國家事業(yè)單位人力資源管理環(huán)境分析及改良對策

鮑金鳳

（中共曹縣縣委組織部，山東 菏澤 274400）

隨著社會的不斷發(fā)展，盡管我國事業(yè)單位的體制改革已經(jīng)深入人心，但由于制度的長期影響，與企業(yè)相比，國家事業(yè)單位有一定的人力資源管理體制也已經(jīng)形成。但是，國家事業(yè)單位的人力資源管理環(huán)境尚不明確?！耙匀藶楸尽钡母拍畈幻鞔_，對人力資本的投資也不清楚，特別是在一些地方公共事業(yè)單位中，公共事業(yè)單位人力資源管理環(huán)境的建設(shè)受到嚴(yán)格限制，其他不利因素制約了公共事業(yè)單位的人力資本投資。官方標(biāo)準(zhǔn)思想的傳播，等級特權(quán)的現(xiàn)象以及系統(tǒng)實施的不足。因此，分析影響公共事業(yè)單位人力資源管理環(huán)境建設(shè)的這些因素，并提出相應(yīng)的對策具有十分重要的意義。

1 制約事業(yè)單位人力資源管理環(huán)境建設(shè)的因素

1）缺乏制度導(dǎo)致權(quán)力，責(zé)任和利益失衡。目前，國家事業(yè)單位還沒有實施“以人為本”的管理政策，以至于員工仍根據(jù)職務(wù)和年限進(jìn)行傳統(tǒng)的人事管理。傳統(tǒng)的人事管理更加注重員工的服從度和根據(jù)分配的任務(wù)進(jìn)行工作的能力。即使完成了任務(wù)指標(biāo)，也缺乏績效考核，形成了均勻分布的人才環(huán)境。缺乏績效考核制度是人力資源管理中存在的主要問題。整個人力資源管理系統(tǒng)的缺乏直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間有效溝通的失敗。如果事情繼續(xù)這樣下去，將不可避免地導(dǎo)致權(quán)力，責(zé)任和利益的不平衡。

2）傳統(tǒng)的管理習(xí)慣遵循人員控制。隨著社會的發(fā)展，各行各業(yè)和管理實體必須與時俱進(jìn)，不斷引入創(chuàng)新的管理方法。系統(tǒng)的管理限制了人才的使用和發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡娜瞬殴芾砝砟钍峭ㄟ^各種方式和方法來滿足員工日益增長的需求，這些需求不僅存在于生活中，而且還存在于心理學(xué)，社會歸屬感，社會榮譽(yù)感等方面。不良的管理習(xí)慣保留了本質(zhì)，整合了新的人力資源管理方法，樹立了創(chuàng)新思維，并不斷進(jìn)行改革和深化，從而可以更好地拓展公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的職業(yè) 道路。

3）績效考核體系僅僅是形式上的。在人才評估標(biāo)準(zhǔn)方面，國家事業(yè)單位未能準(zhǔn)確地區(qū)分不同性質(zhì)和水平的人才。在員工績效考核中，缺乏合理的量化考核指標(biāo)給實際考核工作帶來較大困難。此外，人事考核不能具體反映每個員工的優(yōu)缺點，這使得人事績效考核制度僅僅是形式上的。

4）績效評估標(biāo)準(zhǔn)不完善。在績效考核過程中，滿意的考核規(guī)則是績效考核質(zhì)量的基本保證。但是，國家事業(yè)單位尚未形成完整的考核機(jī)制，考核工作與員工的實際情況不符。同時，績效考核后缺乏執(zhí)行手段，難以激勵員工，也影響了員工的積極性，阻礙了人力資源管理的發(fā)展。

2 我國事業(yè)單位人力資源管理環(huán)境分析

國家事業(yè)單位的主要目標(biāo)是為人民提供更好的服務(wù)。其業(yè)務(wù)發(fā)展所需的資金主要來自政府財政撥款。與市場上的其他公司相比，國家事業(yè)單位的工作相對穩(wěn)定，缺乏足夠的競爭壓力。這種情況還導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員缺乏危機(jī)感。在許多人看來，只要他們不犯錯誤，就不會被解雇。結(jié)果，公立事業(yè)單位員工的積極性和效率較低，人力資源管理的效果不理想。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的人力資源管理存在嚴(yán)重問題，即沒有有效的管理方法，績效考核管理模式也存在較大問題。與其他類型的企業(yè)相比，其各種工作流程更加復(fù)雜。為了充分發(fā)揮人力資源管理的作用，為我國的發(fā)展和建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，有必要合理更新和完善考核培訓(xùn)方法和內(nèi)部管理模式方法，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用。為我國的現(xiàn)代化和發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3 改善事業(yè)單位人力資源管理環(huán)境的對策研究

