新形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

王麗華

（承德市平泉市民政局，河北 平泉 067500）

在國家推動財政體制改革助推改革日益深入的背景下，事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的重視程度越來越高，也逐步把財務(wù)預(yù)算管理放在重要地位，以便通過有效的預(yù)算管控，維護資金安全，保障資金使用效率，充分實現(xiàn)事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，確保單位綜合效益的實現(xiàn)。不過財務(wù)預(yù)算管理是非常專業(yè)和復(fù)雜的需要和事業(yè)單位的改革建設(shè)保持一致，同時還需要單位的全面參與各方面的協(xié)調(diào)配合。所以事業(yè)單位應(yīng)該在財務(wù)預(yù)算管理方面引入正確的管理策略，在思想與行動上進行積極變革，解決好資金收支方面的問題，真正做到專款專用，通過提升資金應(yīng)用效率，確保單位職能實現(xiàn)。

1 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要作用

內(nèi)部管理體系建設(shè)一直以來都是事業(yè)單位長遠發(fā)展的內(nèi)在動力，而財務(wù)管理在內(nèi)部管理當(dāng)中占據(jù)基礎(chǔ)和重要地位，只有妥善處理好財務(wù)管理當(dāng)中的事務(wù)，提高資金利用率，才能夠為公共服務(wù)職能履行提供支持。財務(wù)預(yù)算管理是預(yù)算管理的分支以及核心，指的是在經(jīng)營與資本預(yù)算的前提條件之下，做好對單位現(xiàn)金流的統(tǒng)籌安排，并對一定會計期間中的損益與資產(chǎn)負債表進行預(yù)估，主要的工作內(nèi)容就是結(jié)合單位的年度計劃情況針對一定會計期間當(dāng)中各項事務(wù)活動所需要的資金進行科學(xué)規(guī)劃配置，以確保各項事務(wù)的妥善處理和職能活動的開展，最終確保資金的科學(xué)利用。財務(wù)預(yù)算管理的開展可以有效解決單位預(yù)算資金收支問題，讓?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)得到順利實現(xiàn)。

新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)該明確財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容和要求，同時還必須要明確加強財務(wù)預(yù)算管理的作用。一是提升管理水平。財務(wù)預(yù)算管理能夠讓事業(yè)單位在確定并且落實工作計劃的過程中更為量化地進行處理，確保計劃的有序執(zhí)行，借助量化預(yù)算編制和控制預(yù)算執(zhí)行的情況，穩(wěn)步推進財務(wù)管理目標(biāo)的達成；可以對單位資金支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)安排，確保單位的管理水平與效率，讓預(yù)算得到有效執(zhí)行；通過把預(yù)算落實結(jié)果和工作人員考核掛鉤落實獎懲機制，有效調(diào)動單位全員參與預(yù)算管理的熱情。二是規(guī)范財務(wù)活動。財務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位當(dāng)中的全面落實，有助于在單位內(nèi)部構(gòu)建更加規(guī)范合理的財務(wù)管理機制，使得每項費用支出都可以依照預(yù)算做好審批有效防范資金隨意挪用、超支等情況的出現(xiàn)，對單位的各項資金支出進行規(guī)范和約束，保證管理的規(guī)范性。三是保證資金使用率。事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的資金來自財政資金，再加上單位屬于供給公共服務(wù)的公益組織，所以需要特別重視財政資金的合理利用。而財務(wù)預(yù)算管理的推進，就可以把控單位，在預(yù)算收支采購等諸多環(huán)節(jié)，確保資金專款專用，防范挪用、損失、浪費等問題，在確保資金安全的同時增強資金利用率。

2 新形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的有效策略

1）建立預(yù)算管理理念。事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)效果和單位財政資金的利用率有著非常密切的關(guān)系，想要從根本上避免資金浪費問題，達成?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)，就需要從做好財務(wù)預(yù)算管理工作著手。不過不少事業(yè)單位在建設(shè)財務(wù)管理體系的過程中，并沒有真正意識到財務(wù)預(yù)算管理的地位以及作用，也沒有建立正確的預(yù)算管理意識，從而給預(yù)算管理的執(zhí)行帶來了不良影響，也不利于資金的合理利用。為了切實解決這樣的問題，事業(yè)單位需要在思想觀念上進行改革，正確認識財務(wù)預(yù)算管理的推進可以讓單位在落實工作計劃時確保預(yù)算資金科學(xué)有效的投入應(yīng)用，保證資源配置水平，提高單位發(fā)展建設(shè)的持久性與活力。所以單位應(yīng)該做好財務(wù)預(yù)算管理的宣傳工作，積極引導(dǎo)全員端正財務(wù)預(yù)算管理思想，主動投入到資金應(yīng)用的審核監(jiān)督工作當(dāng)中，把預(yù)算管理落到實處，有效彌補以往資金利用當(dāng)中的缺陷。

