淺談林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中弊端及對(duì)策

王 震

（永康市林業(yè)科技開發(fā)有限公司，浙江 永康 321300）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科技水平的不斷提高，我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加大，林業(yè)資源規(guī)劃技術(shù)不斷提高，居民物質(zhì)生活水平也得到顯著提升，社會(huì)居住環(huán)境成為人們關(guān)注的話題。林業(yè)資源的運(yùn)用不僅對(duì)人類的生產(chǎn)生活有著重要作用，還能不斷推動(dòng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展。通過對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的調(diào)查能夠更有效的深入了解林業(yè)資源的相關(guān)信息。從而更好的促進(jìn)林業(yè)資源管理的合理性、科學(xué)性的發(fā)展。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃對(duì)林業(yè)發(fā)展的主要意義

1）有利于提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平。在我國，林業(yè)的發(fā)展符合綠色發(fā)展觀念，是我國第二產(chǎn)業(yè)的重要支柱，林木業(yè)具有極大發(fā)展?jié)摿Γ冀K備受期待。林業(yè)調(diào)查工作的開展可為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源制定符合自身情況的發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以利用?？赏ㄟ^出售相關(guān)林木產(chǎn)品拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也可利用林業(yè)開展旅游活動(dòng)，不僅可增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)，也可顯著提高林業(yè)利用率，在保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2）有利于保護(hù)林業(yè)資源。在國家大力推行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略后，各省市政府及地方林業(yè)局開始執(zhí)行“退耕還林還草”工作，促使林業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了很大的改變。林業(yè)資源對(duì)人們的生活及生存環(huán)境都有著巨大的影響，尤其是決定著地球生態(tài)環(huán)境的維持效果，林業(yè)資源同時(shí)有著防洪抗?jié)?、防風(fēng)固沙等功能。開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的整合目的，幫助分析目前林業(yè)種植區(qū)域存在的不足之處及現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)林業(yè)部門進(jìn)行指導(dǎo)，有利于保護(hù)林業(yè)資源，充分發(fā)揮林業(yè)資源功能，指導(dǎo)開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中的弊端分析

1）經(jīng)濟(jì)首位思想嚴(yán)重，林業(yè)管理工作不到位。如今我國還沒有充分統(tǒng)一管理規(guī)劃林業(yè)。長久以來，受過分重視經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響，不少地區(qū)都以破壞當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了亂砍濫伐、毀林造田等一系列破壞生態(tài)的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，對(duì)林業(yè)資源發(fā)展的破壞幾乎是毀滅性的。目前，還存在一味追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而破壞自然環(huán)境，不加節(jié)制地開發(fā)利用造成眾多林地荒蕪的局面，對(duì)造林難度較大的地區(qū)，造成的損失難以估量。所以，缺失可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，林業(yè)管理工作的不到位已嚴(yán)重影響到自然環(huán)境的自我修復(fù)和有序發(fā)展，也是阻礙我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展的一個(gè)主要 原因。

2）政策法規(guī)不明確，檔案管理混亂。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要建立在基礎(chǔ)政策的引導(dǎo)和約束下展開，但是結(jié)合當(dāng)前的大部分法規(guī)政策內(nèi)容來講，雖然符合整體區(qū)域發(fā)展的相關(guān)需求，但是，與實(shí)際的工作落實(shí)內(nèi)容相比，依舊存在著部分矛盾。例如在思茅區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，針對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記缺乏詳盡的業(yè)務(wù)操作規(guī)范、辦理流程以及辦證指南；現(xiàn)行的大部分政策僅對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的登記類型進(jìn)行了描述，但缺乏對(duì)林權(quán)登記的適用、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料、審核要點(diǎn)的進(jìn)一步明確；另外，早先的林權(quán)檔案管理混亂，導(dǎo)致無法查詢權(quán)利人是否存在重證現(xiàn)象，也無法明確同一宗地上不同時(shí)期林權(quán)證的合法有效性。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的對(duì)策與建議

