能及時排除，使得大壩在運(yùn)行一段時間后，其壩體出現(xiàn)較多的裂縫，由于長期受到水流沖擊，壩體的穩(wěn)定性逐步減弱；

(4)金屬機(jī)電設(shè)備性能較差：小型水庫在長時間運(yùn)行后，其金屬機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)不同程度的老化，而由于小型水庫日常監(jiān)管措施的缺乏，使得小型水庫的金屬設(shè)備日常維護(hù)和監(jiān)測出現(xiàn)問題，其次由于一些水庫的資金條件限制，設(shè)備一直未能更新?lián)Q代，使得小型水庫運(yùn)行存在較大的隱患。

2 昌圖縣小型病險水庫除險加固存在的問題

雖然昌圖縣的小型水庫數(shù)量不多，但是因?yàn)樗畮斓男藿夹g(shù)不足再加上運(yùn)用的水庫建筑材料質(zhì)量不高導(dǎo)致個別小型水庫存在各種各樣的病險，再加上個別小型水庫的使用時間過久，長期經(jīng)歷風(fēng)吹日曬材料不斷老化和變性，嚴(yán)重影響了小型水庫的正常運(yùn)行，威脅該地廣大農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行。因此昌圖縣對小型病險水庫實(shí)施除險加固工作，不僅有助于完善該省的防洪體系，還可以切實(shí)幫助廣大群眾消除水資源的安全隱患，進(jìn)一步完善了我國江河的整體防洪體系，便于當(dāng)?shù)氐乃块T對水資源進(jìn)行調(diào)控。而從經(jīng)濟(jì)的角度上分析，加強(qiáng)小型病險水庫的除險加固工作，一方面可以切實(shí)保證水利工程的質(zhì)量，另一方面還有助于提高小型水庫的經(jīng)濟(jì)效益。

3 昌圖縣小型病險水庫除險加固總體方案

昌圖縣小型病險水庫除險加固總體方案的工程措施主要包括以下幾項(xiàng)：

(1)采用灌漿以及覆蓋的工程措施解決壩體滲漏問題：主要采用的工程措施為帷幕灌漿、壩體劈裂灌漿的方式并加上覆蓋工程措施對壩體裂縫滲漏進(jìn)行加固填充，提高壩體抗震和穩(wěn)定性；

(2)對壩體護(hù)坡坡度進(jìn)行工程改造，提高壩體穩(wěn)定性：結(jié)合工程措施對壩體接觸水的橫向面積進(jìn)行混凝土和石塊的護(hù)坡改造，非接觸水域的部分結(jié)合草皮、石塊進(jìn)行護(hù)坡的加固改造，主要的施工方式和材料則因結(jié)合施工區(qū)域?qū)嶋H情況因地制宜；

(3)對小型水庫的金屬設(shè)備進(jìn)行更新和維護(hù)，對水庫金屬設(shè)備的性能進(jìn)行全面的檢查，對老化儀器進(jìn)行更新?lián)Q代，對出現(xiàn)問題的設(shè)備進(jìn)行改造和維護(hù)，提高設(shè)備運(yùn)行能力，保障水庫的運(yùn)行安全。

4 昌圖縣小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理對策

4.1 多渠道為小型水庫除險加固的融資

鑒于昌圖縣小型除險加固工程具有耗時長、投資大、社會效益顯著等特點(diǎn)，因此應(yīng)該以公共投入為主。昌圖縣政府部門應(yīng)該嚴(yán)格按照“分級管理和分級負(fù)責(zé)”的原則，建立用于小型病險水庫除險加固的專項(xiàng)資金。另外，還應(yīng)該根據(jù)昌圖縣的具體情況，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的投資體系，針對小型病險水庫更應(yīng)以國家資金投入為主，當(dāng)?shù)卣涮诪檩o。

4.2 夯實(shí)小型病險水庫的前期工作

(1)做好水庫大壩的安全鑒定工作。在對小型病險水庫除險加固之前，大壩安全鑒定主管部門要組織設(shè)計、施工、管理等方面的技術(shù)人員嚴(yán)格執(zhí)行《水庫大壩安全鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定操作，精確找出水庫各種安全隱患，并針對性提出加固建議和方案。

(2)探查病險小型水庫的安全隱患。鑒于個別小型病險水庫的隱患具有很強(qiáng)的隱蔽性，若無法找準(zhǔn)隱患所在位置，將不能根治。因此相關(guān)部門還應(yīng)該委托具有對應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計結(jié)構(gòu)探查病險水庫的安全隱患，轉(zhuǎn)準(zhǔn)隱患所在位置，并詳細(xì)分析原因，提出除險加固方案。

(3)除險加固工作應(yīng)該跟增容和庫容恢復(fù)同時考慮。昌圖縣個別小型病險水庫因?yàn)榇嬖诤艽蟀踩[患，在汛期只能通過降低水位來運(yùn)行，如此便降低了其調(diào)蓄能力。因此在小型水庫的病險得到有效排除的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該考慮增和恢復(fù)庫容來提高水庫的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，以此緩解水資源緊張。

