土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問題及對策研究

韓 亮

（秦皇島市土地開發(fā)整理服務(wù)中心，河北 秦皇島 066000）

1 土地整治與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)建設(shè)與土地整治都是當前建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要措施。為此，土地整治的經(jīng)濟效益是根本，而生態(tài)效益是土地整治的堅實后盾。生態(tài)建設(shè)與土地整治工作是相互相承、密不可分的兩項工程。

首先，生態(tài)文明是土地整治的主要目標。人類的生存既需要物質(zhì)文化產(chǎn)品，也需要清新的空氣、潔凈的水源、舒適的環(huán)境、宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品。而土地整治是人類對這兩類必需品的科學(xué)兼顧，因為土地整治根本目的就是通過提高土地承載能力，為生態(tài)建設(shè)提供更多空間、實現(xiàn)資源與人類的永續(xù)發(fā)展，所以無論是生態(tài)環(huán)境的保育或重建，還是生態(tài)建設(shè)，土地整治都是重要抓手。

其次，生態(tài)建設(shè)離不開土地整治。一是生態(tài)環(huán)境的外部性和溢出效應(yīng)，客觀要求對土地利用進行系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)劃和綜合整治，才能形成較為完善的生態(tài)保護體系、實現(xiàn)生態(tài)平衡；二是對于追求發(fā)展造成的生態(tài)破壞的建設(shè)用地，需要通過土地整治騰籠換鳥，置換出生態(tài)建設(shè)空間；三是土地是財富之母，通過土地整治新增的土地，可以彌補生態(tài)建設(shè)的資金缺口。

再次，土地整治是推進生態(tài)建設(shè)的一項重要舉措。通過系統(tǒng)分析和診斷區(qū)域土地利用存在的生態(tài)環(huán)境問題和成因，有針對性地開展土地綜合整治，可以直接促進生態(tài)文明建設(shè)。

2 土地整治中生態(tài)建設(shè)問題

2.1 土地生態(tài)整治的理論方法和技術(shù)體系欠缺

與發(fā)達國家相比，中國的土地生態(tài)整治技術(shù)體系建設(shè)嚴重滯后于實踐應(yīng)用，至今尚未形成一套系統(tǒng)科學(xué)的土地生態(tài)整治理論方法與技術(shù)體系，土地生態(tài)整治和景觀設(shè)計等方面的研究尚處于跟蹤模仿階段，土地生態(tài)整治實踐在探索中前進。對土地生態(tài)整治在理論方法和技術(shù)體系方面的不完善導(dǎo)致土地整治在實施過程中出現(xiàn)了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，諸如農(nóng)村居民點廢棄、鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌受損、生態(tài)功能退化、環(huán)境污染等。這與生態(tài)文明發(fā)展的要求差距較大，理論方法和技術(shù)體系方面的研究是解決這些突出問題和矛盾的基礎(chǔ)，是保障土地生態(tài)整治實現(xiàn)的重要條件。

2.2 土地整治生態(tài)化的新材料和新工藝還不能滿足

隨著土地整治的持續(xù)深入推進，土地整治也由單一技術(shù)向多目標綜合技術(shù)發(fā)展，由項目工程向系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。目前，土地整治從單純的補充耕地數(shù)量為主發(fā)展到增加數(shù)量、提高質(zhì)量、改善生態(tài)和改進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合的新階段，對生態(tài)化新材料和新工藝的需求日益迫切。環(huán)境友好型田間沙石路面添加劑、軟體護坡材料、重金屬鈍化劑、保水保肥劑等新興環(huán)保型材料的應(yīng)用和生態(tài)設(shè)計，對減少田間地面切割、路面硬化、實現(xiàn)減量化混凝土、修復(fù)污染土壤等具有不可替代的作用。新型環(huán)保材料的應(yīng)用在保障耕地數(shù)量、質(zhì)量的同時也促進了生態(tài)環(huán)境保護等多目標的實現(xiàn)。土地整治新工藝的研發(fā)與應(yīng)用能夠有針對性地解決影響土地整治工程質(zhì)量的限制因素，克服區(qū)域環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，也是在土地整治工程中實現(xiàn)節(jié)能減排，降低成本，節(jié)約資源的重要措施。但目前土地整治的生態(tài)化新材料、新工藝在國內(nèi)依然欠缺，難以滿足土地生態(tài)整治發(fā)展的需要。

