世界經(jīng)濟如何重組

丁一凡

2020年12月15日，日本東京，一個行人佩戴口罩出行。新華社

2020年的新冠肺炎疫情，成為百年未有之大變局的重要注腳。美歐等發(fā)達國家深陷疫情泥潭，醫(yī)療體系幾乎被摧垮，疫情一波接著一波襲來，感染率與死亡率均屢創(chuàng)新高。

發(fā)達國家采取的激進經(jīng)濟政策雖然防止了短期的市場崩潰，但對經(jīng)濟的中長期復蘇影響并不明顯，甚至可能埋下隱患。反之，中國在世界經(jīng)濟舞臺上再度“一枝獨秀”，在全球經(jīng)濟衰退的背景下顯得格外明顯。

美歐等發(fā)達經(jīng)濟體

成“泥足巨人”

2020年疫情初起時，美歐國家沒有重視。等到疫情開始大面積擴散時，他們才強制民眾戴口罩，但疫情已經(jīng)失控，經(jīng)濟也全面停滯。

2021年1月5日，世界銀行發(fā)布2021年1月期《全球經(jīng)濟展望》報告指出，雖然全球經(jīng)濟在2020年萎縮4.3%之后恢復增長，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡，數(shù)百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經(jīng)濟活動和收入增長。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經(jīng)濟似乎已進入緩慢復蘇，但決策者在公共衛(wèi)生、債務管理、預算政策、中央銀行業(yè)務和結(jié)構(gòu)性改革等諸多領(lǐng)域仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)?？朔咔榈挠绊懖⒌钟顿Y‘逆風需要大力推動改善營商環(huán)境，增加勞動力和產(chǎn)品市場的靈活性?！?/p>

此次疫情給發(fā)達經(jīng)濟體造成的沖擊，是一個不同尋常的組合：疫情對經(jīng)濟的供給側(cè)和需求側(cè)同時產(chǎn)生沖擊。工業(yè)生產(chǎn)受到影響，給供給側(cè)造成混亂，同時也限制了居民的消費支出。無論去商店購物，還是坐飛機旅游，都屬于“危險行為”。因此，盡管美聯(lián)儲及歐洲央行這些中央銀行很早就采取了措施，未雨綢繆，大幅下調(diào)利率，但央行的貨幣政策很難發(fā)揮強有力作用。

此外，全球主要央行因為2008年國際金融危機的后續(xù)影響，貨幣政策幾乎用盡，沒有什么回旋余地。歐洲央行早已開始實行負利率，美聯(lián)儲也把利率降為零，并無限買入債券提供流動性。然而，這些貨幣政策除了人為維持股市的水平外，對恢復實體經(jīng)濟幾乎無能為力。

疫情終結(jié)美歐

新自由主義趨勢

從20世紀80年代以來，美歐一些國家不僅自己成為新自由主義的信徒，還積極向世界推廣新自由主義的經(jīng)濟政策。新自由主義以放松政府管制為出發(fā)點，批判一切國家干預，指責產(chǎn)業(yè)政策只會造成浪費和腐敗。然而，從2008年國際金融危機開始，新自由主義理論與政策在美歐等發(fā)達國家開始受到質(zhì)疑。

國家干預主義在美歐悄悄回歸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

2020年4月27日，波蘭波茲南，大眾汽車工廠的工人戴著口罩在車間工作。新華社

一是經(jīng)濟學界開始遠離新自由主義，為國家干預主義正名。從2008年國際金融危機開始，包括此次疫情當中，西方經(jīng)濟學界出現(xiàn)了一些放棄新自由主義，重新回歸國家干預主義的聲音。與此同時，西方經(jīng)濟學界為產(chǎn)業(yè)政策辯護的聲音也偶爾可聞。產(chǎn)業(yè)政策是政府利用特殊的政策來促進某些制造業(yè)發(fā)展的工具，其中包括一系列的優(yōu)惠財政政策和貿(mào)易保護政策。

事實上，從2008年國際金融危機以來，德國之所以在西方國家里還能保持較強的經(jīng)濟增長，很大程度上靠的是它的制造業(yè)優(yōu)勢，而德國的制造業(yè)優(yōu)勢很大程度上仍然靠的是產(chǎn)業(yè)政策。德國執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策也靠國有企業(yè)這個“法寶”，比如，德國的國家開發(fā)銀行就是執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的主要工具。

