“冷和平”恐成中東局勢新常態(tài)

劉暢

2020年11月30日，伊拉克軍方消息人士說，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)一名高級指揮官在伊拉克與敘利亞交界處遭無人駕駛飛機(jī)襲擊身亡。前不久，伊朗核物理學(xué)家穆赫辛·法赫里扎德遇刺身亡。盡管尚無組織或個(gè)人宣布制造此次襲擊，但伊朗方面認(rèn)為，此次襲擊由以色列策劃實(shí)施，并指控幕后有美國身影。一時(shí)間，“美伊對峙下的中東局勢”再度“刷屏”，與2020年伊始美軍襲殺伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼事件形成“血色呼應(yīng)”。

2020年成為中東格局與秩序深度重構(gòu)的一年，地區(qū)局勢雖在部分時(shí)間和部分區(qū)域稍有緩和，但治理、信任、和平、發(fā)展四大“赤字”仍深度困擾各方，中東仍在命運(yùn)抉擇的路口徘徊。

域外力量新變化

一方面，受美國大選年影響，特朗普在中東頻刷“存在感”，成為攪動(dòng)地區(qū)局勢的核心變量，美國中東政策呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。比如，在區(qū)域側(cè)重上，將軍力重點(diǎn)部署在海灣地區(qū)，強(qiáng)化對海灣戰(zhàn)略要道的控制;在武力運(yùn)用上，愈加熱衷用智能武器對敵“定點(diǎn)清除”，以節(jié)約動(dòng)武成本，管控政治風(fēng)險(xiǎn)。

特別要指出的是，美國在短期內(nèi)“撮合”部分阿拉伯國家與以色列實(shí)現(xiàn)“關(guān)系正常化”，既表明美國在中東的地區(qū)塑造力和對地區(qū)盟友的整合力仍不容小覷，也反映出地區(qū)盟友對美國的安全依賴、改善同美國關(guān)系的愿望不減反增。

法赫里扎德遇刺表明，美國及其中東盟友愈發(fā)難以按捺對伊朗“先下手為強(qiáng)”的沖動(dòng)，這有可能讓地區(qū)反伊朗勢力造成“生米煮成熟飯”的既成事實(shí)，提高拜登政府對伊朗實(shí)施“新政”的門檻。這反映出美國在中東“撤而不離”的長期戰(zhàn)略趨勢，以及中東各主要國家間地緣爭奪“陣營化”對抗趨勢的加強(qiáng)。

另一方面，域外大國干預(yù)中東的能力與意愿總體而言均有一定減弱。美國大選一度牽扯了美國政府對外政策精力，疫情引爆美國新的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，社會撕裂加劇，美國對中東等地區(qū)干預(yù)有些力不從心;俄羅斯國內(nèi)防疫形勢仍很嚴(yán)峻，油價(jià)低位徘徊導(dǎo)致俄財(cái)政狀況惡化，納卡沖突等迫使俄方不得不抽出大量精力來應(yīng)付周邊安全挑戰(zhàn)，難以在中東耗費(fèi)過多。

域外大國干預(yù)力度相對減弱，客觀上使中東國家在一定程度上“松綁”，這有助于地區(qū)國家增強(qiáng)政策自主性與獨(dú)立性，但同時(shí)也增加了其不受控制和約束地采取先發(fā)制人手段應(yīng)對安全威脅的幾率。

地區(qū)陣營化對抗加劇

當(dāng)前，中東地區(qū)主要矛盾正從傳統(tǒng)的“阿以沖突”轉(zhuǎn)向“阿以對抗伊朗、土耳其”，即美國主導(dǎo)下的以色列與海灣阿拉伯國家，對抗伊朗、土耳其領(lǐng)銜的力量，正成為中東地緣博弈新主線。

首先，伊朗與地區(qū)反伊朗勢力的戰(zhàn)略僵持加重。一段時(shí)期以來，伊朗與海灣阿拉伯國家和以色列等地區(qū)反伊勢力圍繞“什葉派新月地帶”的包圍與反包圍，成為中東地緣爭奪主要矛盾之一。經(jīng)過長期纏斗，雙方均顯疲態(tài)，陷入戰(zhàn)略僵持狀態(tài)。在全面對抗代價(jià)過高的情況下，地區(qū)反伊勢力愈發(fā)熱衷于采取“非對稱”手段來打擊伊朗。

法赫里扎德遇刺在一定程度上凸顯出，暗殺手法正由一種過去被人們視為“非常規(guī)”的極端手段，變成現(xiàn)在反伊勢力打擊伊朗的“慣用套路”。

其次，在地區(qū)強(qiáng)國紛紛收縮地區(qū)戰(zhàn)線的背景下，土耳其的行為顯得格外高調(diào)：在敘利亞構(gòu)筑“安全區(qū)”，爭分“戰(zhàn)果”;在東地中?！翱瓶肌薄ⅰ翱碧健?，做實(shí)與利比亞民族團(tuán)結(jié)政府海上劃界協(xié)議的法律效力;強(qiáng)化對利比亞內(nèi)戰(zhàn)的干預(yù)，助力政府軍大舉反攻。

