企業(yè)危險廢物意外事故應(yīng)急預(yù)案編制研究

趙翔海，張傳合，張洪濤，李杰，王永林，李楊

[中海石油環(huán)保服務(wù)（天津）有限公司，天津 300452]

0 引言

近年來，由于危險廢物儲存、處置不當(dāng)造成的生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，例如2019 年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、2017 年山東煙臺鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置中毒事故，造成人員傷亡、局部區(qū)域環(huán)境污染及經(jīng)濟(jì)損失，因此危險廢物應(yīng)急管理問題越來越引起社會各界的關(guān)注及重視[1-2]。

應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)應(yīng)急管理中起著至關(guān)重要的作用，完善應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)首當(dāng)其沖的任務(wù)，因此，涉及危險廢物的企業(yè)通過開展危險廢物意外事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、培訓(xùn)及演練，能夠有效提升企業(yè)應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對危險廢物意外事故的能力，最大限度地減小事故帶來的負(fù)面影響[3-4]。

1 應(yīng)急預(yù)案編制流程（見圖1）

1.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

企業(yè)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，編制人員包括企業(yè)安全、環(huán)保、應(yīng)急管理、醫(yī)療急救人員，要求編制人員責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富[4]。若是企業(yè)將應(yīng)急預(yù)案委托給第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位，則技術(shù)服務(wù)單位的相關(guān)編制人員需納入應(yīng)急預(yù)案編制工作組。

圖1 應(yīng)急預(yù)案編制流程

1.2 資料收集與分析

對應(yīng)急預(yù)案編制可能需要用到的資料進(jìn)行收集，包括但不限于：

1）法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、名錄、編制指南、政府發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案等。

2）企業(yè)基本概況，例如企業(yè)地理位置，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，危險廢物的種類和規(guī)模，危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置等作業(yè)流程，企業(yè)總體平面布置等內(nèi)容。

3）企業(yè)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的相關(guān)設(shè)施情況[5]。

4）企業(yè)的環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)、安全應(yīng)急預(yù)案、關(guān)聯(lián)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料等。

5）企業(yè)周邊環(huán)境狀況，例如環(huán)境功能區(qū)劃、氣候條件、地質(zhì)地貌等；企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險受體，例如社區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、水源地、天然漁場、河流、海洋等。

6）企業(yè)的現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急崗位設(shè)置及職責(zé)、應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急物資明細(xì)清單及分布情況、廠區(qū)雨污水排放去向及管網(wǎng)分布、危險廢物處置委托協(xié)議、應(yīng)急救援協(xié)議、應(yīng)急疏散路線圖等。

在資料收集后，對資料進(jìn)行整理及初步分析，為后續(xù)現(xiàn)場調(diào)研提供信息支撐。

1.3 開展現(xiàn)場調(diào)研及分析評估

現(xiàn)場通過資料查閱、實(shí)地踏勘、訪談等方式，核實(shí)企業(yè)主要危險廢物種類及規(guī)模、涉及危險廢物的作業(yè)環(huán)節(jié)及環(huán)境風(fēng)險、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險受體、企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急崗位設(shè)置及職責(zé)、內(nèi)部信息報告流程、廠區(qū)平面布置、廠區(qū)雨水及污水排放管網(wǎng)走向、應(yīng)急疏散路線、應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急物資清單、廠區(qū)應(yīng)急物資分布情況、應(yīng)急救援協(xié)議、周邊政府及醫(yī)療應(yīng)急資源情況等信息。

在現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，對所有獲取的資料及信息進(jìn)行整理、分析及評估，分析評估包括但不限于：可能發(fā)生的環(huán)境污染事故類型及后果；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)、各職能組或人員職責(zé)；環(huán)境污染事故的有效預(yù)防措施；事故信息報告的流程及方式；企業(yè)及外部援助資源的有效應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式；企業(yè)具備的應(yīng)急能力和資源等。該分析評估結(jié)果作為后續(xù)應(yīng)急預(yù)案編寫的重要憑據(jù)[5]。

1.4 編寫應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求，結(jié)合企業(yè)涉及的危險廢物生產(chǎn)活動性質(zhì)、資料分析及現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，參考《危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制指南》編寫應(yīng)急預(yù)案。具體編寫過程如下：確定應(yīng)急預(yù)案基本框架，確保要素齊全，格式規(guī)范；確定企業(yè)危險廢物意外事故的適用范圍；確定企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及具體職能小組的職責(zé)；確定應(yīng)急響應(yīng)程序；確定保障措施；確定應(yīng)急預(yù)案演練及培訓(xùn)的相關(guān)要求；確定附件相關(guān)內(nèi)容，例如應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、廠區(qū)雨水及污水外排管網(wǎng)圖、應(yīng)急疏散圖、應(yīng)急資源調(diào)查表、應(yīng)急物資分布圖等。

1.5 企業(yè)內(nèi)部評審

組織企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面審核，編制人員根據(jù)企業(yè)內(nèi)部評審意見，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。

