解讀《危險源辨識、風險評價和控制措施策劃 指南》（下）

文/李傳貴 馬獻軍 劉紅軍 張占庭 葛世友

自2020年12月1日開始實施的、中國職業(yè)安全健康協(xié)會團體標準T/COSHA 004—2020《危險源辨識、風險評價和控制措施策劃 指南》，為用人單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位）安全生產(chǎn)風險管理策劃提供指導。本刊分為3期連載，此為第三篇，對該標準進行深入解讀。

中國職業(yè)安全健康協(xié)會標準T/COSHA 004—2020《危險源辨識、風險評價和控制措施策劃 指南》（以下簡稱“本標準”）分為7 部分，其中，第6 部分為風險控制措施策劃，第7 部分為危險源辨識、風險評價和控制措施策劃的更新，本文予以深入解讀。（標準全文請掃描文末二維碼，下文中“說明”文字為標準解讀，非標準文本）

風險控制措施策劃

本標準中，關于風險控制措施策劃，分為控制層級、不可接受風險控制、可接受風險控制、風險控制措施的評審以及風險控制保障。

控制層級

為控制安全生產(chǎn)風險，宜首先考慮消除危險源，其次考慮降低風險，最后考慮個體防護。消除危險源的措施有改變工藝或設計、改變作業(yè)條件、停止某些作業(yè)等。降低風險的措施有替代、工程控制和管理控制等（注：消除危險源和降低風險的措施的示例見本標準附錄C.1）。當無立即可行的消除危險源或降低風險的措施時，提供適當?shù)膫€體防護裝備并確保正確使用。

在本標準附錄C.1 中，消除危險源的措施有：改變工藝或設計，如停止使用危險化學品，在規(guī)劃新的工作場所時應用人機工效學方法，引入機械提升裝置以消除手舉或手提重物的危險源等；改變作業(yè)條件，如增加工房濕度以避免火化工物料過篩時摩擦產(chǎn)生靜電等；停止某些作業(yè)，如在某區(qū)域不再使用叉車等。

降低風險的措施有：替代，如用低危害物質替代高危害物質；將煤礦礦井干式打眼改為濕式打眼，以降低粉塵濃度；降低設備的電壓要求；采用視頻系統(tǒng)使現(xiàn)場巡檢無人化等。工程控制措施，如用新型自動加料、出料粉碎機代替原有粉碎機，實現(xiàn)人機隔離操作；機械加工中，安裝防護裝置以防止手觸鋸床之刃，給刨床裝設自動喂料裝置；某些作業(yè)場所加設局部排風系統(tǒng)以抽走有毒氣體；某些作業(yè)場所加設隔聲罩；使用護欄防止高處墜落等。管理控制措施，如安全培訓；設備安全檢查；特種設備作業(yè)人員持證上崗；職業(yè)健康監(jiān)護（職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理）；對承包方的安全監(jiān)督管理；應急管理等。

不可接受風險控制

不可接受風險控制，可采取下述“治理方案”或“運行管理”方式。對于某些不可接受風險，可能需要采取兩種方式。

需要采取工程控制措施或改變工藝、技術、材料、設備的措施，宜制定治理方案。

治理方案宜明確下述內容：所針對的不可接受風險，措施及步驟，資金預算，主管部門、責任部門、相關部門，進度計劃，驗收要求等。

治理方案中的措施示例見本標準附錄C.2，包括工程控制措施示例和改變工藝、設備的措施示例。

工程控制措施示例中，某電建公司作業(yè)區(qū)域照明方案：針對的不可接受風險是“作業(yè)環(huán)境采光不足”；措施內容：組織專家制定現(xiàn)場采光標準，規(guī)劃現(xiàn)場施工照明布置點及容量，施工現(xiàn)場照明布設，現(xiàn)場光照度檢測，不符合處理（增設照明燈具布置點，或加大照明燈功率）。

某火化工廠氧化劑粉碎人機隔離方案：針對的不可接受風險是“氧化劑粉碎時可能爆炸，人機未隔離操作”；措施內容：選擇新型自動加料、出料粉碎機，采購新型自動加料、出料粉碎機，安裝新型自動加料、出料粉碎機，調試新型自動加料、出料粉碎機，新型自動加料、出料粉碎機操作培訓，使用新型自動加料、出料粉碎機。

改變工藝、設備的措施示例中，某科研單位動力系統(tǒng)熱試車試驗防爆和防污染方案：針對的不可接受風險是熱試車試驗無有效的防護結構，萬一發(fā)動機材料有缺陷，高速旋轉時葉片破碎飛出，引起爆炸；熱試車試驗無有效的防污染設備，試驗過程中廢氣排放造成環(huán)境污染，并對人員健康有損害。措施內容：建設具有防護功能的熱試車試驗間（建筑面積300 平方米），將試驗室與監(jiān)控室分開；配置專用的凈化空氣的進排風機和設備間，形成全封閉的空氣凈化系統(tǒng)；試驗間和監(jiān)控室配置專用監(jiān)控設備，安全監(jiān)控試驗過程；試驗時試驗間內無人。

