遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)供給研究

於振朋

（鞍山師范學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

體育文化服務(wù)作為社會(huì)性公共服務(wù)的一部分，事關(guān)民生發(fā)展，是公共事業(yè)的重要載體。當(dāng)前是我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，需要全方位的提高，體育文化強(qiáng)國(guó)就是其主要內(nèi)容之一，這也是建設(shè)我國(guó)體育文化公共服務(wù)體系要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前我國(guó)城市的體育文化公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)完善，而與之相對(duì)應(yīng)的廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)普遍薄弱，人口眾多，想要構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村體育公共文化服務(wù)體系絕非易事，農(nóng)村地區(qū)的體育文化公共服務(wù)問(wèn)題一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村體育文化的研究具有重要的指導(dǎo)意義。

1 遼寧省農(nóng)村居民對(duì)體育文化公共服務(wù)的需求特征分析

1）農(nóng)民對(duì)體育文化公共服務(wù)的參與程度。問(wèn)卷抽樣調(diào)查了遼寧省沈陽(yáng)市、鞍山市、本溪市等地農(nóng)村的居民，結(jié)果顯示，有占調(diào)查樣本總數(shù)8%的村民表示會(huì)經(jīng)常參加體育文化活動(dòng)，參與的形式主要以廣場(chǎng)舞、象棋、撲克、散步為主。內(nèi)容相對(duì)單一，開(kāi)展的規(guī)模和活動(dòng)范圍不大，參與者的整體水平也不高，在群眾性和廣泛性上有所欠缺，可見(jiàn)，當(dāng)前遼寧省內(nèi)的農(nóng)村居民對(duì)于參與體育文化活動(dòng)的積極性并不高，究其原因主要與農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣有關(guān)。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大多都會(huì)外出務(wù)工，他們將大部分精力都放在了如何獲取更高的物資收入上，對(duì)于體育文化不會(huì)存在更多的精神需求。而在家務(wù)農(nóng)的村民在勞作期對(duì)于體育文化基本無(wú)需求，只有在農(nóng)閑時(shí)才偶爾考慮。因此，遼寧省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)村居民對(duì)體育文化公共服務(wù)的參與程度普遍不高。

2）農(nóng)民對(duì)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的滿意程度。遼寧省內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)村居民對(duì)體育文化公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省的農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前所提供的體育文化公共服務(wù)表示滿意和很滿意的比例只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的13.4%和7.1%，而表示不怎么滿意和很不滿意的分別占到56.5%和23%。不滿意主要集中在以下幾個(gè)方面：缺少健身場(chǎng)地設(shè)施、管理體系不健全、社會(huì)指導(dǎo)與宣傳資源缺乏、健身項(xiàng)目推廣和普及不到位、社會(huì)保障制度不齊全等。可見(jiàn)，遼寧省的農(nóng)村居民總體上對(duì)體育文化公共服務(wù)是不滿意的，這也表明，目前的遼寧農(nóng)村體育公共文化建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕竦钠谕怠?/p>

2 遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的供給特征分析

1）農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的制度建設(shè)分析。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》將鄉(xiāng)村建設(shè)放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，其中農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，但是在農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系方面國(guó)內(nèi)目前還缺少相應(yīng)的政策法規(guī)，遼寧省在農(nóng)村體育公共文化的發(fā)展上還未形成專門的制度體系，雖然《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的頒布在一定程度上間接使農(nóng)村體育文化公共服務(wù)制度建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，在省、市政府報(bào)告中也提出了要加強(qiáng)本地農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，但是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層政府層面還是缺少與之相配套的政策法規(guī)，政策法規(guī)制度的不完善使得農(nóng)村體育文化公共服務(wù)建設(shè)得不到有效保障和發(fā)展。

