城鎮(zhèn)化的土地管理問題及對策分析

謝巧琴

（賀州市自然資源局，廣西 賀州 542800）

城鎮(zhèn)化進程在逐步推進，導致土地資源的開發(fā)空間受到了一定的限制，且土地的供需矛盾越來越突出。為了確保城鎮(zhèn)化得到更加快去穩(wěn)定的發(fā)展，必須要重視其中存在的土地管理問題，并采取有效的應(yīng)對策略，提升土地資源的應(yīng)用效率，達到節(jié)約用地的目的，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供土地資源保障。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)和分析土地管理方面出現(xiàn)的問題，基于不同的用地類型，制定有效的應(yīng)對措施，從而提升土地管理效率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供土地資源保障。

1 目前城鎮(zhèn)化的土地管理問題分析

1.1 土地空間較小

現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出密集度過高的問題，同時，交通擁堵問題突出，人們的生活節(jié)奏越來越快。從土地管理層面來講，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)的面積在逐步增加，采用區(qū)域化的管理方式，但是出現(xiàn)了空間不足的問題，對土地管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，建筑數(shù)量在持續(xù)增多，由于土地資源有限，因此建筑物的間距小，這就意味著土地開發(fā)與道路規(guī)劃的空間更小。車輛數(shù)量和人口數(shù)量越來越多，狹小的空間并不能夠滿足規(guī)劃需求，導致?lián)矶聠栴}過于突出。第二，只考慮經(jīng)濟效益的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠提升居民的經(jīng)濟收入，但是整體效益并不能達到預(yù)期目標，甚至是整體偏低，呈現(xiàn)出負向增長的情況。從實際的調(diào)查結(jié)果來看，城鎮(zhèn)中人口流動性過高，勞動力遷移到發(fā)達城市，導致本地人口越來越少，而這也是城市發(fā)展兩極化問題出現(xiàn)的重要影響因素。在今后的土地管理問題中，必須要重視人口流動問題，及時采取有效的措施糾正這一問題。

1.2 缺乏合理的結(jié)構(gòu)與布局設(shè)置

城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢，但是在發(fā)展過程中還存在一定的問題，對城鎮(zhèn)化的實施造成了阻礙。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須充分考慮多方面因素，全面綜合考慮限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。城市用地不合理，結(jié)構(gòu)布局矛盾等問題，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要影響因素。第一，針對城市用地問題，其用途并不是只用于城市的建設(shè)，大多是用于土地買賣，很多項目主要是利用買賣獲取利益，這種行為也直接導致建筑價格提高，但是土地資源的價值并未得到有效的發(fā)揮，同時也沒有實際的效果。此外，還有一部分項目初期進行了合理的規(guī)劃，但受到各種因素的制約，導致項目不合格的問題出現(xiàn)。因此需要拆除重建，造成資源浪費問題。第二，城市結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，如果缺乏長遠規(guī)劃，只關(guān)注眼前的利益，那么將會導致城市結(jié)構(gòu)缺乏合理性。如果在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃中，未能夠進行合理的城市結(jié)構(gòu)設(shè)計，將難以實現(xiàn)城市的繁榮發(fā)展，同時也加劇了土地資源緊張等一系列的問題，不利于我國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 解決土地管理問題的對策分析

針對土地管理問題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，必須要充分認識到土地管理工作的重要性，采取有效的措施應(yīng)對，進一步對開發(fā)空間進行優(yōu)化，重新規(guī)化現(xiàn)有的空間布局，并合理設(shè)計建設(shè)用地的比例，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的土地資源保障。

2.1 優(yōu)化土地開發(fā)空間

城鎮(zhèn)化發(fā)展是必然的發(fā)展方向，在未來一段時間里，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，將會對人們的生產(chǎn)生活帶來直接的影響?，F(xiàn)階段，我國的建設(shè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，要求相關(guān)部門從思想上和行為上認識到城鎮(zhèn)化建設(shè)的價值和意義，并采取有效的措施。

