三步施工安全管理法管理外協(xié)廠商

文/盛守祥 馮俊亭 馮連順 陳琛

TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示器）是電子產(chǎn)品制造中的主流技術(shù)，近幾年其工廠呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，所帶來(lái)的消防、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生等問(wèn)題也慢慢顯現(xiàn)，其中，外協(xié)廠商的安全管理方式尤其重要。筆者從事安全工作多年，逐步總結(jié)形成一種獨(dú)特的管理方式——三步施工安全管理法，能夠有效地減少企業(yè)中外協(xié)廠商的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)量。本文以某TFT-LCD企業(yè)為例，詳細(xì)說(shuō)明三步施工安全管理法在企業(yè)外協(xié)廠商中的應(yīng)用。

外協(xié)廠商管理現(xiàn)狀

隱患現(xiàn)狀

某TFT-LCD 企業(yè)員工約7 000人，建筑面積80 萬(wàn)平方米。該企業(yè)EHS 部門將安全隱患分為消防安全、化學(xué)品安全、設(shè)備安全、外協(xié)廠商管理、電氣安全、勞動(dòng)防護(hù)、臨邊空洞安全、安全履職資料等。2019年，某TFT-LCD 企業(yè)進(jìn)行隱患排查，全年檢查出321 條隱患，對(duì)隱患類別進(jìn)行歸納整理，從圖1 中可以看出，外協(xié)廠商的安全隱患占比最高，達(dá)41%，其次是設(shè)備安全占36%。外協(xié)廠商管理的安全隱患已經(jīng)成為該企業(yè)的第一大安全隱患，主要表現(xiàn)為無(wú)證作業(yè)、違章作業(yè)、個(gè)人防護(hù)缺失，安全意識(shí)薄弱，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

原因分析

外協(xié)廠商是企業(yè)勞工的重要組成部分，在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著重要的角色。外協(xié)廠商涉及安全問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

圖1 某TFT-LCD企業(yè)2019年安全隱患分布情況

一是外協(xié)廠商與企業(yè)簽訂合同后，出現(xiàn)違規(guī)將合同內(nèi)容轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职那闆r，導(dǎo)致進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的施工單位管理混亂，給用人單位帶來(lái)極大的安全隱患。

二是外協(xié)廠商違規(guī)使用臨時(shí)工，臨時(shí)工與用人單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生事故后易引起糾紛。同時(shí)外協(xié)廠商為了降低成本，雇用農(nóng)民工較多，對(duì)其不進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全宣講不足，工作中使用質(zhì)量較差的勞保用品，這些都易造成安全事故。

表1 外協(xié)廠商提供的入場(chǎng)資料清單

三是企業(yè)應(yīng)對(duì)外協(xié)廠商的安全管理機(jī)構(gòu)不健全，現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全管理力量、監(jiān)督管理欠缺，導(dǎo)致對(duì)外協(xié)廠商的管理出現(xiàn)“真空”。

三步施工安全管理法

基本定義

外協(xié)廠商的管理，可以借鑒ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系》的思路，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的廠商管理途徑。三步施工安全管理法是外協(xié)廠商從準(zhǔn)備進(jìn)入廠區(qū)到完成施工任務(wù)出廠，對(duì)施工全周期進(jìn)行管理。三步施工管理法即，第一步，入廠管理，包括準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)考核制度；第二步，廠內(nèi)管理，包括工作量預(yù)報(bào)、施工監(jiān)管制度、可視化管理；第三步，退廠管理，包括6S 管理（整理SEIRI、整頓SEITON、清掃SEISO、清潔SEIKETSU、素養(yǎng)SHITSUKE、安全SECURITY）、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查確認(rèn)。

入廠管理

在選定外協(xié)廠商后，雙方簽署安全協(xié)議，并按要求提供入場(chǎng)資料（如表1）。為了施工安全，對(duì)外協(xié)廠商人員年齡作出要求：年齡不超過(guò)55周歲（高處作業(yè)人員不超過(guò)50 周歲），管理崗除外。

外協(xié)廠商需遵守《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第3 號(hào)令）中第十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24 學(xué)時(shí)。外協(xié)廠商人員培訓(xùn)由企業(yè)EHS 部門組織，必須經(jīng)過(guò)入場(chǎng)安全培訓(xùn)，考核合格后發(fā)放相應(yīng)的合格標(biāo)識(shí)后，外協(xié)廠商方可入場(chǎng)。