2.3 民眾群體參與積極性低迷

在土地整治工作開展中，要真正提升生態(tài)建設(shè)水平，當?shù)孛癖娙后w的深度參與是必不可少的基本條件。但是就目前實際工作開展而言，政府層面主要是依托相關(guān)的管理機構(gòu)和企業(yè)開展這方面的工作，而民眾群體則缺乏生態(tài)建設(shè)的意識，無法從自身做起，更好地融入土地整治工作中來。在日常生產(chǎn)生活開展中，也不免出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行為，由此造成土地整治與生態(tài)建設(shè)之間的工作相互脫節(jié)，無法滿足新時代背景下生態(tài)建設(shè)開展的基本要求。

3 生態(tài)建設(shè)條件下土地整治與利用對策

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一個系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置、科學(xué)合理布局。但是，當前土地綜合整治項目主要表現(xiàn)為規(guī)劃普遍滯后，已經(jīng)做了規(guī)劃的地方，也僅是單項或者專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃之間缺乏銜接，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強，前瞻性不高。要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就必須確保土地整治的有效實施，堅持以人為本，牢固樹立生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展觀念。無論是土地的管理者、使用者還是開發(fā)者，必須以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，從社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，時刻牢記自身責(zé)任，明確節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，嚴格遵循生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展理念。要全面落實可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須考慮本地實際發(fā)展情況與地區(qū)特點出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

3.2 加強生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，提升生態(tài)技術(shù)能力

如今，土地整治更注重理論與技術(shù)相結(jié)合，把景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等注重生態(tài)建設(shè)的學(xué)科應(yīng)用到土地整治規(guī)劃中。結(jié)合工作實踐，將生態(tài)建設(shè)融入土地整治中。例如，在生態(tài)整治規(guī)劃設(shè)計前，對整個項目地區(qū)的景觀生態(tài)進行充分的實地調(diào)查，分析整理后，推出實施可行的生態(tài)化土地整治規(guī)劃設(shè)計方案。以保護生態(tài)平衡為基本原則，進行生態(tài)化土地整治。與此同時，隨著生態(tài)型新型材料及技術(shù)發(fā)展應(yīng)用需求的不斷增強，加強我國自主化的核心技術(shù)研究成果也成為當務(wù)之急，對此，全面培育高水平生態(tài)技術(shù)研發(fā)人員和工程技術(shù)人才，以此提升我國生態(tài)型新興材料和新工藝自主創(chuàng)新能力的問題也應(yīng)被提上日程。

3.3 尊重農(nóng)民的意見，努力維護農(nóng)民的權(quán)益

土地整治是改善農(nóng)村和農(nóng)民生活條件、增強農(nóng)民生活保障、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，是惠及億萬農(nóng)民、一舉多得的大好事。在推進過程中要堅持以人為本、保護生態(tài)的理念。不僅要尊重民意，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還要堅持以維護農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點和落腳點。

1）加強民眾對土地整治的認識。通過公共媒介、政府、社區(qū)宣傳欄、實地調(diào)查和公眾投票等方法，使公眾意識到土地整治工作實施的效益，通過政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，加強社會公眾的參與、交流，提升公眾對土地整治的認識，使全社會意識到土地整治實施的重要性，推動社會各界的力量都積極參加到土地整治的工作中來。

2）推進實行政府信息公開。健全的信息公示制度，將土地整治整改、土地整治年度計劃與竣工項目評價等相關(guān)信息向有關(guān)部門和社會民眾公開；健全政府公告制度，強化政府信息公開，加強政府信息透明度，保證民眾的知情權(quán)，將政府事務(wù)有關(guān)信息定期向社會公開發(fā)布，接受社會群眾的監(jiān)督。

3）切實把農(nóng)民的利益放在首位。在開展土地整治工作過程中，應(yīng)通過土地整治工作的開展，激活農(nóng)村經(jīng)濟，保證農(nóng)民居住和生活水平不降低、有提升。