1）落實人才政策，理順責(zé)任與權(quán)利的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)運行下，我國事業(yè)單位必須加強(qiáng)人才政策的實施，吸納和引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立具有競爭力的管理機(jī)構(gòu)。首先，人才政策的實施需要強(qiáng)有力的設(shè)施和引導(dǎo)方法。新政策的實施將面臨許多障礙。這種妨礙政策執(zhí)行的行為應(yīng)該受到嚴(yán)厲批評。其次，人才政策的實施必須堅持政策的統(tǒng)一性，不能傳達(dá)和執(zhí)行任何背離國家政策的內(nèi)容。內(nèi)容上的偏差會導(dǎo)致政策上的偏差，阻礙事業(yè)單位吸納人才。第三，人才政策的實施必須保證人才的流動，尊重人才的選擇。現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位仍在實施各種限制人才流動的措施。這些措施的存在直接導(dǎo)致人才流失。人力資源是一個國家的資源。任何損害人力資源的行為都與國家政策相沖突。最后，事業(yè)單位要積極制定促進(jìn)人才流動的各項政策，助力事業(yè)單位人才梯隊建設(shè)，使人才在有利于發(fā)展的平臺上提高能力和技術(shù)水平，使其具有國際水平。在我國事業(yè)單位改革的過程中，我們應(yīng)該為公眾服務(wù)。

2）激活領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性人力資源管理能力。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，公共機(jī)構(gòu)必須從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性人力資源管理?？陀^上，這要求人力資源管理必須與公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃相結(jié)合，分層次推進(jìn)，擴(kuò)展職能，并努力將不同層次和職能的各種人力資源管理活動有機(jī)地結(jié)合起來。實際上，中國任何單位的黨政干部都有一定的優(yōu)越條件和獨特的素質(zhì)和能力。但是，在目前的情況和環(huán)境下，它們的優(yōu)點和功能還沒有得到充分利用。因此，國家不僅要把黨校和行政學(xué)院作為提高黨政干部素質(zhì)的“崗前培訓(xùn)”大廳，而且要把黨校和行政學(xué)院作為黨的基礎(chǔ)。事業(yè)單位基層領(lǐng)導(dǎo)要改變舊觀念，樹立新作風(fēng)，掌握新方法。培養(yǎng)高素質(zhì)，學(xué)習(xí)新型人才，充分激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)才能。

3）深化工資體制改革，打破均等主義。有效的薪酬制度是提高效率和促進(jìn)人力資源開發(fā)的重要因素。通過改革原來的工資制度，突出工資的激勵功能，將工資與工作職責(zé)和工作績效緊密聯(lián)系，合理擴(kuò)大收入差距，實行差別化工資制度，消除平等主義。在執(zhí)行國家分配政策的基礎(chǔ)上，不改變一般工資制度，實行按勞分配原則，參與生產(chǎn)要素分配，逐步建立以崗位工資為基礎(chǔ)的分配制度。所謂崗位工資，是指科學(xué)的崗位評價方法，充分反映了技術(shù)，知識，管理等要素在分配中的參與程度，使員工的勞動報酬與工作職責(zé)，實際貢獻(xiàn)和單位發(fā)展緊密結(jié)合，從而打破均等主義的模式。

4）實施員工培訓(xùn)。為了實現(xiàn)對公共事業(yè)單位人力資源的有效管理，有必要加強(qiáng)管理人才的系統(tǒng)培訓(xùn)。以對員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)為管理的關(guān)鍵內(nèi)容，以確保培訓(xùn)的實施。在進(jìn)行員工培訓(xùn)之前，要掌握員工的具體情況，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)激勵制度。一方面，人力資源管理部門要重視對管理人員的監(jiān)督，提高管理人員的整體素質(zhì)。另一方面，有必要加強(qiáng)對大多數(shù)員工的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高全體員工的工作效率。此外，為了確保員工培訓(xùn)活動的預(yù)期結(jié)果，人力資源管理部門還應(yīng)注意跟蹤培訓(xùn)活動的進(jìn)度，及時評估每個階段的培訓(xùn)效果，并結(jié)合評估結(jié)果以不斷改進(jìn)和完善員工培訓(xùn)體系。

4 結(jié)語

國家事業(yè)單位作為我國獨特的公共服務(wù)部門，國家事業(yè)單位必須加強(qiáng)改革以適應(yīng)時代的發(fā)展。同時，他們還需要積極吸收和引進(jìn)社會優(yōu)秀人才，以徹底改變他們的形象和職能。面對人才競爭，國家事業(yè)單位必須考慮如何從人才隊伍中選拔最合適的人才，如何從全國范圍內(nèi)招募人才共同管理社會，以及如何確保有相應(yīng)的人才。使這些優(yōu)秀人才能夠?qū)⑾冗M(jìn)的思想觀念應(yīng)用到管理中，以確保單位長期健康發(fā)展。