運行管理：不需要采取“治理方案”所述的措施，而采取其他控制措施，宜在相關的文件中明確規(guī)定所采取的措施，并落實。

關于運行管理的說明見本標準附錄C.3。不可接受風險控制方式選擇的示例見本標準附錄C.4。

在本標準附錄C.3 中，分3 類對運行管理進行了詳細說明。

1.與作業(yè)活動有關的運行管理

首先列舉了很多用人單位都需要的運行管理，如關于危險物品、消防、電氣、特種設備、危險作業(yè)（動火、吊裝、高處、有限空間等）、作業(yè)場所、運輸?shù)鹊陌踩芾恚约奥殬I(yè)病防治管理和勞動防護用品管理等。

其次列舉了個性運行管理，如涉及以下主題的安全管理：煤礦的采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水、爆破作業(yè)；建筑施工中的腳手架搭拆、土方開挖及人工挖大孔徑灌注樁施工；機械加工中的鑄造、鍛造、表面處理和熱處理、鈑金作業(yè)；金屬冶煉中的工業(yè)氣體、入爐廢鋼鐵料、放射性同位素及射線裝置；園林綠化中的養(yǎng)護作業(yè)、農(nóng)藥儲存和使用等。

最后則是交叉作業(yè)安全管理，即兩個以上用人單位在同一場所作業(yè)時，對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)事項的統(tǒng)一協(xié)調管理。

2.其他運行管理

表1 某天然氣化工廠幾種不可接受風險的控制方式

包括變更管理，即對作業(yè)活動（含場所、設施、條件、人員及勞動組織）、技術、法律法規(guī)要求和其他要求等的變更所帶來的安全生產(chǎn)風險進行評審，采取必要的控制措施；以及對相關方安全監(jiān)督管理，如對承包方和供應商等的安全監(jiān)督管理。

表2 某機械工廠部分不可接受風險的控制計劃

3.應急管理

緊急情況下的運行管理：制訂應急預案，進行培訓和演練，實施應急救援。

本標準附錄C.4 為不可接受風險控制方式選擇示例，其中，某天然氣化工廠幾種不可接受風險的控制方式見表1。表2 為某機械工廠部分不可接受風險的控制計劃，在12 個不可接受風險中，有3 個采取了“治理方案”方式，有9 個采取了“運行管理”方式。表中“SHP07”“SHP08-01”等是文件的編號，表示在該文件中，規(guī)定了對于相應風險的控制措施。

可接受風險控制

對于可接受風險，除可忽略的風險之外，宜保持原有控制措施，并體現(xiàn)在相關的文件中（說明：“體現(xiàn)在相關的文件中”就是在相關的文件中寫出）。

風險控制措施的評審

選擇的風險控制措施宜在實施前予以評審，評審時考慮：是否能將風險降低到或維持在可接受的程度；是否會產(chǎn)生新的風險；是否易被操作者接受；是否被納入生產(chǎn)過程；其有效性與成本之比是否最佳或較好。

說明：對上述5 項的回答，第二項應為否，其余應為是。產(chǎn)生新的風險的例子有，防噪聲盔帽減輕了對噪聲的聽覺，能防耳聾，但影響對話語和聲信號的感覺；代替舊機械的新機械引起“等待”現(xiàn)象，造成阻塞、擁擠。措施納入生產(chǎn)過程的例子有，機器在開動的同時關閉防護罩。納入生產(chǎn)過程而不增加對生產(chǎn)無用的補充操作，不增加操作者的負擔，這樣的措施不易被舍棄，因而具有穩(wěn)定性。

風險控制保障

用人單位需提供下列安全生產(chǎn)風險控制保障，并在相關文件中體現(xiàn)：安全生產(chǎn)風險管理責任，尤其是領導作用；安全生產(chǎn)風險管理所需的資源；與安全生產(chǎn)風險管理相關的培訓和教育；與工作人員和其他相關方之間關于安全生產(chǎn)風險管理相關信息的及時、有效的溝通，重要的安全生產(chǎn)風險管理決策之前與工作人員的協(xié)商，工作人員對安全生產(chǎn)風險管理決策的參與。

在此說明：“風險控制保障”就是使所策劃的風險控制措施能得以順利實施的保障。能夠提供上述幾方面的保障，說明用人單位具有積極的安全文化。

危險源辨識、風險評價和控制措施策劃的更新

危險源辨識、風險評價和控制措施策劃宜定期更新，遇重要變化及時更新，以應對以下3 種情況。

第一，用人單位內部、外部各種相關因素的變更，包括用人單位安全生產(chǎn)風險管理績效的提升。

在此說明，用人單位內部、外部各種相關因素的變更，會影響危險源辨識、風險評價和控制措施策劃。如作業(yè)活動的變更，導致危險源辨識的修訂；法規(guī)的變更，導致風險是否可接受的變更；先進技術的引進，導致控制措施的變更。用人單位安全生產(chǎn)風險管理績效的提升，意味著原有的不可接受風險數(shù)量減少。減少到一定數(shù)量時，為持續(xù)改進，在確定不可接受風險時變更關于風險級別的規(guī)定，使原來的某些可接受風險變?yōu)椴豢山邮茱L險。

第二，風險控制措施的實施過程、檢查過程以及事件調查發(fā)現(xiàn)的控制措施的有效性、充分性和適宜性的問題。

在此說明，危險源辨識、風險評價和風險控制措施策劃的合理性，需要風險控制措施的實施過程、檢查過程以及事件調查來檢驗。

第三，風險管理評審確認的危險源辨識、風險評價和控制措施策劃的合理性、充分性和適宜性的問題。

在此說明，“風險管理評審”指的是用人單位最高管理層每隔一段時間（如一年）組織的評審，應有工作人員代表參加。