再次，“代理人沖突”持續(xù)影響地區(qū)和平。近來，中東代理人較量出現(xiàn)新變化，對地區(qū)局勢產(chǎn)生深刻影響。

阿以關(guān)系演變的根源，在于阿拉伯國家政治與外交范式正在發(fā)生根本改變，“本土主義”、“本國主義”正超越“泛阿主義”，成為各國新的“政治正確”。不過，雖然巴勒斯坦問題會被“淡化”，但不會被“淡忘”。特別是其“道義屬性”仍能左右阿拉伯國家的民心向背，各國與以色列的走近實(shí)屬“官熱民冷”。這是中東“冷和平”的最典型注腳。

總體來看，中東各國雖均希望避戰(zhàn)求安，但受制于互信水平有限，各國、各陣營間難以達(dá)到“熱和平”的程度，僅僅是出于爭斗疲態(tài)愈顯、國力日益不支等原因，被迫與對手尋求某種新的共存模式，達(dá)成一定程度的“冷和平”?！傲愫筒┺摹彼季S盛行使得中東地緣沖突對抗沒有實(shí)質(zhì)性緩解，解決問題的固有邏輯與范式未變，“冷和平”恐成中東局勢新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型舉步維艱

疫情蔓延與油價(jià)暴跌重創(chuàng)中東經(jīng)濟(jì)，各國經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型更加困難。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，低油價(jià)非但不能成為中東經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型的助推器，反而會成為拖累此進(jìn)程的阻力劑。此外，富裕產(chǎn)油國資本外流和財(cái)政困難，不僅使本國食利型高福利社會模式難以為繼，還會因“囊中羞澀”而難以向巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克等國進(jìn)行財(cái)援，富裕產(chǎn)油國也難以寄望用傳統(tǒng)“拿錢買穩(wěn)定”、“砸錢掩矛盾”的辦法維持本國和地區(qū)的表面穩(wěn)定。

中東民粹主義持續(xù)發(fā)酵，各國追求治理能力現(xiàn)代化前路漫漫。疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)滑坡、糧食減產(chǎn)及供應(yīng)中斷等，誘發(fā)中東新一輪民粹主義，給各國轉(zhuǎn)型和地區(qū)安全帶來消極影響。

極端主義勢力“借疫還魂”，沖擊中東地區(qū)安全。疫情被“伊斯蘭國”等極端組織視為在中東全線反攻的機(jī)遇窗口，他們大肆渲染所謂“真主懲罰論”，煽動(dòng)民眾對各國政府、不同教派和其他國家的仇恨。“伊斯蘭國”還同“基地”組織等原先存在競爭關(guān)系的極端組織勢力建立某種戰(zhàn)略性合作關(guān)系，收編這些組織骨干力量充實(shí)自身隊(duì)伍，力圖“合流”。

難民恐將成激化中東國家內(nèi)部矛盾的“灰犀?！?。難民處于中東各國衛(wèi)生體系的盲區(qū)，生活條件惡劣，防疫物資匱乏，更易加劇病毒傳播。黎巴嫩的敘利亞難民營中有近50萬難民缺少最基本的生活物資，國際資金援助實(shí)際到位率不足30%。利比亞國內(nèi)難民超20萬，眾多醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施遭戰(zhàn)火破壞，抗疫形勢危急。

希望仍存

盡管存在種種艱難挑戰(zhàn)，中東也仍有不少能推動(dòng)局勢緩和、推進(jìn)各方合作的領(lǐng)域。

比如，抗疫合作成為當(dāng)前中東地區(qū)合作顯著亮點(diǎn)。巴勒斯坦和以色列今年的抗疫合作令人眼前一亮;阿聯(lián)酋不顧美國和沙特的壓力，向敘利亞政府及伊朗援助大量抗疫物資，實(shí)現(xiàn)同兩國關(guān)系的突破;沙特、阿聯(lián)酋、黎巴嫩等借抗疫合作頻向敘利亞政府示好，幫助敘防控疫情、籌劃參與敘經(jīng)濟(jì)重建。

上述各方行為雖動(dòng)機(jī)各異，但客觀上達(dá)到了給局勢降溫的效果，為各方開展合作、斡旋熱點(diǎn)問題提供機(jī)遇窗口。下階段，針對新冠病毒的疫苗研發(fā)、試驗(yàn)、商業(yè)化推廣等，將成為域外各方同中東國家合作的重中之重，在此基礎(chǔ)上，地區(qū)各國的常態(tài)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也有望助推地區(qū)形勢緩和。

此外，“求穩(wěn)定、謀發(fā)展”已成地區(qū)普遍共識。維護(hù)政治安全穩(wěn)定是中東國家的當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是中東國家的核心訴求，提高國家治理能力、實(shí)現(xiàn)國家與社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，系中東各國最重要的時(shí)代命題。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《環(huán)球》）