為了更好的實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標，必須要加大對空間的進一步優(yōu)化與規(guī)劃。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓，加快優(yōu)化土地的開發(fā)空間。具體可以從以下幾個方面進行，第一，針對土地的空間利用問題，必須要制定出一個合理的標準。每個城市都有巨大的開發(fā)潛力，我們必須要進行合理的規(guī)劃與開發(fā)，避免無限度的開發(fā)城市土地資源。除此之外，土地資源的承受能力是有一定限度的，如果對建筑進行重復(fù)的建設(shè)，這樣會導致土地面臨著安全隱患，同時也帶來一定的生態(tài)問題。第二，合理處理土地的開發(fā)空間，無論是任何一個土地項目的開發(fā)，相關(guān)部門必須要進行嚴格的監(jiān)督和審核，確保土地開發(fā)對經(jīng)濟效益和社會效益提升有積極意義，并制定出一個長期的發(fā)展規(guī)劃。只有得到各部門的大力支持與幫助下，才能夠確保土地資源規(guī)劃得到有效的落實。切忌依賴主觀意識和經(jīng)驗，避免武斷的處理土地資源的開發(fā)與使用問題。

2.2 合理規(guī)劃城市空間布局

現(xiàn)階段，城市化進程的持續(xù)推進，雖然有助于提升現(xiàn)代化水平，但也帶來了一定的問題，例如：城市布局不合理，空間過小，整體看起來比較緊湊。從調(diào)查結(jié)果來看，很多城市布局非常不合理，看起來極其擁擠。無論是道路的建設(shè)問題，還是日常生活等，可利用的空間相對較少。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足，將難以黑大眾的生活帶來便利。為了更好的應(yīng)對這一現(xiàn)狀，我們必須要重視現(xiàn)在的空間布局合理規(guī)劃。針對空間規(guī)劃問題，需要對其優(yōu)勢與不足進行全面考察，通過有效的措施規(guī)避不足。除此之外，城市發(fā)展必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。針對不合理建筑，可以拆除重建，從而為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供充足的空間。與此同時，還需要重視商業(yè)營業(yè)用房和住宅之間的關(guān)系，保證兩者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，在一定程度上合理控制防止房價。為使土地管理工作高效開展，需要制定出一個合理的模式做保障，同時也能確保社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.3 合理規(guī)劃建設(shè)用地的比重

在土地管理中，合理規(guī)劃建設(shè)用地的比重至關(guān)重要，有關(guān)部門必須高度重視這一問題，并采取有效措施，合理規(guī)劃生態(tài)用地的比例。針對土地的空間用途，必須要認真審查管制的各項內(nèi)容，確保土地的合理配置。另外，需要注重生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建與平衡，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的環(huán)境保障，與此同時，也有助于提升人民的幸福感。政府必須要關(guān)注土地的生產(chǎn)，保證生態(tài)功能的平衡，進一步提升土地在生產(chǎn)與平衡生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢。此外，耕地不僅是一個生產(chǎn)空間，同時還有助于綠色家園的構(gòu)建，是社會發(fā)展中的一個重要成分。為了確保生態(tài)用地能夠充分發(fā)揮其價值，一方面需要重視耕地的保護問題，同時還需要充分展現(xiàn)耕地所具有的景觀價值。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，仍存在嚴重的土地管理問題，包括空間不足、缺乏合理的空間布局等。為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效處理土地管理中出現(xiàn)的問題，必須要進一步優(yōu)化，并合理規(guī)劃空間布局與用地比例。現(xiàn)階段，政府部門已經(jīng)從思想上改變了土地管理工作的認知，并采取了一定的措施處理土地管理方面出現(xiàn)的問題。整體來講，城鎮(zhèn)化發(fā)展正朝向預(yù)期的方向發(fā)展。在今后的工作中，仍需要政府部門的高度重視和大力支持，無論是土地管理問題，還是城鎮(zhèn)化發(fā)展的其他環(huán)節(jié)，都應(yīng)該高度關(guān)注，確保農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到有效的保護。與此同時，結(jié)合本地的有關(guān)規(guī)定，和土地管理現(xiàn)狀，確保土地分配的合理性。