國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系建設(shè)探索

文/吳志嶺 圖/本刊記者 朱麗晶

近年來(lái)，安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)救援能力不斷提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安全發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，災(zāi)害事故救援呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、救援難度大、易造成人員傷亡、易發(fā)生次生災(zāi)害等特點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍迫在眉睫。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類(lèi)災(zāi)害事故救援能力”。

近年來(lái)，安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)救援能力不斷提升，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安全發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。目前，全國(guó)共建成礦山（隧道）、危化及其他生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍930 余支，約7 萬(wàn)人，他們?cè)陔[患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和事故救援中發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和重要作用，為減少人民生命和財(cái)產(chǎn)安全損失作出了突出貢獻(xiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?yīng)明顯,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，生產(chǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯,災(zāi)害事故救援呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、救援難度大、易造成人員傷亡、易發(fā)生次生災(zāi)害等特點(diǎn)。2020 年，國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍累計(jì)參加事故救援1 383 次，搶救1 517 人；參加防汛救災(zāi)行動(dòng)1 439 次，搶救128 人；提供專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)3 萬(wàn)7 563 次；開(kāi)展疫情防控1 萬(wàn)7 702 次；全國(guó)消防救援隊(duì)伍共接報(bào)火災(zāi)25.2 萬(wàn)起，死亡1 183 人，受傷775 人；共接警出動(dòng)128.4 萬(wàn)起，是建國(guó)以來(lái)任務(wù)量第二多的年份。

應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練

重大事故災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大危害。同時(shí)，也顯現(xiàn)出應(yīng)急力量體系不完善、布局不均衡，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，亟需完善、強(qiáng)化和提升。建設(shè)一支裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、作風(fēng)過(guò)硬，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、動(dòng)得快、打得贏，成建制、模塊化的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)能力整體提升、應(yīng)急保障水平明顯提高、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)特別突出、應(yīng)急救援效能顯著增強(qiáng)，構(gòu)建完善國(guó)家應(yīng)急救援體系，對(duì)營(yíng)造人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的良好社會(huì)環(huán)境，編織全方位、立體化的社會(huì)公共安全網(wǎng)具有重要的時(shí)代發(fā)展意義。

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系建設(shè)問(wèn)題與發(fā)展方向

應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)面臨的突出問(wèn)題

教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)的有效途徑和基本保障。一直以來(lái)，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作始終堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案為牽引，以安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練為抓手，以提升救援處置能力為核心，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)演練宣教手段工具作用，強(qiáng)化隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)演練經(jīng)常性廣泛開(kāi)展。歷經(jīng)多年發(fā)展，隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成效明顯。同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、提高救援能力、提升公眾應(yīng)急意識(shí)、推動(dòng)應(yīng)急文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

但由于受管理體系機(jī)制、企業(yè)管理模式等多方面因素制約，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建制化體系化管理教育培訓(xùn)不到位、不規(guī)范、不統(tǒng)一，實(shí)戰(zhàn)能力還不夠強(qiáng)等矛盾和問(wèn)題依然突出。其主要表現(xiàn)在：專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系不健全、不完善，缺乏有效的管理手段辦法等。規(guī)范化教育培訓(xùn)體系沒(méi)有形成，缺乏規(guī)劃及相關(guān)保障制度規(guī)范，缺少建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等?；A(chǔ)性教育培訓(xùn)條件欠缺，可用于實(shí)訓(xùn)的教材短缺、實(shí)訓(xùn)師資力量不足等，缺乏與教育培訓(xùn)相配套的激勵(lì)和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制措施等。訓(xùn)練管理不規(guī)范、建制編制參差不齊等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致救援實(shí)戰(zhàn)能力提升困難，影響制約專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)的發(fā)展方向

建立健全專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系是貫徹新發(fā)展理念、邁向新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局的形勢(shì)所需、任務(wù)所求，是提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力的重要手段。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍務(wù)必對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家專(zhuān)業(yè)隊(duì)職能定位，突出加強(qiáng)礦山、危化等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，著眼“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需求，立足搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，時(shí)刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備，充分發(fā)揮人員裝備和行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)力量作用，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，下好教育培訓(xùn)先手棋、打好救援處置主動(dòng)仗。

要規(guī)范專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍機(jī)制體系建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理和教育培訓(xùn)工作，建立健全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)保障、教育培訓(xùn)監(jiān)督考評(píng)、救援指揮和應(yīng)急物資保障體系機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備和專(zhuān)業(yè)處置等突發(fā)事故災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力。

