鐵路物資招標(biāo)采購常見問題及對策

高翰非

（國鐵物資有限公司，北京 100089）

我國的鐵路事業(yè)發(fā)展在世界上處于領(lǐng)先的水平，市場龐大，鐵路物資招標(biāo)采購工作任重而道遠，要想擁有高品質(zhì)的鐵路服務(wù)，就需要確保我國的鐵路物資擁有足夠高的品質(zhì)，能夠及時地在需要物資的時候提供物資，并且能夠找到合適的供應(yīng)商，以物美價廉的價格采購物資，因此本文對鐵路物資招標(biāo)采購工作進行研究，首先分析了鐵路物資招標(biāo)采購的現(xiàn)狀之后，提出了當(dāng)前我國鐵路物資招標(biāo)采購中常見的問題，并且給出了具有針對性的策略。

1 鐵路物資招標(biāo)采購現(xiàn)狀

1.1 采購過程管理

當(dāng)前，通過全路統(tǒng)一物資采購平臺-國鐵采購平臺，充分發(fā)揮“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”的優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)化、信息化、集約化、智能化采購交易管理服務(wù)平臺，切實發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢，提供規(guī)范精準(zhǔn)高效的專業(yè)化服務(wù)。不但可實現(xiàn)供應(yīng)商、采購單位的入駐和采購全流程管理。在全路建立了統(tǒng)一的供應(yīng)商信息庫，對供應(yīng)商建立檔案，通過供應(yīng)商考核評定系統(tǒng)，不斷更新并完善供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。利用鐵路物資管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)物資管理過程的計劃申報、審批、出入庫管理、信息錄入、查詢、統(tǒng)計等的信息化功能，提高了物資管理的效率和效益。建立統(tǒng)一的物資采購商務(wù)平臺，實現(xiàn)了“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的陽光采購，在很大程度上有力地保障供應(yīng)、降低成本、控制風(fēng)險、規(guī)范管理、堵塞漏洞，提高了鐵路物資集中采購質(zhì)量和效益。

1.2 分級負(fù)責(zé)的采購方式

隨著鐵路系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善，鐵路物資采購也逐步規(guī)范，從分散采購轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?，改變了過去各集團公司采購方式各不相同的狀況，建立了以電子商務(wù)平臺為依托的現(xiàn)代化集中采購的模式。目前鐵路物資采購實行歸口管理，分級采購，凡列入中國鐵路總公司集中采購和聯(lián)合采購物資目錄的物資，由中國國家鐵路集團有限公司負(fù)責(zé)采購；局管物資由路局集團公司組織集中招標(biāo)或者網(wǎng)上競價采購；日雜用品、消耗品等由局屬企業(yè)通過集體議價、詢價等方式采購。

2 鐵路物資招標(biāo)采購常見的問題

2.1 整體規(guī)劃略有不足

當(dāng)前鐵路工程物資采購供應(yīng)管理整體規(guī)劃略顯不足，在采購物資之前缺乏詳細(xì)的需求計劃，同時在采購過程中也缺乏相應(yīng)的動態(tài)清單。就現(xiàn)階段承包單位和建設(shè)單位給出的物資采購清單可以看出，僅僅只有總數(shù)量以及簡單的時間安排，而倉儲、物流等重要細(xì)節(jié)均被忽視，因此大大增加了物資內(nèi)部環(huán)節(jié)，阻礙資金成本的高效利用。

2.2 操作程序有待規(guī)范

鑒于當(dāng)前我國鐵路工程隨社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷擴大規(guī)模，需要應(yīng)用的技術(shù)、儀器設(shè)備也越來越高端，因此在物資采購當(dāng)中對于合同的擬定以及落實也提出了更高的要求。目前鐵路工程與供應(yīng)商之間簽訂的合同當(dāng)中包括采購內(nèi)容、數(shù)量、時間等一系列關(guān)鍵內(nèi)容，但深入細(xì)化的操作規(guī)范以及選擇供應(yīng)商等環(huán)節(jié)當(dāng)中的規(guī)程還有待規(guī)范。