二是美歐國家都在不斷立法，一方面以“國家安全”為由，加強對外國直接投資的審查，另一方面制定法律，直接排斥外國企業(yè)對本國財政困難企業(yè)的兼并。

用立法來實行貿(mào)易保護主義是西方國家一貫的做法。美歐國家一直強調(diào)法律在治國中的作用，而且認為只要通過程序立了法，這件事情就合法了，就可以名正言順、大張旗鼓地實行了。美歐在歷史上都有過“立惡法”的例子，現(xiàn)在面對疫情有可能再度使用這些過時的措施。這不僅無助于解決自身的困難，還可能讓世界經(jīng)濟陷入更加麻煩的境地。

三是用國家財政的力量，給陷入困境的企業(yè)提供資助，甚至把陷入困境的企業(yè)國有化。

疫情暴露出美歐國家企業(yè)的弱點，有些企業(yè)很快面臨流動性枯竭和資不抵債的困境。當發(fā)展中國家遇到金融危機時，美歐等國家會通過國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)給發(fā)展中國家重組債務，條件是它們必須“變賣家產(chǎn)”，把許多國有資產(chǎn)賣給發(fā)達國家企業(yè)，然后再緊縮國家財政，省出錢來還債。這些做法不僅導致許多發(fā)展中國家陷入更深的經(jīng)濟危機，也使一些國家從此陷入“中等收入陷阱”，再也走不出債務的陷阱。但是，遇到相同危機時，發(fā)達國家就可以通過開發(fā)銀行等機構(gòu)，為陷入困境的本國企業(yè)提供財政支持，幫助它們渡過難關(guān)。

這些措施似乎還不夠，歐洲國家的輿論已經(jīng)在呼吁政府采取更加激進的措施來保護它們的企業(yè)了，要求政府出面把陷入困境的企業(yè)“國有化”，以保護關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不落入外國企業(yè)之手。

國家干預主義

可能使全球產(chǎn)業(yè)鏈重組

疫情暴發(fā)以來，中國不僅率先控制住疫情，恢復了生產(chǎn)，還向全球許多國家輸送了大量急需的抗疫及防疫物資。雖然一些發(fā)展中國家對中國感激不盡，但美歐等國家的媒體卻對中國說三道四，指責中國利用“口罩外交”擴張自己的地緣政治影響力。

美歐國家的政治家，特別是一些激進的議員大大夸張對中國的依賴，將其上升到國家安全受到威脅的高度，強烈要求政府采取行動，與中國“脫鉤”。

美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體的政府允諾對企業(yè)回遷提供財政補貼，要推動它們的企業(yè)與中國“脫鉤”，回歸本國市場。但是，在美歐疫情失控的情況下，資本并不偏向這些國家，反而加快了向中國的流動。

2020年，全球跨境投資大約下降40%，但來華的直接投資卻仍在增長。上半年，盡管疫情還在，新加坡對華投資增長7.9%，美國投資同比增長6%，東盟國家投資增長了5.9%。其中，高技術(shù)服務實際使用外資增加了19.2%。這些數(shù)據(jù)說明，即使跨國公司被迫要分散投資風險，加大在中國以外地區(qū)投資，中國仍然是跨國公司離不開的市場，仍然是世界經(jīng)濟中最有熱度的投資點。

未來，若美歐真要與中國“脫鉤”，它們獲得廉價工業(yè)制成品與半成品的機會會減少，構(gòu)建新的供應鏈成本會增加，未來再度陷入“滯脹”并非不可能。

考慮到美歐一些國家的疫情尚未結(jié)束，經(jīng)濟復蘇遙遙無期，而這些國家又是中國的傳統(tǒng)出口市場，中國必須改變出口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局正是為了應對國際格局出現(xiàn)的這些變化。加強國內(nèi)大循環(huán)一方面要給那些收入不高的人群賦能，提高他們的技能與收入，增強中國內(nèi)部市場的消費能力，減少中國經(jīng)濟對外部市場的依賴;另一方面要健全中國自主的產(chǎn)業(yè)鏈，比如通信設備生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，不能讓芯片等半導體元器件的供給完全掌握在外國制造商手里，防止我們的產(chǎn)業(yè)受制于人。

中國加強外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)的相互連接，既可以利用開放來促進我們的內(nèi)部改革，也可以更好地利用外部資源來加快我們的發(fā)展。過去，我們對外開放是對美歐日等發(fā)達國家企業(yè)的開放，是嵌入了這些發(fā)達國家企業(yè)主導的“經(jīng)濟全球化”產(chǎn)業(yè)鏈中。未來，在新的外循環(huán)里，除了繼續(xù)開放外，中國還要考慮中國企業(yè)如何才能更好地“走出去”，在海外市場上布局，引導國際社會推動新型全球化。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《瞭望》）