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人才教育培訓(xùn)體系

拓展專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)模式和條件

依托國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)條件，著力推進(jìn)以崗位為主體的指揮員能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)。積極開(kāi)展以行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹黧w的全流程職業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)處置和指揮協(xié)調(diào)等再教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。綜合運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練、技能競(jìng)賽、技術(shù)研討、智能模擬教學(xué)等形式，全面深化教育培訓(xùn)成效，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援能力。

要指導(dǎo)完成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山（隧道）等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)崗位培訓(xùn)；推動(dòng)與國(guó)家綜合性消防救援基地、國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地和軍隊(duì)訓(xùn)練條件共享機(jī)制；推進(jìn)國(guó)家級(jí)基地教育培訓(xùn)能力建設(shè)；強(qiáng)化應(yīng)對(duì)多種事故災(zāi)害綜合性演練；參照國(guó)際礦山競(jìng)賽模式，主動(dòng)對(duì)接國(guó)外一流救援隊(duì)伍，促進(jìn)建立友好交流合作關(guān)系。

要打造專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員綜合能力提升陣地，積極協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部?jī)?nèi)院校及社會(huì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口院校開(kāi)展共建共育活動(dòng)。研究推進(jìn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口院校在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山基地設(shè)立函授站和大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，支持共同開(kāi)展學(xué)歷教育合作，建好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員能力提升陣地，為一線(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員賦能成長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

要健全完善網(wǎng)上教育培訓(xùn)模式。結(jié)合應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)建設(shè)，依托應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)專(zhuān)欄，健全網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系，完善人員裝備訓(xùn)練考核等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與指揮調(diào)度平臺(tái)互聯(lián)互通、共建共用共享，為開(kāi)展網(wǎng)上教育培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)演練基地訓(xùn)練條件建設(shè)

要研究建立國(guó)家直屬實(shí)訓(xùn)演練基地暨國(guó)家特種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。明確直屬實(shí)訓(xùn)演練基地和國(guó)家特種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。按照“固根基、破難題、補(bǔ)短板，抓經(jīng)常、提能力、求創(chuàng)新，成建制、樹(shù)標(biāo)桿、展形象”的建設(shè)發(fā)展思路，突出安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性特點(diǎn)任務(wù)需求，整合利用優(yōu)勢(shì)訓(xùn)練資源條件，建強(qiáng)配足專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)骨干、高精尖及大型特種專(zhuān)業(yè)裝備設(shè)施，賦予其教育培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練和特種專(zhuān)業(yè)救援等功能，著力打造一支能夠發(fā)揮關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用，充分應(yīng)對(duì)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的國(guó)家特種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)“拳頭”力量作用。

充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)訓(xùn)演練基地功能作用，以提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力為根本指導(dǎo)，健全完善集各類(lèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練、救援隊(duì)伍評(píng)級(jí)、技術(shù)研究、新裝備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、職業(yè)技術(shù)鑒定、學(xué)術(shù)交流為一體的綜合應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地。

持續(xù)升級(jí)完善實(shí)訓(xùn)演練功能設(shè)施條件。突出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域作用特點(diǎn)，健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)洗消、油氣泄漏封堵、有限空間救援、井下火災(zāi)、礦井排水和礦井地面鉆探等專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)科目?jī)?nèi)容。拓展水域、隧道及地震災(zāi)害等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域救援實(shí)訓(xùn)功能。創(chuàng)新實(shí)踐“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”救援實(shí)訓(xùn)新形式，廣泛開(kāi)展無(wú)人機(jī)偵察，機(jī)器人滅火及救援等新技術(shù)、新裝備應(yīng)用等實(shí)訓(xùn)科目。增設(shè)消防員、應(yīng)急救援員、醫(yī)療救護(hù)和心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)崗位培訓(xùn)內(nèi)容。更好地滿(mǎn)足各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化、多元化、個(gè)性化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)需求。

