論新時代規(guī)制語境下市場監(jiān)管體系的構(gòu)建

徐乃梅

（江蘇省寶應(yīng)縣產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心，江蘇 揚州 225800）

市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟中政府的一項重要職能。為此，應(yīng)重視市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境。這不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高國家治理能力的重要任務(wù)與要求，有助于滿足人民群眾對美好生活的向往。行政規(guī)制則是以國家行政權(quán)作為規(guī)制的運行基礎(chǔ)，將權(quán)力機制載入經(jīng)濟活動全過程，運用行政權(quán)對私人經(jīng)濟和市場行為進行有效干預與限制[1]，規(guī)制社會經(jīng)濟活動，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

1 新時代規(guī)制語境下市場監(jiān)管體系存在的問題

新時期，隨著商事制度改革縱深推進，在優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的過程中，市場監(jiān)管工作還存在以下三方面的主要問題：首先，面對經(jīng)營主體數(shù)量的快速增長，存在著監(jiān)管力度不夠的問題。面對經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地市場主體數(shù)量突破新高。而與經(jīng)營主體數(shù)量增長不對稱的是，基層監(jiān)管工作人員的數(shù)量并未呈現(xiàn)正向增加，導致后續(xù)工作開展及執(zhí)法工作難度加大；其次，部門之間工作協(xié)調(diào)能力不足。在規(guī)制語境下，還有一些職能部門未落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān) 管[2]”的工作要求，導致工作開展帶有一定的局限性，交叉工作推進乏力，信息難以及時共享；最后，便是工作思維相對較陳舊。以往監(jiān)管部門的工作重點在于查驗經(jīng)營主體是否存在股東抽逃出資、年檢合不合規(guī)、有無正規(guī)經(jīng)營證照及有無超出允許經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)等。在新時代規(guī)制語境下，應(yīng)使市場管理工作理念轉(zhuǎn)型升級，既需創(chuàng)新工作開展的手段，提升管理的實效性與全面性，也應(yīng)重視對產(chǎn)品質(zhì)量檢查，專利、商標知識普及，并關(guān)注其是否存在壟斷或不正當競爭等。從而，才能促進行業(yè)自律，使經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境，提高消費者的滿意度。

2 新時代規(guī)制語境下市場監(jiān)管體系構(gòu)建的策略

2.1 需要積極構(gòu)建立體市場監(jiān)管模式

面對新時期市場監(jiān)管工作發(fā)生的新變化，為了確保執(zhí)法、監(jiān)督工作更具公信力、規(guī)范性與科學性，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。需社會各界加大對監(jiān)管工作的開展重視，還應(yīng)使工作推進有據(jù)可依，提升自身執(zhí)行能力。而在基層的市場監(jiān)管工作推進中，很多執(zhí)法人員還遵循著“拉網(wǎng)式”工作模式，導致工作推進效率低、監(jiān)督管理工作不夠精準。為了滿足新時期對市場監(jiān)管工作的新要求，應(yīng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家和省委省政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求新，形成“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃基本思路，明確主要任務(wù)與工作目標，促進優(yōu)勢資源的整合。進而，革新市場監(jiān)督工作理念，提升監(jiān)管工作效率，實現(xiàn)對生產(chǎn)到消費的動態(tài)化、全過程監(jiān)管，在“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”工作理念的指導下，構(gòu)建健康、有序的市場經(jīng)營環(huán)境。

同時，在形成立體、完善市場監(jiān)管體系的過程中，應(yīng)緊抓工作要素，確保對經(jīng)營主體的經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)的綜合把控。并依據(jù)不同經(jīng)營主體，促進長周期與短周期監(jiān)管的同措并舉。所謂長周期便是連續(xù)、長期的進行監(jiān)管，加強執(zhí)法力度；短周期便是需要配以抽查、走訪、蹲點駐守等。在立體式監(jiān)管體系構(gòu)建中，采取綜合性執(zhí)法的方式，嚴厲打擊違法經(jīng)營、查處犯罪行為，對涉事主體進行曝光，并視其違法事實給予處罰，體現(xiàn)規(guī)制監(jiān)管效果。