1.6 外部專家評審

邀請屬地政府主管部門認(rèn)可的外部專家，對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要素完整性、格式規(guī)范性、風(fēng)險單元分析的科學(xué)性、預(yù)防措施的針對性和應(yīng)急處置措施的可操作性等方面進(jìn)行審核，提出修改意見。編制人員按照外部專家評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，并形成最終稿[4]。

1.7 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布、備案及組織培訓(xùn)宣貫

定稿的應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)法人簽署發(fā)布后生效，并按規(guī)定報屬地政府主管部門備案。企業(yè)應(yīng)組織應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員和相關(guān)現(xiàn)場操作人員開展應(yīng)急預(yù)案專項培訓(xùn)，使全體應(yīng)急管理和相關(guān)現(xiàn)場操作人員掌握應(yīng)急預(yù)案的精神要義和應(yīng)急響應(yīng)程序。

2 應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

2.1 適用范圍

結(jié)合企業(yè)涉及的危險廢物生產(chǎn)活動性質(zhì)，確定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍，確保覆蓋企業(yè)涉及的所有危險廢物生產(chǎn)活動過程及可能發(fā)生的事故情景。

2.2 應(yīng)急預(yù)案銜接

與企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、上級公司的危機(jī)管理預(yù)案、政府相關(guān)主管部門或其他外部關(guān)聯(lián)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

2.3 周邊環(huán)境風(fēng)險受體

明確企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險受體信息，例如方位、距離、人口數(shù)、聯(lián)系方式、水質(zhì)等級、保護(hù)區(qū)類別等。

2.4 主要危險廢物及風(fēng)險單元分析

明確企業(yè)主要危險廢物種類、代碼、規(guī)模、理化特性及主要危害，詳細(xì)介紹企業(yè)危險廢物生產(chǎn)活動涉及的作業(yè)流程或生產(chǎn)工藝流程，分析企業(yè)涉及危險廢物的所有作業(yè)單元環(huán)境風(fēng)險類型及事故影響范圍。

2.5 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

以事故應(yīng)急響應(yīng)為主線，明確事故信息報告、響應(yīng)、應(yīng)急處置、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門及其職責(zé)，要體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)與外部單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制[5]。例如建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場處置組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組、通信聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急職能小組，明確各職能小組職責(zé)。

2.6 事故信息報告

明確發(fā)現(xiàn)事故時企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的措施及信息報告流程及要求（時限、方式及內(nèi)容）[5]。明確企業(yè)事故信息上報責(zé)任人，企業(yè)、屬地政府主管部門、關(guān)聯(lián)企業(yè)的24 h 應(yīng)急值班電話。明確什么條件下可向?qū)俚卣鞴懿块T及外部救援單位報告或報警，什么條件下可向周邊單位及人員通報信息[5]。

2.7 響應(yīng)分級

企業(yè)可根據(jù)事故的影響范圍和可控性，將響應(yīng)級別劃分成“完全緊急狀態(tài)”“有限的緊急狀態(tài)”“潛在的緊急狀態(tài)”3 個級別[5]。在3 個響應(yīng)級別中，分別細(xì)化描述所有可能的危險廢物意外事故類型及影響范圍，使啟動應(yīng)急預(yù)案確定應(yīng)急響應(yīng)級別時更具有操作性。

2.8 應(yīng)急監(jiān)測

根據(jù)企業(yè)監(jiān)測項目、監(jiān)測設(shè)備及人員配備情況，評估企業(yè)自身應(yīng)急監(jiān)測能力，確定應(yīng)急監(jiān)測方案；若企業(yè)監(jiān)測能力不足，需依托協(xié)議單位的監(jiān)測力量給與支援，并及時報告屬地政府生態(tài)環(huán)境主管部門。企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測方案，可涵蓋大氣、水及土壤污染監(jiān)測，需確定監(jiān)測范圍、采樣布點(diǎn)方式、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次及應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)程序，監(jiān)測采用的儀器設(shè)備和藥劑，監(jiān)測報告的格式和內(nèi)容等。

2.9 應(yīng)急處置

根據(jù)企業(yè)危險廢物意外事故的各種類型，編寫具有針對性、科學(xué)性、可操作性的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案?，F(xiàn)場應(yīng)急處置方案包括現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域方法及各個劃定區(qū)域的人員管理規(guī)定；切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、消除污染及處置污染物的具體措施；預(yù)防和控制污染事故擴(kuò)大的措施等[5]。

在危險廢物意外事故引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，需將應(yīng)急處置程序指引至企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。若企業(yè)危險廢物運(yùn)輸、處置委托給協(xié)議單位，則需明確運(yùn)輸或處置過程中發(fā)生危險廢物意外事故，應(yīng)當(dāng)分別按照運(yùn)輸或處置協(xié)議單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)在必要時可協(xié)調(diào)資源對協(xié)議單位給與支援。

2.10 培訓(xùn)及演練

明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的目的、對象、方式、頻次、內(nèi)容和效果評估。明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的目的、要求、內(nèi)容、方式、效果評價。

3 結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案是事故發(fā)生后應(yīng)急救援活動的行動方案，其針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性，是保障企業(yè)危險廢物應(yīng)急管理的首要條件，也是預(yù)防危險廢物意外事故的有效措施。本文對應(yīng)急預(yù)案的編制流程及要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，旨在為企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。