整體性治理視角下長城管理體制研究

高二娜

（榆林市榆陽區(qū)文物保護(hù)考古研究所，陜西 榆林 719000）

近年來，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，長城作為我國著名旅游景點(diǎn)之一，每年參觀旅游人數(shù)不計(jì)其數(shù)。其中有些素質(zhì)相對(duì)較低的人，在不同程度上對(duì)長城造成損壞。與此同時(shí)，多數(shù)單位利用長城吸引大量游客從中獲取利益，與利益相比時(shí)對(duì)長城的保護(hù)工作就棄之不管。本文主要針對(duì)整體性治理的概念、長城管理體制現(xiàn)狀分析與長城管理體制的整體性治理措施進(jìn)行闡述分析。

1 整體性治理概念

整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體性服務(wù)的政府治理圖式。整體性治理是以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的爭議性運(yùn)作作為出發(fā)點(diǎn)的，其背景是信息時(shí)代的來臨[1]。整體性治理理論是對(duì)新公共管理的一種修正。（前面概念和后面這句沒有關(guān)聯(lián)，突然跳出新公告管理概念）在20世紀(jì)90年代之后相關(guān)信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，使新公告管理的一些治理方式被終止或改革。

2 長城管理體制現(xiàn)狀分析

長城是中華民族重要?dú)v史文化，民族的象征。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，長城的保護(hù)工作越來越受到人們重視，并且已經(jīng)將長城保護(hù)工作列入五年國家規(guī)劃中，推崇要將長城的保護(hù)與國家規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。長城管理體制面臨的困境進(jìn)行以下幾點(diǎn)分析：

2.1 參與主體價(jià)值目標(biāo)不一致

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于我國長城的歷史文化悠久其影響力較大，在較大程度上帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。要想使得我國歷史文化事業(yè)的長期發(fā)展，必須對(duì)長城加以更好的保護(hù)，但是長城的覆蓋面積比較大，分布也比較廣，其中有些相對(duì)落后的省區(qū)的遺址保存情況相對(duì)較差，導(dǎo)致其旅游人數(shù)較少，難以帶動(dòng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要想吸引更多的游客觀賞就必須對(duì)其進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這就勢必要投入相應(yīng)的資金，大量資金的投入與長期發(fā)展之間就有了矛盾點(diǎn)的形成。因此，就造成短期的利益與長期發(fā)展相博弈的現(xiàn)象。其次，我國政府指導(dǎo)要有效合理的對(duì)長城進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以此來發(fā)展我國旅游經(jīng)濟(jì)。而相關(guān)地方政府則是對(duì)長城環(huán)境過度開發(fā)和破壞，吸引游客進(jìn)行觀賞，來獲得相應(yīng)利益。

2.2 管理職能碎片化

由于長城在我國分布的比較分散，其覆蓋面較廣，其中跨越多個(gè)省份城市，因此長城也受到多地區(qū)的多個(gè)職能部門的管理，這種多頭管理模式下必定存在較多問題，例如各個(gè)區(qū)域的各職能部門之間嚴(yán)重缺乏有效溝通，其管理目標(biāo)也存在較大差異，在對(duì)長城的管理中，各區(qū)域都是從自身角度出發(fā)，只顧及到相關(guān)區(qū)域的利益問題，不能及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)與積極配合，這些問題的存在都嚴(yán)重影響了對(duì)長城的管理與保護(hù)。其中長城的管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，沒有設(shè)置專門針對(duì)長城保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)，再加上其管理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏，導(dǎo)致對(duì)長城的管理不管從哪個(gè)角度，哪個(gè)領(lǐng)域都無法達(dá)到要求，這大大降低了長城保護(hù)管理工作的工作效率。同時(shí)相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法力度不足，缺少相應(yīng)的威懾力。

2.3 缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

長城的分布涉及我國多個(gè)省份地區(qū)，并且與我國交通道路和城鎮(zhèn)村都有涉及之處，隨著近年來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，與長城的保護(hù)發(fā)生了較大的沖突，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)與長城機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與長城保護(hù)工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，以促進(jìn)共同發(fā)展。但是由于我國長城沒有專門設(shè)立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這也使得長城保護(hù)工作更難以實(shí)施。

2.4 相關(guān)制度支撐不足

長城在1987年就被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，但是這種概括性比較強(qiáng)的法律規(guī)定與長城這種特殊性比較強(qiáng)的歷史文化遺址來講，具體實(shí)施起來比較困難。雖然已經(jīng)制定了《長城保護(hù)條例》但是在實(shí)際執(zhí)行中，由于長城自身存在比較復(fù)雜性、特殊性。從而導(dǎo)致有許多地區(qū)沒有符合當(dāng)?shù)鼐唧w特殊情況的相關(guān)法律法規(guī)。私自對(duì)長城進(jìn)行過度開發(fā)，由于相關(guān)法律概括性比較強(qiáng)，沒有針對(duì)各地區(qū)進(jìn)行細(xì)致的法律條例，導(dǎo)致較多籠統(tǒng)性的條例難以落實(shí)。

3 長城管理體制的整體性治理措施

3.1 統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)

長城作為公共資源，具有特殊的文化性質(zhì)，對(duì)于長城的管理要遵循“保護(hù)第一”的管理理念，只有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)長城歷史遺址的保護(hù)工作的重要性，然后統(tǒng)一保護(hù)目標(biāo)，才能使得長城的管理與我國發(fā)展目標(biāo)相融合，使得我國長城也能走向可持續(xù)發(fā)展的道路[2]。整體性治理的目標(biāo)要求長城要得到長久的保護(hù)，給我國保留更多的財(cái)富，同時(shí)要合理的對(duì)長城資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，延續(xù)長城的影響力度，來吸引更多的游客來進(jìn)行觀賞，以帶動(dòng)我國文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.2 整合管理職能

由于目前長城的管理屬于多頭的管理模式，致使在管理的過程中相互推脫責(zé)任，不能及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)作，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用。通過管理職能的整合從而能夠有效地促進(jìn)各區(qū)域各部門之間的溝通與協(xié)作。以達(dá)到各區(qū)域共贏的目標(biāo)來參與長城的管理工作，這將是長城管理工作中的較大創(chuàng)新。

3.3 建立多元協(xié)作機(jī)構(gòu)

隨著我國信息化技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，相關(guān)管理部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)長城管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和信息共享，利用互聯(lián)網(wǎng)建立多元協(xié)作機(jī)構(gòu)，形成完善的管理模式，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間共同管理。

3.4 完善保障體系，加強(qiáng)能力建設(shè)

相關(guān)地方政府應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)長城保護(hù)的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與政策的改善，不斷的完善與創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)體系。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的核心素質(zhì)培養(yǎng)，并加大對(duì)長城保護(hù)機(jī)構(gòu)的資金投入。

3.5 建立資源信息共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，利用信息平臺(tái)對(duì)長城保護(hù)數(shù)據(jù)的整合分析，創(chuàng)建長城資源保護(hù)的信息管理平臺(tái)，并及時(shí)利用信息資源管理平臺(tái)積極進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，及時(shí)跟蹤長城信息平臺(tái)的活動(dòng)信息，積極參與長城保護(hù)信息平臺(tái)的日常管理與平臺(tái)建設(shè)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，在整體性治理背景下，針對(duì)長城管理現(xiàn)狀制定好統(tǒng)一目標(biāo)，以保護(hù)第一的發(fā)展觀念對(duì)長城進(jìn)行保護(hù)管理，并制定相應(yīng)的管理制度，以促進(jìn)我國長城保護(hù)工作的開展。