2.3 物資采購預(yù)算估計較為粗略

資金成本的預(yù)算也是集中供應(yīng)管理中的一項關(guān)鍵內(nèi)容，對控制建設(shè)成本，擴大工程利潤等方面具有極其重要的影響作用。但當(dāng)前在鐵路工程當(dāng)中，預(yù)算體系的科學(xué)性與合理性還有待加強，對預(yù)算范圍的確定較為模糊，并且不同的預(yù)算人員會得出不同的預(yù)算結(jié)果，這也在很大一定程度上影響了預(yù)算估計的精準(zhǔn)性。另外，由于工程建設(shè)為盡量縮短工作周期，往往留給預(yù)算估計的時間比較短暫，因此只能對其中的部分項目進行大致估算，致使估算與實際差距較大。

3 鐵路物資招標(biāo)采購的對策

3.1 制定供應(yīng)管理制度

為了能夠做好我國鐵路物資招標(biāo)采購管理工作，就需要制定供應(yīng)管理制度。事實上，在建設(shè)鐵路工程的過程中，材料的供應(yīng)是至關(guān)重要的事情，采購供應(yīng)管理工作是整個鐵路工程的基礎(chǔ)保障。只有采購環(huán)節(jié)做好了對材料設(shè)施等物資的質(zhì)量、數(shù)量以及時間的把控，才能夠做到及時地供應(yīng)數(shù)量充足且質(zhì)量合格的物資。因此，需要全面考察鐵路的采購工作，優(yōu)化采購流程，并且應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門及時地遞交采購申請，從而能夠方便采購部門科學(xué)合理地制定采購計劃。與此同時，還應(yīng)當(dāng)明確采購人員的權(quán)責(zé)，要求采購人員根據(jù)規(guī)章制度進行采購，需要在采購之前，先向上遞交倉儲情況和采購計劃，確保其擁有科學(xué)合理地預(yù)算。

3.2 提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻

為了能夠保障鐵路物資的穩(wěn)定供應(yīng)，除了要做好本單位的采購管理工作，還應(yīng)當(dāng)努力提升供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，對供應(yīng)商的資質(zhì)以及市場評價進行考察，從而能夠篩選出更加優(yōu)秀的供應(yīng)商并與其合作。對篩選出來呢供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)與其簽訂質(zhì)量保障協(xié)議，并且核對物料清單，確定好物資供應(yīng)的時間。再者，鐵路工程建設(shè)的過程中因為需要種類數(shù)目較多的物質(zhì)，就會涉及眾多供應(yīng)商，為了能夠做好對這些供應(yīng)商的管理工作，就需要構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，從而能夠?qū)⒐?yīng)商的運行資質(zhì)、交貨時間、以往交易記錄以及物資價格等都記錄到系統(tǒng)當(dāng)中，對系統(tǒng)中供應(yīng)商的信息進行綜合評估，如果供應(yīng)商出現(xiàn)了失信等問題，系統(tǒng)可以及時地提醒采購人員，終止與其合作。

3.3 嚴(yán)格管控采購計劃

采購計劃是整個鐵路物資供應(yīng)工作中非常重要的一個部分，因為采購計劃涉及了采購物資的種類、數(shù)量、時間、供應(yīng)商和價格等各種問題，如果不能制定科學(xué)合理地采購計劃，就會導(dǎo)致整個采購工作缺少邏輯性，進而導(dǎo)致物資采購工作出現(xiàn)問題，可能會出現(xiàn)超支預(yù)算或者質(zhì)量不達標(biāo)等問題。對此需要對采購人員實行績效考核的管理模式，并且需要為其提供崗位培訓(xùn)，讓其能夠用專業(yè)的技術(shù)去制定采購計劃，并且將采購計劃遞交給審計人員進行審計檢查，確保采購計劃科學(xué)合理，才能夠落實采購計劃。

4 結(jié)語

鐵路工程是我國非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，其關(guān)乎到民生的問題。在交通發(fā)達的時代下，人民的出行需要依靠鐵路，為了確保鐵路工程能夠高質(zhì)量且高效地完成，就需要做好鐵路物資供應(yīng)管理工作，確保供應(yīng)的物資質(zhì)量達標(biāo)，且采購所花費的成本合理，避免出現(xiàn)超支預(yù)算的問題。