(4)除險加固跟綜合利用以及管理設(shè)施改善有效結(jié)合。昌圖縣小型病險水庫因?yàn)楦鞣矫嬉蛩?，普遍存在著雨水情報監(jiān)測系統(tǒng)、防汛調(diào)度系統(tǒng)、防汛道路以及防汛物資倉庫等管理設(shè)施均無法達(dá)到相關(guān)要求。因此在對小型病險水庫制定除險加固方案時，便應(yīng)該同時考慮適當(dāng)增加水文水情測報自動化系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等。

(5)提高除險加固的科技含量。昌圖縣小型病險水庫在除險加固前期應(yīng)該廣泛運(yùn)用各種新方法、新技術(shù)、新材料和新工藝，保證除險加固技術(shù)的科學(xué)性、先進(jìn)性以及經(jīng)濟(jì)性。在小型水庫除險加固時，要充分依靠當(dāng)?shù)乜蒲性?、設(shè)計院、大專院校等方面的技術(shù)支持，爭取在小型病險水庫除險加固中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面取得新突破[2]。

(6)對除險加固工程開展效益分析。昌圖縣小型病險水庫除險加固不外乎兩個目的，其一為在充分挖掘小型水庫潛力的基礎(chǔ)上保證水庫的安全性，因此效益主要包含經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。防洪效益主要是通過水庫除險加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)有所提高，常運(yùn)用頻率分析法，及比較在水庫除險加固前和加固后相同頻率的洪水引起的下游淹沒損失；而經(jīng)濟(jì)效益的主要包含初步估計增加的蓄水量以及增加的發(fā)電、防洪、供水、灌溉等效益。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資、流動資金以及年運(yùn)行費(fèi)的估算以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值以及效用費(fèi)用比的分析，優(yōu)先安排那些投資小、效益高的小型病險水庫的除險加固工作。

4.3 加強(qiáng)小型水路的除險加固施工管理

(1)加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理。小型水庫除險加固的項(xiàng)目管理的核心為合同管理。因此針對項(xiàng)目管理上，要將項(xiàng)目法人作為主體，其要嚴(yán)格按照除險加固項(xiàng)目的規(guī)模、投資資金、所需時間，實(shí)現(xiàn)全過程管理。作為項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的項(xiàng)目報建、組建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作。制定報建制度，可以切實(shí)杜絕“釣魚”和“三邊”工程，有效避免由此開展的盲目施工，造成資金浪費(fèi)。

(2)執(zhí)行招投標(biāo)制度。在通常情況下，小型病險水庫的除險加固涉及的設(shè)計、材料采購、施工以及監(jiān)理等工作均由建設(shè)項(xiàng)目法人通過招標(biāo)的形式來選擇。在開展招投標(biāo)過程中，要充分利用專家?guī)煸u標(biāo)的工作，堅(jiān)決打破部門堡壘和地方保護(hù)的壁壘，堅(jiān)決禁止行政干預(yù)現(xiàn)象。杜絕那些無水利資源資質(zhì)和低質(zhì)單位承擔(dān)跟其資質(zhì)不相適宜的除險加固項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)對找他投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的管理，保證招標(biāo)市場的公開、公平、公正。

(3)嚴(yán)格制定建設(shè)監(jiān)理機(jī)制。待項(xiàng)目法人通過招標(biāo)的形式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位便應(yīng)馬上進(jìn)入施工現(xiàn)場開展管理工作，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定開展施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、投資控制、信息管理以及合同管理相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)處理好建設(shè)各個方面的關(guān)系。要嚴(yán)格杜絕監(jiān)理單位跨資格等級去承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

4.4 建立管理機(jī)制

當(dāng)前，昌圖縣小型水庫依然存在著產(chǎn)權(quán)虛置、責(zé)任未落實(shí)、管理不善等問題，因此為了避免除險的同時又出險，針對小型病險水庫在除險加固完成后，還應(yīng)該建立有效的管理機(jī)制，具體來說，應(yīng)該從以下三個方面入手：首先要盡快建立其適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的小型水庫管理機(jī)制，在小型病險水庫除險加固初期便應(yīng)該制定并執(zhí)行建設(shè)跟統(tǒng)籌相結(jié)合的新型水庫管理體制，實(shí)現(xiàn)小型水庫服務(wù)的有償優(yōu)質(zhì)化，并適當(dāng)增加用于水庫管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐漸實(shí)現(xiàn)小型水庫的良性運(yùn)營。其次要加強(qiáng)對從事小型水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)工作，全面提高管理人員的基本素質(zhì)和專業(yè)技能；然后進(jìn)一步建立并健全小型水庫管理相關(guān)的制度和規(guī)定，進(jìn)而促使小型水庫的管理朝著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展；最后要充分利用昌圖縣地域和環(huán)境優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，正確以開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)管理，并逐漸構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)良性管理的機(jī)制[4]。

5 結(jié)語

小型水庫除險加固工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是手段，在保證小型病險水庫除險加固所需資金的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)其前期工作，并通過構(gòu)建科學(xué)的管理制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，切實(shí)保證除險加固工作的順利進(jìn)行，才能讓小型水庫的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益充分發(fā)揮出來。