違法違規(guī)分包工程勘察 盲目救援12人遇難

文/云南省應(yīng)急管理廳

圖1 安石隧道出口段地貌

2019 年11 月26 日17 時21 分許，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道（見圖1）發(fā)生涌水突泥事故，共造成12 人死亡、10 人受傷，直接經(jīng)濟損失2 525.01 萬元。

事故經(jīng)過

2019 年11 月26 日，云南省臨滄市鳳慶縣在建云鳳高速公路安石隧道發(fā)生兩次涌水突泥事故。

17 時21 分許，發(fā)生第一次涌水突泥。安石隧道出口端右洞距掌子面5 米左右隧道右上方突發(fā)涌水突泥，造成距掌子面42 米處在仰拱作業(yè)區(qū)的5 名人員被埋，1名施工人員被卡在防水板臺車端頭，9 名施工人員跑出洞外。因1 名施工人員被卡在防水板臺車端頭，其父、其兄（施工人員）和當班工友自發(fā)組織現(xiàn)場救援。在第二次涌水突泥前，事故現(xiàn)場人員來回頻繁進出隧道，救援現(xiàn)場處置工作較為混亂。

18 時22 分許，在第一次涌水突泥口處，發(fā)生第二次涌水突泥，造成自發(fā)參與救援的7 人和第一次涌水突泥被卡在防水板臺車端頭的施工人員遇險失聯(lián)，9 人被沖出洞外（受傷）、3 人跑出洞外。

臨滄市鳳慶縣消防救援大隊出動3 輛消防車12 名指戰(zhàn)員趕赴事故現(xiàn)場救援，共搜尋、搜救出13 名遇險失聯(lián)人員，其中生還1 人，12 人遇難。

事故性質(zhì)及原因

調(diào)查組認定，臨滄市鳳慶縣云鳳高速公路安石隧道“11·26”涌水突泥事故是一起隧道工程建設(shè)過程中涌水突泥地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全事故。

直接原因

1.安石隧道右洞（K42+955）右上方存在一隱伏含水破碎帶（見圖2），該破碎帶呈不規(guī)則風化囊形態(tài)，體積約1.53 萬立方米，該風化囊底部距隧道拱頂3 米左右，按現(xiàn)行公路建設(shè)勘察、施工標準難以發(fā)現(xiàn)。

圖2 隱伏含水破碎帶示意圖

2.掌子面通過該風化囊時，由于隧道拱頂石英片巖處于相對完好狀態(tài)，沒有明顯的涌水突泥前兆，但隨著時間推移和隧道施工擾動產(chǎn)生的裂縫逐步貫通、滲流通道擴張，當隧道拱頂圍巖強度達到極限臨界狀態(tài)時，突發(fā)第一次涌水突泥。第一次涌水突泥后，大量物源迅速淤積在局部堵塞點，涌水突泥暫時終止，隨著補給水的不斷涌入?yún)R聚，其勢能急劇增高，壓力增大，造成第二次涌水突泥。

3.第一次涌水突泥后，現(xiàn)場施工人員自發(fā)盲目實施救援，事故現(xiàn)場失去控制，導(dǎo)致傷亡人員進一步擴大。

間接原因

1.中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司是云鳳高速公路勘察設(shè)計單位，其安全生產(chǎn)勘察設(shè)計主體責任落實不力，違法違規(guī)將工程勘察分包?！豆こ痰刭|(zhì)勘察工作大綱》（初、詳勘階段）未經(jīng)項目建設(shè)管理單位批準?？辈煸O(shè)計階段(初、詳勘階段)未按JTG C20-2011《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》要求對安石隧道隧址區(qū)開展專項區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)繪工作。

2.貴州省公路工程集團有限公司為該項目施工總承包單位，其安全生產(chǎn)主體責任落實不到位,制定的涌水突泥專項應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性，未開展涌水突泥專項應(yīng)急演練。

3.重慶錦程工程咨詢有限公司為該項目監(jiān)理單位，其未嚴格履行項目安全生產(chǎn)監(jiān)理主體責任，對施工組織設(shè)計審核把關(guān)不嚴格。

4.招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司，第三方檢測主體責任落實不到位，監(jiān)控量測及超前預(yù)報工作不到位。

5.重慶江北地質(zhì)工程勘察院，物探勘測分包工作未經(jīng)發(fā)包方同意。

6.安石隧道勞務(wù)派遣單位貴州百易工程勞務(wù)有限公司，未對所有勞務(wù)人員進行嚴格的安全教育培訓(xùn)，未有效實施現(xiàn)場救援管理。

7.該項目建設(shè)單位臨滄市高速公路開發(fā)投資有限責任公司，在項目開展前期，未按規(guī)定組織工程地質(zhì)勘察外業(yè)專項驗收工作。未組織《工程地質(zhì)勘察工作大綱》(初、詳勘階段)評審工作，也未向交通運輸主管部門備案。

8.云南鳳云高速公路有限公司（指揮部），對施工單位、檢測單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理不力。對中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司違反相關(guān)規(guī)定將設(shè)計后期服務(wù)工作的違規(guī)分包問題監(jiān)管不力。

9.臨滄市交通運輸局對臨滄市高速公路開發(fā)投資有限責任公司、鳳云高速公路有限公司等相關(guān)方督促監(jiān)管不力，行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督不到位，督查檢查不到位。

事故防范措施

一是切實加強復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風險防范。全省交通建設(shè)工程參建各方要切實提高復(fù)雜地質(zhì)條件隧道施工安全風險防范意識，分析、研判并制定各環(huán)節(jié)風險防控措施，加大風險管控力度，堅決杜絕類似事故發(fā)生。

二是切實加強隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測管理。要在軟弱破碎帶和高風險段加密監(jiān)控量測斷面數(shù)量和量測頻率，根據(jù)監(jiān)控量測結(jié)果，結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報結(jié)果及時提出安全預(yù)警或調(diào)整設(shè)計和施工方案，確保施工安全。

三是進一步強化安全風險評估和動態(tài)管理?？辈煸O(shè)計單位對水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道必須開展設(shè)計安全風險評估，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，切實指導(dǎo)設(shè)計與施工。施工單位應(yīng)對隧道開展施工安全風險評估，并確定風險等級和應(yīng)對措施。

四是全面落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。施工企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》，建立健全并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)崗位責任制，加快構(gòu)建風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化企業(yè)安全風險排查管控。

五是各級交通運輸主管部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，切實加強全省交通在建工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度。

六是切實督促參建各方做好事故隧道復(fù)工前各項工作。鑒于安石隧道隧址區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，復(fù)工前，要建立由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位項目負責人參加的風險控制小組，明確參建各方風險管控職責。