2）科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制是新形勢下事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，預(yù)算編制的質(zhì)量影響著預(yù)算的執(zhí)行以及最終的執(zhí)行效益。所以事業(yè)單位應(yīng)該對預(yù)算編制過程進行科學(xué)把控，引入精細化理念，保證編制工作科學(xué)有效。在預(yù)算編制方面需要重點做到：一是對財務(wù)預(yù)算編制流程進行規(guī)范。事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中必須明確并且規(guī)范具體的流程，特別是要經(jīng)歷調(diào)研、數(shù)據(jù)研究、可行性論證等一系列環(huán)節(jié)。單位的預(yù)算編制需要和年度工作計劃保持一致，既要滿足單位業(yè)務(wù)開展和職能履行所需的資金要求，又需要兼顧社會經(jīng)濟建設(shè)的整體訴求，提高對市場發(fā)展情況的把控能力，并在廣泛聽取預(yù)算執(zhí)行單位意見的基礎(chǔ)之上進行科學(xué)調(diào)整。二是引導(dǎo)全員共同參與預(yù)算編制，確保全員深刻認知與把控自身崗位工作，并結(jié)合崗位工作計劃，精準(zhǔn)評估判斷資金需要。另外在實際編制工作當(dāng)中，要積極運用零基預(yù)算編制方法，立足實際情況做好規(guī)劃與研究，實現(xiàn)綜合權(quán)衡，最大程度上消除現(xiàn)有條件限制。

3）嚴格把控預(yù)算執(zhí)行。單位在完成預(yù)算編制并不是完成了財務(wù)預(yù)算管理的任務(wù)，必須要把保證預(yù)算的有效執(zhí)行作為重中之重，維護所編制預(yù)算的嚴肅性，并對預(yù)算執(zhí)行的程序進行規(guī)范。對此事業(yè)單位應(yīng)該多角度了解本單位的具體情況，確定出與實際相符的預(yù)算執(zhí)行規(guī)范程序，同時指出預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中各個部門以及崗位的職責(zé)要求，針對收支管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)操作給出明確的要求和規(guī)范。為確保預(yù)算執(zhí)行效果需要積極構(gòu)建，嚴肅嚴格和能夠體現(xiàn)崗位制約作用的預(yù)算資金支付審批機制，對于預(yù)算資金支出情況進行全面而又嚴格的審核，評估所支出資金的背景、合理性、是否超標(biāo)等相關(guān)情況，始終保證預(yù)算支出在預(yù)算額度范圍內(nèi)，保證支出的真實合理。此外還需要對單位預(yù)算執(zhí)行進行有效宣傳，引導(dǎo)全員把個人績效和預(yù)算執(zhí)行效果結(jié)合起來，調(diào)動全員執(zhí)行預(yù)算的積極性。

4）加強預(yù)算考核監(jiān)督。預(yù)算考核與監(jiān)督機制建設(shè)對于事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)預(yù)算管理體系，有效彌補預(yù)算管理漏洞來說有著非常重要的作用。一方面單位要構(gòu)建財務(wù)預(yù)算考核制度。單位首先需要對績效考核指標(biāo)進行有效確定權(quán)衡對照單位的支出以及效益情況，并利用這種方式激勵單位與廣大員工積極探究提升資金利用率的方法，獲得良好的社會效益。其次，應(yīng)該把財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和員工績效聯(lián)系起來，并在此基礎(chǔ)之上完善部門、崗位與員工考核制度，在制度層次上增強全員的預(yù)算執(zhí)行主動性，最大程度上把控活動成本。另一方面，要積極完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，評估資金用途的合理性和有效性。在監(jiān)督工作當(dāng)中可以引入信息化技術(shù)目的是對預(yù)算執(zhí)行的一系列資料進行交流反饋，確保監(jiān)督部門及時獲取預(yù)算落實當(dāng)中的異常信息，以便采取有效措施予以解決。

3 結(jié)語

國家為了滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，順應(yīng)時代需要，對現(xiàn)有財務(wù)管理制度展開了創(chuàng)新以及變革，給財務(wù)管理提出了更高層次的要求與更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位人員作為公共服務(wù)部門，想要從根本上提升服務(wù)質(zhì)量，就需要在內(nèi)部管理方面著手，尤其是要加強內(nèi)部財務(wù)管理確立財務(wù)預(yù)算管理，在內(nèi)部管理體系當(dāng)中的地位，把控好資金流動，著力提升資金利用率。事業(yè)單位在明確財務(wù)預(yù)算管理價值的同時迎合新時代要求進行預(yù)算管理模式的創(chuàng)新，讓事業(yè)單位的經(jīng)營管理更加適應(yīng)市場化發(fā)展，有效完善社會服務(wù)功能。