2）農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障分析。在政府財(cái)政專項(xiàng)撥款方面，城市所獲得的體育專項(xiàng)撥款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，供給嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致用于農(nóng)村體育文化公共服務(wù)建設(shè)的資金并不能夠充分滿足農(nóng)村居民對(duì)體育文化公共服務(wù)的實(shí)際需求，很多需要解決的問(wèn)題被擱置。另外，用于農(nóng)村體育文化公共服務(wù)建設(shè)的資金渠道也較單一，財(cái)政撥款和體育彩票專項(xiàng)基金是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使其對(duì)政府具有高度的依賴性。缺少其它資金來(lái)源渠道和政府的重視程度不夠使遼寧省農(nóng)村的體育文化服務(wù)供給失衡問(wèn)題得不到根本性解決。

3）農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的人力資源和組織建設(shè)分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的組織建設(shè)并不完善，項(xiàng)目多為廣場(chǎng)舞、健身秧歌、健步走等村民自發(fā)性的體育組織。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和開(kāi)展體育文化活動(dòng)只是為了響應(yīng)上級(jí)號(hào)召和選在春節(jié)等重大節(jié)日時(shí)才舉辦，因此并無(wú)持續(xù)性也不能形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，缺少長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力非常有限，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展空間和工資待遇的相對(duì)低下導(dǎo)致專業(yè)的管理人員的缺失。多數(shù)管理人員和社體指導(dǎo)員都不具有專業(yè)的體育知識(shí)，個(gè)人素質(zhì)很難達(dá)到崗位的需求規(guī)定，甚至部分地區(qū)的體育組織機(jī)構(gòu)人員配置只是在文件中存在，實(shí)際多為兼職掛名，人力資源的匱乏嚴(yán)重制約了遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

3 促進(jìn)遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的措施

1）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)。目前，應(yīng)大力加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，以解決資源分配不公問(wèn)題。在政府層面形成省-市-縣-鎮(zhèn)（鄉(xiāng))-村逐級(jí)負(fù)責(zé)制，使農(nóng)村地區(qū)的體育文化公共服務(wù)體系在財(cái)政制度、服務(wù)形式、工作方式和隊(duì)伍建設(shè)方面能夠以法律的形式形成規(guī)定和得到落實(shí)。

2）完善公共財(cái)政機(jī)制。完善遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的財(cái)政機(jī)制，首先要建立相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。地方政府要加大對(duì)于農(nóng)村體育文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入額度，擴(kuò)大體育文化產(chǎn)品的覆蓋面，使其在數(shù)量、品種和服務(wù)質(zhì)量上得到有效供給。其次，建立農(nóng)村體育文化公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)財(cái)政支出制度，做到分級(jí)分類，對(duì)于農(nóng)村的較貧困地區(qū)要?？顚Ｓ?。

3）提高思想意識(shí)。目前，我國(guó)正處于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)相應(yīng)加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識(shí)到它的社會(huì)價(jià)值。通過(guò)有效宣傳，讓主管部門的工作人員和基層從業(yè)者都意識(shí)到建立農(nóng)村體育文化服務(wù)體系與本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展都是息息相關(guān)的，不僅要有計(jì)劃、有步驟地在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展體育文化公共服務(wù)活動(dòng)，而且要在思想意識(shí)上將其作為衡量遼寧省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

4）完善人才隊(duì)伍建設(shè)。為了使遼寧省農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)得到更好的發(fā)展，必須有效建立一支優(yōu)秀的農(nóng)村地區(qū)體育文化服務(wù)人才隊(duì)伍。這就要求政府主管部門制定與之相關(guān)的人才管理辦法，在制度上建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的晉升機(jī)制與薪金制度，使現(xiàn)有人才和準(zhǔn)備引進(jìn)的人才在編制、職稱和待遇問(wèn)題上得到妥善解決，并建立業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。另外還要做好基層工作人員的骨干培訓(xùn)工作，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村體育文化服務(wù)管理隊(duì)伍進(jìn)行分層次、分階段的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，進(jìn)一步使農(nóng)村體育文化服務(wù)工作人員在能力和業(yè)務(wù)水平上都得到全面提升。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其制約因素來(lái)自很多方面。遼寧省的相關(guān)政府部門應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的重視程度，在資源建設(shè)投入上要保證供給的均衡性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的供給公平，只有這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施才能夠真正落到實(shí)處。