2.2 應(yīng)當形成“1234”監(jiān)管模型

新時代規(guī)制語境下，構(gòu)建完善的市場管理體系，應(yīng)使監(jiān)管工作更具前瞻性，維護消費者切身利益。簡而言，應(yīng)基于對老百姓合法權(quán)益的保護，制定相應(yīng)的規(guī)制，規(guī)避市場管理風險，而不是當問題產(chǎn)生、影響形成，對民眾生活已造成不利影響后再去制定或采取監(jiān)管措施。

這便需要工作人員具有扎實的理論儲備、豐富的管理經(jīng)驗，消除市場監(jiān)管工作的不確定因素。以食品行業(yè)為例：可著眼于保護公眾健康的角度，形成清晰、明確相應(yīng)的管控制度，并對違法行為進行處罰說明。另外，需要注意的時，在規(guī)制語境下構(gòu)建立體的市場監(jiān)管體系，其工作的重心并非嚴厲執(zhí)法與打擊犯罪，應(yīng)將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到行業(yè)自律、問題監(jiān)控與預防中。只有注重積累工作數(shù)據(jù)信息，分析主要的風險點，才能不給違規(guī)經(jīng)營者可乘之機。特別是涉及公眾健康的行業(yè)，注重食安檢查、保健品及藥品等。在深入一線推進監(jiān)管工作、著眼兩個基本面（預防、監(jiān)管）、將管理對象分為三類（一般主體、普通監(jiān)管、重點整治）及運用四種工作手段（日常宣傳、執(zhí)法檢查、蹲守監(jiān)控、嚴肅打擊）[3]，形成“1234”監(jiān)管模型。

2.3 推進部門之間的緊密、有效協(xié)作

為了進一步提升市場監(jiān)控體系建設(shè)的靈活性與有效性，還應(yīng)增進部門之間的協(xié)作與配合。為此，需在規(guī)制語境下，密切部門間的工作聯(lián)動，促進信息的流動與共享，明確責任主體。同時，應(yīng)形成統(tǒng)一化工作目標，再依據(jù)不同部門的工作職能，對具體工作加以拆分。為了避免市場監(jiān)管工作流于形式化，還應(yīng)以綜合思維監(jiān)管工作推進是否存在灰色地帶、重復內(nèi)容，勇于打破不同部門之間的交流壁壘，形成績效考核機制。在提供政策、制度保障的基礎(chǔ)上，使各部門為市場監(jiān)督工作的開展獻智獻策，提升監(jiān)管精度、推進聯(lián)合執(zhí)法、提高治理能力。進而，促進市場經(jīng)營中的優(yōu)勝劣汰，解決工作中的難重點問題。

2.4 加強對先進信息技術(shù)的高效利用

在新時代規(guī)制語境下構(gòu)建市場監(jiān)管工作體系，還需加強對高新技術(shù)、先進理念的運用。進而，構(gòu)建監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，有效進行對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析、分類、歸納與再利用。同時，可密切與民眾之間的聯(lián)系，鼓勵他們參與、監(jiān)督市場監(jiān)管工作的開展，依靠并發(fā)動民眾為工作開展提供有效線索、進行反饋舉報，使市場監(jiān)管工作更加透明、公正、公開，讓消費者具有參與熱情、保護自身權(quán)益及了解執(zhí)法部門的有關(guān)政策。此外，其有助于提升工作開展的精確性，通過對智慧執(zhí)法監(jiān)管云平臺的建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量、縮減工作流程，以便提升工作的開展效率，使監(jiān)管工作取得理想的效果。

3 結(jié)語

綜上，立足于新時代，應(yīng)當在規(guī)制語境下加強市場監(jiān)管，嚴厲懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，打擊損害國家利益、消費者合法權(quán)益的不端行為，這也是監(jiān)管部門執(zhí)法人員踐行“忠誠、使命、擔當”的主要體現(xiàn)。故此，廣大執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中要將“預防違法”與“查處違法”同時抓，建立“消費者至上”的工作理念，為老百姓構(gòu)建放心、便捷、安全的消費環(huán)境，滿足民眾對幸福、美好生活的新期待，促進我國經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。