廠內(nèi)管理

外協(xié)廠商員工進(jìn)入廠內(nèi)后，必須穿帶有標(biāo)識(shí)的馬甲，以區(qū)分外協(xié)廠商員工與企業(yè)員工，便于外協(xié)廠商識(shí)別與管理。外協(xié)廠商施工流程分為作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后。

第一，作業(yè)前，企業(yè)EHS 部門將當(dāng)天作業(yè)的外協(xié)廠商名稱、作業(yè)內(nèi)容通過(guò)微信平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布。外協(xié)廠商在作業(yè)前做好技術(shù)交底，采取可視化形式將當(dāng)天作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)中涉及的危險(xiǎn)因素或事故風(fēng)險(xiǎn)、相應(yīng)的安全防護(hù)措施、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置流程，現(xiàn)場(chǎng)安全員、負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式通過(guò)施工告知牌展現(xiàn)。外協(xié)廠商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須擺放施工告知牌。

第二，作業(yè)中，施工單位對(duì)作業(yè)過(guò)程全程進(jìn)行監(jiān)管；企業(yè)施工各部門安全員在施工現(xiàn)場(chǎng)全程安全監(jiān)管；EHS 部門不定時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查和監(jiān)督。作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，通過(guò)微信平臺(tái)實(shí)時(shí)通報(bào)。

第三，作業(yè)后，外協(xié)廠商清理施工現(xiàn)場(chǎng)，清點(diǎn)施工人員，做好現(xiàn)場(chǎng)的3 正6S（正品、正位、正量；整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）。

退廠管理

外協(xié)廠商完成施工任務(wù)后，辦理退廠手續(xù)，如果該外協(xié)廠商要再次進(jìn)行施工，必須重新辦理入廠手續(xù)。

成果分析

實(shí)施三步安全管理法之后，某TFT-LCD 企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)外協(xié)廠商的安全問(wèn)題明顯減少。根據(jù)企業(yè)EHS部門的檢查結(jié)果，對(duì)外協(xié)廠商的安全隱患種類進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)證作業(yè)、違章作業(yè)、個(gè)人防護(hù)等安全問(wèn)題可從根本上杜絕。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了新的隱患，主要有：外協(xié)廠商安全交底和安全培訓(xùn)存在代簽情況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)告知牌無(wú)交底、施工人員攜帶臨時(shí)入場(chǎng)證進(jìn)行施工等。

對(duì)新問(wèn)題深入剖析，提出解決措施，杜絕隱患的再次發(fā)生：

一是施工人員攜帶臨時(shí)入場(chǎng)證進(jìn)行施工，暴露出辦理入廠證流程的復(fù)雜問(wèn)題，后期考慮將辦理流程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化，在有效期內(nèi)的材料無(wú)需重復(fù)提交，只需根據(jù)系統(tǒng)提示的材料清單進(jìn)行補(bǔ)充即可辦理入廠證。

二是代簽情況較為普遍，深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，代簽情況分為2 種：第一種，員工安全意識(shí)淡薄，需加強(qiáng)安全教育；第二種，施工人員文化水平較低，不會(huì)寫字，針對(duì)這一情況，采取特殊的方法，如培訓(xùn)考核時(shí)由EHS部門幫扶協(xié)助完成相應(yīng)考核，并做好相關(guān)記錄。

三是施工人員為了趕工期，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未交底或未做施工告知牌。此情況應(yīng)由相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人強(qiáng)化監(jiān)管，做好現(xiàn)場(chǎng)交底工作，將施工告知牌列入入廠清單中，并制定管理制度，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)告知牌不許施工。

綜上，三步施工安全管理法是將企業(yè)中外協(xié)廠商進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是對(duì)于集團(tuán)化多工廠的企業(yè)而言，可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于安全管理。通過(guò)某TFT-LCD 企業(yè)實(shí)施該管理方法，有效地杜絕了外協(xié)廠商施工過(guò)程中的安全隱患發(fā)生率。之后，將根據(jù)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更新完善三步施工安全管理法的一些細(xì)則內(nèi)容。