1）建立健全規(guī)劃設(shè)計(jì)制度體系。制度體系的健全，不僅要涉及基礎(chǔ)制度的內(nèi)容，也要結(jié)合實(shí)際的林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，例如在林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，由于既有操作手冊(cè)以及相關(guān)依據(jù)的缺失，導(dǎo)致了工作無法落實(shí)，那么便需要向省廳建議，盡快出臺(tái)林權(quán)登記的操作手冊(cè)、辦證指南、辦理流程等。并依此辦理各類林權(quán)登記業(yè)務(wù)。

2）引進(jìn)新技術(shù)提高工作專業(yè)水平。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，基于其復(fù)雜的工作性質(zhì)，在具體工作中，先進(jìn)的技術(shù)支撐必不可少，如果僅依靠傳統(tǒng)的人工操作調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，通常會(huì)存在很多限制和很大的誤差，這些都會(huì)影響最終的完成情況。傳統(tǒng)人工操作和單純的計(jì)算機(jī)操作，也已經(jīng)不能適應(yīng)更繁瑣復(fù)雜的工作需求，工作完成效率也比較低，這都迫使在工作中必須引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，還要為技術(shù)引進(jìn)后建設(shè)好可靠的實(shí)施平臺(tái)。在精準(zhǔn)分析工作中，GPS、GIS、RS等技術(shù)都非常值得引進(jìn)，以此來加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，并提高軟硬件的支撐力度。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，以實(shí)現(xiàn)更多的人員對(duì)新技術(shù)的有效掌握和實(shí)施水平的提高。

3）提升技術(shù)員的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)。提升技術(shù)員的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的技術(shù)員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案質(zhì)量有很大的影響。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目所涉及的工作內(nèi)容比較多、比較雜，因此這份工作相當(dāng)辛苦，同時(shí)技術(shù)員的薪資待遇比較低，導(dǎo)致多數(shù)碩博、本科畢業(yè)生選擇放棄這份工作時(shí)長與工資待遇成反比例的工作。因?yàn)榧夹g(shù)員的流動(dòng)性比較大，所以會(huì)在一定程度上影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院想要成功挽留住高精尖人才，需要提升技術(shù)員的薪資待遇；需要定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)；需要翻新工作、住宿環(huán)境，盡可能滿足技術(shù)員的實(shí)際需求，確保技術(shù)員可以心無雜念地從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，大幅度提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。

4）加強(qiáng)管理工作的完善力度。目前，在我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍需不斷加強(qiáng)，想要更好地提升這方面的工作質(zhì)量，在具體改進(jìn)中還需加強(qiáng)管理制度的完善力度。首先，要合理利用林業(yè)資源，在管理工作中提前做好合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有效落實(shí)規(guī)劃方案，也要根據(jù)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范展開，還要全面了解當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源。其次，在實(shí)際管理工作中，國家和地方相關(guān)部門要提高對(duì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的支持力度，以有效落實(shí)工作，特別是在調(diào)查工作開展中，因所處的特殊環(huán)境，要提升對(duì)基礎(chǔ)測(cè)量工作的支撐力度，并為當(dāng)?shù)靥峁┈F(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

4 結(jié)束語

總而言之，人與自然的長遠(yuǎn)和諧發(fā)展是促進(jìn)人類進(jìn)步的前提條件，尤其是對(duì)于人們的日常生活質(zhì)量來說，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著直接的影響作用，因此我們必須要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境，為了達(dá)到這一目標(biāo)，我國的相關(guān)部門已經(jīng)付出了諸多努力，最為常見的就是開展林業(yè)培育工作與養(yǎng)護(hù)工作，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣的凈化作用。同時(shí)有利于減少水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，幫助吸收大氣中的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與生物多樣性建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到改善我國生態(tài)環(huán)境的目的。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)重視人工造林及人工更新林地的生產(chǎn)建設(shè)過程，增加我國林業(yè)資源及林地面積，擴(kuò)大植被覆蓋率，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保駕護(hù)航。