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援教育培訓(xùn)課程體系

要結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及應(yīng)急救援員考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，按照職能定位、內(nèi)容設(shè)計(jì)、方式選擇、評(píng)估優(yōu)化等流程，集應(yīng)急救援各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者之長(zhǎng)，分行業(yè)領(lǐng)域、分專(zhuān)業(yè)工種分別設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)具有前沿性、實(shí)踐性、針對(duì)性的系列培訓(xùn)教材，規(guī)范制定專(zhuān)業(yè)洗消、堵漏、大型油罐滅火、破拆支護(hù)，以及應(yīng)對(duì)井下瓦斯突出、著火爆炸、透水冒頂片幫重大礦山事故災(zāi)難等培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)及教材，逐步形成“初、中、高(專(zhuān)家)”級(jí)相配套的系列專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教材庫(kù)，全面充實(shí)培訓(xùn)資源。

要配套制定專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育訓(xùn)練考核指南。盡快出臺(tái)《應(yīng)急救援員職業(yè)技能評(píng)定培訓(xùn)教材》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱及考核規(guī)范》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍準(zhǔn)備工作方案編制指南》《國(guó)家安全生應(yīng)急救援隊(duì)伍參與地震災(zāi)害實(shí)訓(xùn)演練指南》《大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)事故訓(xùn)練指南》，以及礦山救護(hù)隊(duì)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練考核指南等訓(xùn)練教材，健全完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)教材體系。

開(kāi)展國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)教官建設(shè)工程

要建立健全教育培訓(xùn)師資庫(kù)，組織指導(dǎo)國(guó)家級(jí)基地開(kāi)展“百名教官骨干建設(shè)工程”。按照“專(zhuān)家講師、專(zhuān)業(yè)教官、駐隊(duì)教員”3 級(jí)建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)外部聘用、企業(yè)選拔、內(nèi)部培養(yǎng)等方式，聘用簽約一批國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域一流專(zhuān)家，選拔錄用一批科研院校專(zhuān)家學(xué)者，培養(yǎng)選配一批具備實(shí)戰(zhàn)和帶隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)急救援一線(xiàn)優(yōu)秀指揮員，深化國(guó)家級(jí)基地師資力量?jī)?chǔ)備，全面充實(shí)國(guó)家級(jí)基地培訓(xùn)師資力量。

探索實(shí)訓(xùn)演練教學(xué)力量保障機(jī)制。研究起草應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)教官評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，制定應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)教官建設(shè)工作方案，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)基地實(shí)訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為應(yīng)急救援及實(shí)訓(xùn)演練工作提供強(qiáng)有力的人才技術(shù)支撐。

建立健全專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)管理機(jī)制

要盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，理順專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和教育訓(xùn)練工作機(jī)制。健全完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮員與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員相掛鉤的教育培訓(xùn)體系。要通過(guò)實(shí)地驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)交叉檢查等方法，進(jìn)一步理清國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)演練基地教育訓(xùn)練條件能力現(xiàn)狀，及時(shí)掌握專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍值班值守和擔(dān)負(fù)的重點(diǎn)任務(wù)，以及教育訓(xùn)練制度落實(shí)及開(kāi)展大型裝備訓(xùn)練應(yīng)用情況，為推進(jìn)隊(duì)伍建制化、專(zhuān)業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化開(kāi)展和專(zhuān)業(yè)能力提升創(chuàng)造基本保障條件。

要建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指戰(zhàn)員教育培訓(xùn)學(xué)分管理制度。逐步引進(jìn)培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，全面記錄專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指戰(zhàn)員成長(zhǎng)路線(xiàn)，指導(dǎo)培訓(xùn)課程體系優(yōu)化升級(jí)。研究完善保障體系和管理模式，全面促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展，建立體系化教育培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)體系。

要探索建立教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。研究起草專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則辦法，以考評(píng)和職業(yè)技能競(jìng)賽為手段，深化教育培訓(xùn)成果和救援能力考評(píng)評(píng)估，探索建立教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化完善評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)組織程序方法和內(nèi)容。規(guī)范教育訓(xùn)練考評(píng)和事故災(zāi)害救援評(píng)估，總結(jié)教育培訓(xùn)成果、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)手段方法措施，持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援能力和水平。

開(kāi)展國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)標(biāo)評(píng)定

起草制訂國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，研究推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍雙重管理機(jī)制，探索開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)和能力評(píng)定。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定考核能力評(píng)定實(shí)施細(xì)則。研究推進(jìn)能力達(dá)標(biāo)評(píng)定，規(guī)范國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍編制建制和能力建設(shè)，完善分級(jí)建隊(duì)體制。

探索開(kāi)展國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮員能力考評(píng)。要結(jié)合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員考評(píng)認(rèn)證工作，研究建立分級(jí)考評(píng)機(jī)制，制定指揮員分級(jí)培訓(xùn)認(rèn)定規(guī)范措施等，試行開(kāi)展指揮員逐級(jí)培訓(xùn)考評(píng)認(rèn)定。

探索應(yīng)急救援教育培訓(xùn)分級(jí)分類(lèi)建檔

研究制定專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員教育培訓(xùn)檔案管理細(xì)則。從培訓(xùn)組織、檔案管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等層面出臺(tái)制度規(guī)范，全面優(yōu)化培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)體系，形成覆蓋教育培訓(xùn)需求調(diào)查、課程設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定、組織實(shí)施、效果評(píng)估的體系化培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。

探索實(shí)施教育培訓(xùn)分級(jí)分類(lèi)建檔。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃，著力開(kāi)展國(guó)家專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮員教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)輪訓(xùn)，建立健全管理人員、指揮員、技術(shù)人員和一般戰(zhàn)斗人員教育培訓(xùn)檔案。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證

《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)急救援員（2019）》（職業(yè)編碼: 3-02-03-08，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部共同頒布。為規(guī)范專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員從業(yè)行為，健全完善職業(yè)發(fā)展路徑提供了職業(yè)鑒定依據(jù)，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育培訓(xùn)工作方向。

建立健全專(zhuān)家評(píng)審鑒定組織機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員常態(tài)化培訓(xùn)鑒定。要以國(guó)家礦山、?；瘜?shí)訓(xùn)演練基地為基礎(chǔ)，按照職業(yè)鑒定工作場(chǎng)所要求，分階段、分區(qū)域、有重點(diǎn)地完善職業(yè)鑒定場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備功能，為建立完善職業(yè)鑒定所站奠定基礎(chǔ)。要專(zhuān)門(mén)建立職業(yè)鑒定教材題庫(kù)，以《標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，并按照其相關(guān)內(nèi)容和權(quán)重表要求共同建設(shè)分級(jí)理論和實(shí)操題庫(kù)，做好教材、講義、在線(xiàn)課程和題庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。要完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員師資、考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)同部有關(guān)單位選拔一批有培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家型人才，并通過(guò)培訓(xùn)考核，加快師資、考評(píng)員隊(duì)伍培養(yǎng)，健全充實(shí)應(yīng)急救援員師資考評(píng)員備選隊(duì)伍。

要探索建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員職業(yè)教育培訓(xùn)考核模式。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)鑒定培訓(xùn)考核”體系。要結(jié)合礦山、?；瘜?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍工作模式及技能要求建創(chuàng)一批試點(diǎn)單位，先行開(kāi)展五級(jí)、四級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員教育培訓(xùn)及鑒定。積極探索出一套既符合人力資源和社會(huì)保障部階梯式職業(yè)技能水平進(jìn)階培訓(xùn)考核鑒定的要求，又能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍中部分資深隊(duì)員跨階式取證現(xiàn)實(shí)需求的多等級(jí)并行培訓(xùn)，探索建立職業(yè)鑒定新路子、新方法、新模式。

要編制專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)員職業(yè)技能鑒定工作實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員培訓(xùn)和鑒定工作在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面展開(kāi)，要規(guī)范組織實(shí)施程序和內(nèi)容，摸清專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍底數(shù)，特別是技術(shù)人員、指揮人員編制數(shù)量等，本著“應(yīng)取盡取”的原則，分階段、分區(qū)域在專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍中全面鋪開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作，并擇優(yōu)開(kāi)展晉級(jí)培訓(xùn)和鑒定。

要完善社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制措施，研究探索保障性政策措施。結(jié)合人力資源和社會(huì)保障部以及應(yīng)急管理部對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人才建設(shè)工作要求整體部署，研究落實(shí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人才建設(shè)保障性政策，健全完善應(yīng)急救援員職業(yè)技能培訓(xùn)師、考評(píng)員、督導(dǎo)員隊(duì)伍，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立形成質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

要面向全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)，開(kāi)展社會(huì)常態(tài)化培訓(xùn)鑒定工作，建立健全專(zhuān)家評(píng)審鑒定組織機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)保障。進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援員教育培訓(xùn)工作面，推進(jìn)開(kāi)展企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技工院校教育培訓(xùn)及鑒定工作，全面推動(dòng)全國(guó)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升。